校際合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模效益

殷鳳 程小華

【摘 要】隨著社會(huì)日益走向開(kāi)放和多元，學(xué)校發(fā)展也從封閉和獨(dú)立走向開(kāi)放與合作?；A(chǔ)教育階段的學(xué)校需要通過(guò)多維的合作來(lái)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的資源與路徑。目前，校際合作的形式主要有作為高等學(xué)校的附屬學(xué)校、聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、委托管理等。本文結(jié)合浦東新區(qū)在推進(jìn)教育均衡發(fā)展方面的實(shí)踐探索，探討如何通過(guò)校際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享與可持續(xù)發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意的教育。

【關(guān)鍵詞】校際合作 附屬學(xué)校 聯(lián)合辦學(xué) 集團(tuán)辦學(xué) 委托管理

隨著教育均衡發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)，需要探索以校際合作開(kāi)展創(chuàng)新化的教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，提升學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。校際合作化發(fā)展可以作為區(qū)域內(nèi)教育資源和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，區(qū)域教育資源均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為合作提供了動(dòng)力，家長(zhǎng)和社區(qū)參與學(xué)校教育管理為合作提供了壓力；從學(xué)校作為提供教育公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化組織來(lái)看，學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)與校外環(huán)境的資源交換，也就是必須將資源“引進(jìn)來(lái)”與“放出去”相結(jié)合，走專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)放、合作辦學(xué)之路。這種“合作”中求“共生”的理念，有利于實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源輻射效益的最大化，滿(mǎn)足多元利益群體對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求，將辦人民滿(mǎn)意教育的理念落到實(shí)處。

為了實(shí)踐這一新型發(fā)展理念，上海市浦東新區(qū)作為國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展方面進(jìn)行了探索。2010年12月，教育局出臺(tái)了《 關(guān)于加強(qiáng)合作辦學(xué)、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 》，按照這個(gè)文件的要求，近年來(lái)浦東新區(qū)教育管理部門(mén)和學(xué)校做了以下幾個(gè)方面探索。

一、依托高等學(xué)校：作為高等學(xué)校的附屬學(xué)校

高等學(xué)校，特別是師范類(lèi)院校，以其高端的資源優(yōu)勢(shì)形成了教育科學(xué)研究理念與實(shí)踐的高地?；A(chǔ)教育階段的學(xué)校可以借助高等學(xué)校先進(jìn)的研究成果提升辦學(xué)品質(zhì)；而高等學(xué)校，也需要實(shí)驗(yàn)學(xué)校作為其研究成果的孵化地。因此，雙方的合作既有現(xiàn)實(shí)的需求，又有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

案例一：上海海事大學(xué)附屬北蔡中學(xué)推進(jìn)特色發(fā)展。

2010年，北蔡高中成為海事大學(xué)附屬中學(xué)，為學(xué)校培植特色迎來(lái)了良好的契機(jī)。雙方成立合作共建的職能機(jī)構(gòu)，建立定期互訪溝通機(jī)制，確立了合作的內(nèi)容與領(lǐng)域，將新的辦學(xué)特色定位為“航海文化教育”，并將其培育目標(biāo)定為四個(gè)關(guān)鍵詞——“身心強(qiáng)健、勇敢進(jìn)取、合作交流、科技創(chuàng)新”。經(jīng)過(guò)兩年多的合作，學(xué)校調(diào)整三類(lèi)課程架構(gòu)，融入航海文化教育元素，加入航海專(zhuān)題板塊“人與海洋”，形成了三類(lèi)品牌課程。

1.基礎(chǔ)型課程

滲透型：重點(diǎn)選擇地理、生物、政治等與航海教育容易結(jié)合、易于拓展的學(xué)科，充分挖掘與航海文化元素密切相關(guān)的學(xué)科知識(shí)點(diǎn)加以延展，予以突出。各學(xué)科分別編寫(xiě)1～2課時(shí)本學(xué)科與航海文化結(jié)合的微型課程，如地理——航海與地理大發(fā)現(xiàn)、語(yǔ)文——名著中的航海家、生物——航海與海洋生物的保護(hù)。

