專家建言四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

牟俊翰

編者按：8月21日，2013年四川縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布暨夯實(shí)四川底部基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)成功召開。會(huì)上，省內(nèi)相關(guān)著名專家學(xué)者從不同方面為四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈診斷、建言獻(xiàn)策，以期進(jìn)一步夯實(shí)底部基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展。本刊特摘錄部分精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

楊鋼（四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好四個(gè)關(guān)系

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好點(diǎn)、線、面、塊四者的關(guān)系。點(diǎn)，就是做大做強(qiáng)企業(yè)；線，就是形成產(chǎn)業(yè)鏈條；面，就是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)；塊，就是縣域和產(chǎn)業(yè)的整體配套。

首先，做強(qiáng)企業(yè)依然是緊迫的任務(wù)?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在于大而全，而是要找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢(shì)。將優(yōu)勢(shì)資源和科技結(jié)合起來(lái)，盡可能打造出一個(gè)既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又有科技含量的拳頭產(chǎn)品。再通過(guò)資本擴(kuò)張積累等辦法把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。有了規(guī)模優(yōu)勢(shì)才會(huì)有更多的市場(chǎng)占有率、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和更大的影響力。

其次，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。要把產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，再進(jìn)一步延伸到整個(gè)區(qū)域，就形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要不斷地把產(chǎn)業(yè)由低端向中端和高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

然后，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。企業(yè)需要進(jìn)入園區(qū)，形成完善的配套，并在區(qū)域扎根。在縣域地區(qū)逐步建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)配套成本低，加上產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和空間布局的配合，形成相互關(guān)聯(lián)分工協(xié)作的組織，產(chǎn)業(yè)開始集群集中集約地配套發(fā)展。

最后，搞好產(chǎn)業(yè)和城市的整體配套。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中要提供相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)?！爱a(chǎn)城一體”并不意味著盲目地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁建設(shè)新城，還是要充分利用原有的縣城的資源。

還要看到，發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是招商引資。四川經(jīng)濟(jì)一向內(nèi)力不足，很大程度要靠外力彌補(bǔ)，通道就在于招商引資。

這些年由于沿海地區(qū)土地、環(huán)保、勞動(dòng)力、能源以及其它要素價(jià)格的上漲，其優(yōu)勢(shì)逐步喪失，內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢(shì)則有所凸顯。沿海地區(qū)企業(yè)陸續(xù)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了外資西進(jìn)、東資西移的情況，這就給內(nèi)陸企業(yè)提供了機(jī)遇。

而從四川來(lái)看，成都主城區(qū)以現(xiàn)在的土地資源環(huán)境交通等承接制造業(yè)缺乏空間，而外圍地區(qū)特別是很多資源豐富的縣級(jí)地區(qū)就有這樣的空間。這就給縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。

許多縣域地區(qū)是有配套設(shè)施的，但沒(méi)有拳頭產(chǎn)品?，F(xiàn)在通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資，外力與本地企業(yè)融為一體，這樣才能更好更快地發(fā)展。

戴賓（西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化空間布局

由于地理位置、自然環(huán)境等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有空間的不均衡性。

一方面，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，GDP的70%往往只出現(xiàn)在15%的土地范圍內(nèi)，那就是平原地區(qū)。因此，四川省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要優(yōu)化空間布局，園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集中就要在這15%的土地上完成。另一方面，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要依托大城市。因?yàn)榇蟪鞘芯哂薪煌l件、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)市場(chǎng)等先天優(yōu)勢(shì)條件。

以宜賓市為例，如今宜賓市GDP已經(jīng)突破1000億，如果要再創(chuàng)新高，一方面要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。不能再依靠原有的產(chǎn)業(yè)布局，而要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面要優(yōu)化空間布局。宜賓市現(xiàn)在能夠形成大規(guī)模工業(yè)體系的縣域大致只有翠屏區(qū)、南溪區(qū)和江安縣三個(gè)。因?yàn)樗鼈兾挥陂L(zhǎng)江流域，占據(jù)天然港口，屬于平原地區(qū)。要增強(qiáng)它們的自主發(fā)展能力，而其它縣更多的是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)要積極探索山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。山區(qū)具有以下一些特點(diǎn)。在自然地理方面：山區(qū)地貌所占比重高；交通條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大；生態(tài)較好，資源特色突出。在經(jīng)濟(jì)特征方面：耕地多屬于坡地，不太適于機(jī)械化耕種；大多數(shù)都遠(yuǎn)離城市和市場(chǎng)中心，要素集聚難度較大。

