雅安：“4.20”地震影響上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

曾毅

今年一季度，雅安經(jīng)濟(jì)承接了去年加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。進(jìn)入4月后，受“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震的影響，雅安經(jīng)濟(jì)明顯下滑。

地震災(zāi)害影響巨大

經(jīng)濟(jì)增速快速回落

突如其來(lái)的“4.20”強(qiáng)烈地震，使雅安多年積累的存量資產(chǎn)遭受巨大損失，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大的負(fù)面沖擊，雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下滑。

上半年，雅安經(jīng)濟(jì)增速降至改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175.21億元，僅增長(zhǎng)1.2%，比去年同期和一季度分別回落13.1和9.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.61億元，增長(zhǎng)0.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值101.15億元，下降0.7%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.44億元，增長(zhǎng)5.5%。

工業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)

“4.20”地震災(zāi)害造成企業(yè)大面積停產(chǎn)，生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重影響。雅安1381戶(hù)工業(yè)企業(yè)受損，截止6月底，雅安327戶(hù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅244戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)率為74.6%。

上半年，雅安工業(yè)增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值89.07億元，同比下降1.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值72.1億元，同比下降1.5%，降幅環(huán)比收窄，比一季度回落13.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)效益出現(xiàn)明顯下滑，1～5月規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.6億元，增長(zhǎng)5.8%，增幅同比回落14個(gè)百分點(diǎn)。

一、三產(chǎn)業(yè)低速增長(zhǎng)

“4.20”地震災(zāi)害使雅安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受損失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到破壞，農(nóng)業(yè)增速明顯回落。上半年，雅安小春糧食產(chǎn)量較去年同期減少5565噸，下降6.7%；油菜籽產(chǎn)量較去年同期減產(chǎn)0.04萬(wàn)噸，下降1.3%；茶葉產(chǎn)量較去年同期減少0.13萬(wàn)噸，下降4.1%；生豬養(yǎng)殖受圈舍損毀影響，存欄同比減少0.73萬(wàn)頭，下降0.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速同比回落3個(gè)百分點(diǎn)。

受地震影響，雅安旅游設(shè)施受損嚴(yán)重，景區(qū)旅游業(yè)務(wù)減少。1～5月，接待國(guó)內(nèi)外游客575萬(wàn)人次，同比下降4%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入35.57億元，僅增長(zhǎng)0.4%。受旅游行業(yè)的拖累，加上消費(fèi)需求不旺等影響，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的局面，增速比去年同期回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。

投資消費(fèi)明顯下降

“4.20”地震發(fā)生后，為了保證建設(shè)項(xiàng)目的安全，很多地方要求在建項(xiàng)目停工檢查，一些項(xiàng)目由于人員、設(shè)備、建材缺乏等原因處于停工半停工狀態(tài)，造成投資明顯下降。截至6月底，雅安投資項(xiàng)目的復(fù)工率僅為59%。上半年，雅安完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160.8億元，同比下降9%，比第一季度回落16.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落15.5個(gè)百分點(diǎn)。

“4.20”地震造成蘆山、寶興等縣的5萬(wàn)余個(gè)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)受損，商家無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，居民無(wú)法正常消費(fèi)，致使消費(fèi)品市場(chǎng)增速放緩。上半年，雅安實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.1億元，增長(zhǎng)8.3%，比去年同期回落7.2個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政收入明顯減少

“4.20”地震使雅安工礦企業(yè)受損出現(xiàn)停產(chǎn)導(dǎo)致減收，加之生產(chǎn)恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程，影響到各類(lèi)稅收的征繳。同時(shí)，中央、省對(duì)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的稅收優(yōu)惠政策也引起減收。上半年，雅安實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入12.58億元，同比下降16.5%，比上年同期回落52.3個(gè)百分點(diǎn)。

上半年，主要由于抗震救災(zāi)的資金需要，對(duì)民生支出增長(zhǎng)加快，雅安公共財(cái)政預(yù)算支出46.3億元，同比增長(zhǎng)26.7%。