2.拓展型課程

專(zhuān)題型：開(kāi)發(fā)航海文化教育專(zhuān)題課程與教材。學(xué)校地理、歷史組在海事大學(xué)的專(zhuān)業(yè)支持下，開(kāi)發(fā)了校本教材《 劈波斬浪話(huà)航海 》，并于2010學(xué)年在高一年級(jí)開(kāi)設(shè)，普及航海文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)。2012學(xué)年，進(jìn)一步擴(kuò)展了“海洋研究與開(kāi)發(fā)”“航海主題介紹 ”兩門(mén)課程。學(xué)校還邀請(qǐng)了海事大學(xué)的研究生擔(dān)任這兩門(mén)課程的授課教師，學(xué)生對(duì)全新的課程、朝氣蓬勃的教師表現(xiàn)出濃厚的興趣。

實(shí)踐型：學(xué)校與海事大學(xué)合作還開(kāi)設(shè)了“航模制作”“游泳”等與航海相關(guān)的實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，讓學(xué)生在做中學(xué)、做中悟。

3.研究型課程

學(xué)校在原有的研究型課程中加入“人與海洋”系列主題，學(xué)生以小組合作方式自主選擇課題，邀請(qǐng)海事大學(xué)研究生作為指導(dǎo)教師。師生共同完成對(duì)課題的資料收集、分析、探究和小型研究報(bào)告的撰寫(xiě)，在全年級(jí)匯報(bào)展示和評(píng)優(yōu)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、自主探究，學(xué)生不僅豐富了航海知識(shí)，而且也提高了自我學(xué)習(xí)的能力和解決問(wèn)題的能力。

可見(jiàn)，區(qū)域教育發(fā)展為基礎(chǔ)教育與高等教育的有機(jī)銜接與融合搭建了平臺(tái)，滿(mǎn)足了學(xué)校特色與可持續(xù)發(fā)展的需求。

二、橫向互補(bǔ)：聯(lián)合辦學(xué)

聯(lián)合辦學(xué)指的是三所及以上同一學(xué)段學(xué)校組成交流合作、共享資源的校際合作組織，以實(shí)現(xiàn)校際之間的共同發(fā)展。目前，中小學(xué)幼兒園各個(gè)學(xué)段之間都相繼成立了辦學(xué)聯(lián)合體，通過(guò)協(xié)商制訂了聯(lián)合體的發(fā)展規(guī)劃及教學(xué)質(zhì)量保障體系。

案例二：龔路中心小學(xué)、金新小學(xué)、蕩灣小學(xué)三校成立辦學(xué)聯(lián)合體。

三所學(xué)校經(jīng)過(guò)討論研究發(fā)現(xiàn)，同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，即使擁有了相似的校園硬件、師資與生源，其辦學(xué)效果仍然存在一定差距，主要原因是各學(xué)校管理層的執(zhí)行力存在較大的差異?；诖斯沧R(shí)，三所學(xué)校從三個(gè)方面共享資源，彌補(bǔ)不足。

一是成立“管理點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，牽手共發(fā)展”的實(shí)踐活動(dòng)合作載體。從系統(tǒng)論的角度看，影響執(zhí)行力的高低強(qiáng)弱的因素是一整套管理的理念、行為策略和技術(shù)的綜合體現(xiàn)。為此，聯(lián)合體開(kāi)展了“管理點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，牽手共發(fā)展”的實(shí)踐活動(dòng)，即三方學(xué)校的校長(zhǎng)、書(shū)記、各條線(xiàn)負(fù)責(zé)人、班主任結(jié)成相應(yīng)的互動(dòng)團(tuán)隊(duì)，交流學(xué)習(xí)，以提升學(xué)校管理執(zhí)行力，共謀學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

二是形成“以問(wèn)題為驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)學(xué)習(xí)”的聯(lián)合體學(xué)習(xí)方式。以“找準(zhǔn)問(wèn)題”為起點(diǎn)，以“解決問(wèn)題”為契機(jī)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中，將知識(shí)、理論與他人經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的能力。① 提出問(wèn)題，即時(shí)互動(dòng)?！肮芾睃c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”結(jié)對(duì)學(xué)校提出的問(wèn)題，都要及時(shí)予以接納。② 研討問(wèn)題，制定解題方案。通過(guò)即時(shí)討論交流，闡述彼此的認(rèn)知、情感、價(jià)值觀，形成解題方案。③ 組織調(diào)控，適時(shí)評(píng)價(jià)。在“解題方案”實(shí)施的過(guò)程中，適時(shí)交流反饋，使解決問(wèn)題的過(guò)程成為構(gòu)建正確的思維模式、產(chǎn)生科學(xué)的行動(dòng)策略的過(guò)程。

