行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管探究

楊曉君

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度，有助于進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，同時(shí)也是提升行政事業(yè)單位管理水平的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管，還與財(cái)政資源的分配息息相關(guān)，提高財(cái)政資金監(jiān)管的力度，還有助于提升資源配置的效率。在此背景下，本文簡(jiǎn)要的介紹了行政事業(yè)單位資金監(jiān)管的有關(guān)概念，分析當(dāng)前財(cái)政資金監(jiān)管中存在的不足，并進(jìn)一步提出完善的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金；監(jiān)管；規(guī)范性；不足；完善措施

行政事業(yè)單位是行政單位與事業(yè)單位的總稱(chēng)，指的是具有行政管理職能的單位，一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位是沒(méi)有直接的資金收入的，主要的財(cái)源收入是來(lái)自于政府的財(cái)政資金。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度不斷提高，有效的提升了監(jiān)管的力度。但是在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管還是存在著一些不足之處，就需要能夠優(yōu)化內(nèi)部的管理與控制制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督的能力，進(jìn)而不斷完善行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管體系，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的理論分析

（一）行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的概念

所謂行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管就是說(shuō)對(duì)于單位內(nèi)部財(cái)政資金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從財(cái)政資金的計(jì)劃、使用以及核算等過(guò)程進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金進(jìn)行監(jiān)管，主要是為了能夠提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性，并提升財(cái)政資金使用的效率，達(dá)到使用效益的最優(yōu)化。所以說(shuō)完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管體系，對(duì)提升行政事業(yè)單位的管理水平，促進(jìn)單位的發(fā)展具有重要意義。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管主要從以下幾方面的內(nèi)容來(lái)展開(kāi)。首先，行政事業(yè)單位的資金監(jiān)管的重要內(nèi)容是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管。行政事業(yè)單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金指的是國(guó)家特別為了某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而專(zhuān)門(mén)安排的獨(dú)立使用的專(zhuān)項(xiàng)用途的資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款，是為了能夠有效的推進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)的建設(shè)，從而不斷完善我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管上，重點(diǎn)需要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，是否有出現(xiàn)挪用、違規(guī)使用等違法行為。

其次，監(jiān)管行政事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)外資金也是財(cái)政資金監(jiān)管工作開(kāi)展的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，主要是為了能夠保障財(cái)政資金預(yù)算編制的可行性，使得資金能夠安全規(guī)范的使用，并且對(duì)于追加預(yù)算資金的部分也需要進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而來(lái)保障資金使用的規(guī)范性，避免出現(xiàn)違法的行為。在預(yù)算的內(nèi)外資金監(jiān)管上，重點(diǎn)在于對(duì)資金的控制力上，保障資金的管理與使用能夠滿足國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定。

最后，在財(cái)政資金監(jiān)管中，國(guó)有資產(chǎn)的管理也是重要內(nèi)容之一。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)主要是在國(guó)家財(cái)政資金的支持下，來(lái)購(gòu)置有關(guān)的資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，就需要能夠定期的開(kāi)展盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)查資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)際數(shù)量是否相符，同時(shí)還需要檢查是否存在違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，是否存在資產(chǎn)不正常流失的現(xiàn)象，從而來(lái)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的不足

（一）行政事業(yè)單位自身的監(jiān)管體系較為松散

在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管中，非常重要的一個(gè)步驟就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是否完善，直接關(guān)系到財(cái)政資金監(jiān)管水平的高低。從實(shí)際中來(lái)看，我國(guó)不少地方政府的“官本位”思想根深蒂固，對(duì)于兼顧責(zé)任的意識(shí)卻不夠重視，存在著一定的排斥心理。而對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，由于其人事關(guān)系都還是隸屬于該單位，在上級(jí)行政權(quán)利的壓力下，在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作上會(huì)存在著嚴(yán)峻的壓力，是很難能夠真正的做好監(jiān)管工作的，可能會(huì)出現(xiàn)虛假支出來(lái)貪污財(cái)政資金的行為或者是借助于財(cái)政資金來(lái)打白條的現(xiàn)象。除此之外，行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理制度，在固定資產(chǎn)的核算上，有些單位直接不計(jì)提折舊，沒(méi)有定期的進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，長(zhǎng)期以往，就容易發(fā)生賬實(shí)不符的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范性要求。而從其本質(zhì)上來(lái)看，是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制或者是內(nèi)部的管理制度不夠完善所引起的，這些不足的存在，就會(huì)直接影響著財(cái)政資金的安全。

