強化監(jiān)督 完善縣級國有資產(chǎn)管理職能

李功學(xué)

摘 要 近年來，國家對地級市以上的國有資產(chǎn)監(jiān)管的力度越來越大，要求也越來越高，而對縣市級國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還在摸索之中。筆者就我縣國資監(jiān)管現(xiàn)狀，對如何創(chuàng)新體制機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配制，完善縣級國資監(jiān)督管理職能作一探討。

關(guān)鍵詞 縣級國資 監(jiān)督管理

近年來，國家對地級市以上的國有資產(chǎn)監(jiān)管的力度越來越大，要求也越來越高，而對縣市級國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還在摸索之中。筆者就我縣國資監(jiān)管現(xiàn)狀，對如何創(chuàng)新體制機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配制，完善縣級國資監(jiān)督管理職能作一探討。

一、創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，縣財政局行資股監(jiān)管的對象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟已形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現(xiàn)狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)，虛報、瞞報國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學(xué)習(xí)的外地經(jīng)驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經(jīng)驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準(zhǔn)同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產(chǎn)監(jiān)管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。

二、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴防國有資產(chǎn)流失

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會關(guān)注的方面之一。省、市對國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學(xué)習(xí)的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽光操作，維護了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價值最大化，又杜絕和減少了國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實現(xiàn)國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時的陽光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標(biāo)。

三、加強監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管行為

按照上級文件要求，我們認為今后我縣國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重點是：嚴格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因為制度是行為規(guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有與集體產(chǎn)權(quán)進場交易的通知》，聯(lián)合縣紀委出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有（集體）資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。

四、創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，助推沙洋經(jīng)濟發(fā)展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學(xué)習(xí)，我們深刻認識到，國資工作應(yīng)該大有作為，我們的工作不應(yīng)局限在只監(jiān)管好全縣的國有資產(chǎn)，看好這筆資產(chǎn)，而應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產(chǎn)-資金-建設(shè)-資產(chǎn)”為紐帶，充分利用好縣級國有（集體）資產(chǎn)為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。

按照外地經(jīng)驗，我們建議將全縣所有的國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由縣政府授權(quán)沙洋縣藍天國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營，并將收益用于公司再發(fā)展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經(jīng)營土地搞建設(shè)，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營資產(chǎn)搞建設(shè)的格局。具體思路是：將全縣國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以壯大其注冊資本，然后憑借其注冊資本和存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目，再通過市場運作的辦法將投資建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目資產(chǎn)變成現(xiàn)金，償還銀行貸款，進一步擴大公司注冊資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設(shè)。如此循環(huán)，即可實現(xiàn)既盤活國有（集體）資產(chǎn)，又可加速地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的雙豐收。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們草擬了《關(guān)于加強沙洋縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的意見》（建議稿）。

（作者單位：湖北省沙洋縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）