三是開(kāi)展“以案例分析為基礎(chǔ)的情景研討”。提取學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的重大事件、管理案例及遇到的問(wèn)題，在真實(shí)的案例呈現(xiàn)中進(jìn)行分析討論。① 精選案例。精選“管理點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”各層面管理中的真實(shí)案例。② 討論交流。組織頭腦風(fēng)暴式的討論交流，每一位參與者進(jìn)行充分準(zhǔn)備、認(rèn)真傾聽(tīng)、積極思考、交流共享。③ 深入剖析。對(duì)成員的思維碰撞、語(yǔ)言交鋒、價(jià)值判斷等，進(jìn)行理論與實(shí)踐層面的剖析。④ 現(xiàn)場(chǎng)生成。在想、說(shuō)、聽(tīng)、議、反思的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)思維沖撞，行動(dòng)策略的重構(gòu)，知識(shí)、能力和價(jià)值觀的生成。

一定區(qū)域范圍內(nèi)的聯(lián)合辦學(xué)主要有“幫困扶貧”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等主要模式，針對(duì)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐探索，以拓展學(xué)校發(fā)展的適度空間。

三、縱向聯(lián)動(dòng)：集團(tuán)辦學(xué)

為解決優(yōu)質(zhì)資源供給不足與需求增長(zhǎng)之間的矛盾，浦東新區(qū)率先開(kāi)展了以區(qū)內(nèi)名校內(nèi)涵發(fā)展為依托，進(jìn)行名校的集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的整體提升，規(guī)模效益日益凸顯。

案例三：建平（集團(tuán)）學(xué)校發(fā)揮名校品牌效應(yīng)。

建平（集團(tuán)）學(xué)校于1996年成立，經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，目前形成了包括7所公辦學(xué)校和1所民辦學(xué)校在內(nèi)的8所學(xué)校的規(guī)模，涵蓋了中學(xué)、小學(xué)和公辦、民辦的模式。在管理上，集團(tuán)學(xué)校的發(fā)展也由先期的輸出教育管理、教育人才和教學(xué)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦耐ㄟ^(guò)領(lǐng)會(huì)辦學(xué)理念、創(chuàng)造性地開(kāi)展教育活動(dòng)、發(fā)揮獨(dú)立的品牌效應(yīng)等方面，完成了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

其中，各成員學(xué)校以聯(lián)席會(huì)議為載體，形成“分層制衡”的民主管理模式，實(shí)行集團(tuán)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各成員學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；以《 建平管理手冊(cè) 》為契機(jī)，使學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，提升了集團(tuán)整體的管理水平，保證了組織的合理運(yùn)作；加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)層面的培訓(xùn)，形成集團(tuán)團(tuán)隊(duì)精神和歸屬意識(shí)；圍繞建平育人目標(biāo)，各校從不同角度詮釋辦學(xué)理念，豐富育人模式，促進(jìn)成員學(xué)校都逐步形成了各自的辦學(xué)特色等。[1] 正是基于這樣一種民主合作的方式，使得建平（集團(tuán)）學(xué)校長(zhǎng)期能夠保持高位的運(yùn)行與發(fā)展，獲得了社會(huì)的認(rèn)可。

四、社會(huì)借力：委托管理

委托管理指的是教育行政部門(mén)委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、具備管理能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理中小學(xué)和幼兒園，以提高學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。委托管理是政府探索管、辦、評(píng)分離機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)，探索教育均衡化的新途徑。[2]

案例四：上海福山教育文化傳播與管理咨詢(xún)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）托管高行小學(xué)。

高行小學(xué)在2007年9月接受托管前，是一所農(nóng)村薄弱學(xué)校。學(xué)?？傮w保持正常運(yùn)行，但是由于缺少整體規(guī)劃，發(fā)展方向不夠明確，實(shí)施舉措不夠有力，學(xué)校缺少生機(jī)與活力。正式托管以來(lái)，學(xué)校制訂了明確的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，學(xué)校的各方面素質(zhì)都得到了提升。