（二）財(cái)政部門(mén)的資金監(jiān)管不力

行政事業(yè)單位資金大都是來(lái)源于我國(guó)財(cái)政的撥款，在資金的來(lái)源上比較沒(méi)有壓力，行政事業(yè)單位內(nèi)部的部分員工對(duì)資金缺少有效的認(rèn)識(shí)，在一定程度上就會(huì)忽略考慮資金使用的效率。而為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，財(cái)政部門(mén)成立了會(huì)計(jì)結(jié)算中心，來(lái)提高財(cái)政資金使用的效率。采用會(huì)計(jì)集中結(jié)算的模式雖然說(shuō)取得了不少的成效，但是也存在著一定的不足，影響著資金監(jiān)管的效率。政府財(cái)務(wù)部門(mén)是資金分配的地方，讓財(cái)政部門(mén)成立的會(huì)計(jì)結(jié)算中心來(lái)監(jiān)管財(cái)政資金的使用情況，沒(méi)有辦法做到財(cái)政制度的透明化。此外，從級(jí)別上來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)結(jié)算中心是低于和財(cái)政局同級(jí)別單位的，在監(jiān)管上就會(huì)使下級(jí)部門(mén)來(lái)對(duì)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，就會(huì)失去話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，弱化監(jiān)管的效力，使得監(jiān)管流于形式。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的措施

（一）健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度

要提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度，就需要先健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度。首先，需要健全資產(chǎn)管理制度。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，在資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用以及報(bào)廢等環(huán)節(jié)上都需要有專(zhuān)人來(lái)管理，并且還需要定期或者是不定期的組成監(jiān)管小組，來(lái)抽查或者是清查事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)。其次，行政事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，提高對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度，要確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批的權(quán)限，對(duì)于單位中的重大開(kāi)支不能夠直接自己拍腦袋做決策，而是需要進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論，集體研究有關(guān)的重大開(kāi)支問(wèn)題。對(duì)于單位內(nèi)部要堅(jiān)持相容職位相互分離的原則，能夠彼此之間相互的監(jiān)督，提高內(nèi)部監(jiān)管的能力。再次，對(duì)于行政事業(yè)單位的審計(jì)來(lái)說(shuō)，需要明確審計(jì)的主體以及審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展行政事業(yè)單位的審計(jì)工作時(shí)，需要將被審計(jì)單位以及會(huì)計(jì)核算中心這二者都看成是會(huì)計(jì)責(zé)任的主體，來(lái)發(fā)揮出審計(jì)的作用。最后，需要及時(shí)的調(diào)整行政事業(yè)單位的審計(jì)目標(biāo)，能夠及時(shí)的掌握其中的審計(jì)重點(diǎn)。比如說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的檢查，查看銀行的收入是否已經(jīng)全部入賬；提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審查的力度，看有沒(méi)有存在挪用的現(xiàn)象。從這些方面入手，來(lái)不斷的健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度，進(jìn)而來(lái)提升財(cái)政資金監(jiān)管的能力。

（二）完善會(huì)計(jì)核算中心各項(xiàng)建設(shè)，提高資金預(yù)算管理的效率

一方面，要完善會(huì)計(jì)核算中心的各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算中心的作用，就需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的宣傳，特別是集中核算意義的宣傳。提高宣傳的力度，主要是為了能夠提高上級(jí)部門(mén)以及各個(gè)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度，使得他們能夠意識(shí)到財(cái)政資金監(jiān)管的重要性。另一方面，行政事業(yè)單位還需要請(qǐng)有關(guān)預(yù)算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來(lái)開(kāi)展座談會(huì)，在座談會(huì)上相互的分享各自在財(cái)務(wù)監(jiān)管上的經(jīng)驗(yàn)，在工作中遇到的問(wèn)題，從而來(lái)反省自身的不足，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，還需要能夠完善財(cái)政資金的預(yù)算管理，提高管理的水平。提高負(fù)責(zé)預(yù)算工作人員對(duì)于單位內(nèi)部控制制度與管理制度、財(cái)務(wù)審批的手續(xù)以及報(bào)銷(xiāo)程序等的理解程度，能夠及時(shí)的了解政府出臺(tái)的新文件，并且積極的參與各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力、自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而來(lái)提升資金預(yù)算管理工作的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度，一方面是能夠滿足我國(guó)公共財(cái)政體制改革的需要，另一方面，也能夠提升行政事業(yè)單位的管理水平和管理的規(guī)范性。為此，就需要不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管能力，完善內(nèi)部的管理制度，提高預(yù)算管理的效率，從而不斷提升財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠健康的發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省錦州市凌海市財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心）endprint