要發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)主要從以下三方面入手：第一，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。第二，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，山區(qū)礦產(chǎn)的開采和初加工以及水電開發(fā)。第三，發(fā)展特色旅游。根據(jù)自身的特點(diǎn)找到發(fā)展特色，實(shí)施具有自己特色的發(fā)展措施。

文峰（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)）

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集聚集群發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑，而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集聚、集群發(fā)展又是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。

第一，地方政府合理規(guī)劃、引導(dǎo)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集聚集群發(fā)展的載體。一方面，要規(guī)劃園區(qū)數(shù)量。考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的要素密集程度，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)不宜設(shè)立過(guò)多工業(yè)園區(qū)，一般規(guī)劃1～2個(gè)。這樣既可以緩解園區(qū)建設(shè)的資金壓力，又可以充分集聚縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的要素，也可以減少對(duì)耕地的占用，還可以確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成具有一定集聚功能的城市。另一方面，要科學(xué)選址?？茖W(xué)的園區(qū)要求有一定范圍面積來(lái)容納產(chǎn)業(yè)和人口居住，需要有便利的交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，合理引導(dǎo)要素和企業(yè)集聚集群發(fā)展，形成集聚集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。首先，在確立各縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)要堅(jiān)決避免同構(gòu)化傾向和簡(jiǎn)單模仿。其次，合理確定縣域經(jīng)濟(jì)間稅收分享比例，適當(dāng)提高縣域經(jīng)濟(jì)單位企業(yè)稅收的上級(jí)或上上級(jí)政府分享比例。然后，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)設(shè)置的需要，科學(xué)確立非農(nóng)用地指標(biāo)的分配。最后，應(yīng)該建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)所在地政府政績(jī)考核機(jī)制。

第三，提高政府公共服務(wù)水平，建設(shè)親資本和親民兼顧型政府。各縣域經(jīng)濟(jì)招商引資工作重點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)在包裝、推介工業(yè)園區(qū)發(fā)展條件、前景和政府服務(wù)效率等方面，應(yīng)避免在建設(shè)用地、稅收等方面競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)至少應(yīng)該以省或者中央層面出臺(tái)政策給予規(guī)定。為形成可持續(xù)的集聚集群再發(fā)展機(jī)制，地方應(yīng)該完善生活基礎(chǔ)設(shè)施（含基本公共服務(wù)），控制房?jī)r(jià)，建立“親民”型地方政府，以集聚“人氣”，引導(dǎo)“商氣”，擴(kuò)大集聚規(guī)模。

曾勇（四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）

夯實(shí)四川底部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的四條途徑

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)比重依然很大，農(nóng)業(yè)人口依然較多，基礎(chǔ)條件依然較差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然途徑。要以農(nóng)產(chǎn)品加工和種養(yǎng)一體化的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，更好更快地利用先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。以集中承包為主體，這種方式比較靈活，也適應(yīng)四川省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大的特點(diǎn)。采用小規(guī)模分散化的家庭承包為基礎(chǔ)的種養(yǎng)結(jié)合的方式。

第二，依靠工業(yè)支撐?！盁o(wú)工不強(qiáng)”這句話依然適用于四川縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有條件有基礎(chǔ)有能力發(fā)展工業(yè)的縣還是應(yīng)該發(fā)展工業(yè)。要圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)極核、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展機(jī)械加工制造、資源深加工以及配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，配合和承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托各個(gè)縣豐富的水電礦產(chǎn)資源，形成就地轉(zhuǎn)化的資源性工業(yè)。結(jié)合各縣的旅游資源、生態(tài)文化資源，發(fā)展旅游、物流、城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)。

第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。如今四川面臨著大城市人口擁擠、中等城市找工作難、小城鎮(zhèn)人口老齡化的問(wèn)題。要把進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定在大城市，將農(nóng)村人口適度地集中在小城鎮(zhèn)。通過(guò)土地和產(chǎn)業(yè)集中，將人口進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)集中。

第四，體制機(jī)制同步推進(jìn)。改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金投入難、土地集中規(guī)?；y的問(wèn)題。加快推進(jìn)資源要素價(jià)格機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制改革和項(xiàng)目審批機(jī)制改革，解決地方經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問(wèn)題。加快戶籍制度改革，流動(dòng)人口管理制度改革以及保障房分配制度改革，以解決城鎮(zhèn)化的系列問(wèn)題。