以下以校本研修和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工作為例，受托方從四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整。

一是管理層面的創(chuàng)新。學(xué)校成立了校本研修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建立了“校長(zhǎng)室—教導(dǎo)處—教研組—教師”的分層管理網(wǎng)絡(luò)。

二是借力高端引領(lǐng)，提升師資水平。一方面由“中心”牽線(xiàn)搭橋，邀請(qǐng)市、區(qū)專(zhuān)家對(duì)各學(xué)科的教師進(jìn)行指導(dǎo)，提升教師的認(rèn)知水平；另一方面加強(qiáng)與福山優(yōu)質(zhì)教育資源的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合教研、登門(mén)送教、結(jié)對(duì)指導(dǎo)等為學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。多樣有效的形式，基于課堂實(shí)際的問(wèn)題解決，受到教師普遍歡迎。

三是多樣化鍛煉，提升教師專(zhuān)業(yè)能力。除了常規(guī)的教學(xué)研討，學(xué)校每年還聯(lián)合“中心”組織教學(xué)比賽，承擔(dān)署、區(qū)級(jí)公開(kāi)研討活動(dòng)，舉辦家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)等。各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)促使教師在行動(dòng)中發(fā)展專(zhuān)業(yè)能力，一批年輕教師得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。教師在自我成長(zhǎng)和同伴進(jìn)步中樹(shù)立信念，更加自覺(jué)地投入到專(zhuān)業(yè)發(fā)展中去。

四是自學(xué)和互動(dòng)結(jié)合，全面提升教師素養(yǎng)。除關(guān)注課堂教學(xué)，托管規(guī)劃中還重視教師個(gè)體的學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，教師通過(guò)集中輔導(dǎo)及自學(xué)，學(xué)習(xí)了新課程理論、案例教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)等理論知識(shí)。學(xué)校定期開(kāi)設(shè)教師論壇，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，引導(dǎo)教師反思日常教學(xué)，及時(shí)小結(jié)和提煉教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自我發(fā)展。

委托管理是在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校發(fā)展模式、提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展而采取的措施，目的是在一定時(shí)限內(nèi)使學(xué)校的發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。因此，需要明確委托管理的基本程序，通過(guò)對(duì)委托管理的有效評(píng)估，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)教育資源的配置與流動(dòng)，提高學(xué)校教育服務(wù)供給的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

從浦東新區(qū)的實(shí)踐成效來(lái)看，校際合作是探索教育均衡發(fā)展的有效路徑之一。（區(qū)域）教育的均衡發(fā)展，是包括（教育）決策者在內(nèi)的大部分人的共同愿望，教育行政部門(mén)可以利用“公權(quán)力”推動(dòng)相關(guān)的教育改革實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)對(duì)教育均衡發(fā)展的追求，體現(xiàn)教育的公平性。但是，真正決定教育發(fā)展的，還是市場(chǎng)的選擇、社會(huì)的選擇。另外，不均衡是常態(tài)化的，是絕對(duì)存在的。行政上的干預(yù)，可以使作為提供教育公共服務(wù)的學(xué)校在硬件上達(dá)到一致，但是校際之間的差距依然會(huì)通過(guò)不成正比的“投入/產(chǎn)出率”體現(xiàn)出來(lái)。所以，校際合作的未來(lái)出路，就在于學(xué)校能夠?qū)⑼庠诘摹耙龑?dǎo)”逐步轉(zhuǎn)化為內(nèi)在需求的表達(dá)與探索，從自主辦學(xué)的角度來(lái)尋求學(xué)校發(fā)展的適度空間，從而真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

【注：本文系上海市浦東新區(qū)推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“創(chuàng)新教育公共治理結(jié)構(gòu)，完善教育公共服務(wù)體系”階段性研究成果?！?/p>

（作者單位：殷鳳，上海市浦東教育發(fā)展研究院；程小華，上海市長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)，上海，200000）

參考文獻(xiàn)：

[1]上海市浦東新區(qū)推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目《浦東新區(qū)創(chuàng)新教育公共治理結(jié)構(gòu)，完善教育公共服務(wù)體系》，內(nèi)部資料，2011.

[2]劉京海.委托管理——學(xué)校管理創(chuàng)新的舉措[N].江蘇教育報(bào)，2010-05-13.