居民收入增長(zhǎng)放緩

“4.20”地震給雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，也對(duì)城鄉(xiāng)居民收入形成了較大的影響。由于地震影響，直接造成城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入減少，但轉(zhuǎn)移性收入增加。上半年雅安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11737元，同比增長(zhǎng)9.8%，居全省第10位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4629元，同比增長(zhǎng)11.5%，居全省末位。

災(zāi)后恢復(fù)任重道遠(yuǎn)

工業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)面臨較大壓力

受地震影響，雅安企業(yè)受損嚴(yán)重，大部分企業(yè)被迫暫時(shí)停工停產(chǎn)。部分損毀嚴(yán)重的企業(yè)恢復(fù)重建時(shí)間將達(dá)到1年以上。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)所需要的資金、土地、能源、原材料等要素?zé)o法有效保障。工業(yè)是雅安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ绻I(yè)不能盡快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)，必將影響全年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇性回升。

影響投資恢復(fù)增長(zhǎng)的不確定因素依然較多

從汶川地震后雅安投資快速恢復(fù)、高速增長(zhǎng)的規(guī)律看，預(yù)計(jì)隨著災(zāi)后重建的展開(kāi)，由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生投資將快速啟動(dòng)，同時(shí)農(nóng)房重建也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)投資的大幅增長(zhǎng)。但也要清醒地看到，影響雅安投資恢復(fù)增長(zhǎng)的不確定因素依然較多。近期受強(qiáng)降雨形成的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害影響，“4.20”地震受災(zāi)最嚴(yán)重的寶興、蘆山、天全等三縣的道路交通損毀嚴(yán)重，將直接影響災(zāi)后重建特別是急需的水泥、鋼材等物質(zhì)的運(yùn)輸，從而影響實(shí)物投資量的盡快形成。受項(xiàng)目前期工作等影響，如果實(shí)行項(xiàng)目總承包等一系列有力有效措施不能及時(shí)落實(shí)到位，也必然會(huì)影響重建項(xiàng)目在年內(nèi)形成較大的實(shí)物投資量。

城鄉(xiāng)居民增收難度加大

受地震影響，災(zāi)區(qū)農(nóng)民不僅損失了房屋和家庭財(cái)產(chǎn)，而且損失了多年積累的生產(chǎn)生活資料和當(dāng)期收入，加之返鄉(xiāng)參與重建家園，外出務(wù)工收入將有所減少，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力增大。城鎮(zhèn)居民不僅房屋損毀和家庭財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。加之企業(yè)復(fù)產(chǎn)、商業(yè)激活都需要一定過(guò)程，短期內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員會(huì)有所增加，居民增收的壓力將進(jìn)一步加大。

旅游行業(yè)信心的恢復(fù)還需較長(zhǎng)時(shí)間

地震使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，雅安景區(qū)暫時(shí)停止對(duì)外接待，旅行社遭遇大規(guī)模退團(tuán)，絕大多數(shù)旅行社歇業(yè)，酒店入住率大幅下降。同時(shí)，地震打亂了游人來(lái)雅旅游計(jì)劃，旅游信心遭到極大打擊，恢復(fù)還需較長(zhǎng)時(shí)間，將對(duì)雅安的住宿、餐飲、交通運(yùn)輸產(chǎn)生很大影響，也直接影響第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

抓住重建機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)工業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)

貫徹落實(shí)《雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)危中求進(jìn)生產(chǎn)自救的意見(jiàn)》，采取“一企一策”，加快工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。加快一名微晶、鼎恒新能源、雅化產(chǎn)業(yè)園、三九產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促工業(yè)項(xiàng)目早竣工早投產(chǎn)早見(jiàn)效。抓緊對(duì)接國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)支持政策，設(shè)立災(zāi)后工業(yè)產(chǎn)業(yè)重建基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快提升紡織、化工、建材、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息及云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、新材料、新能源、通用航空、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。以市工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和改造提升，提高園區(qū)的綜合承載能力，加快發(fā)展和引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

搶抓央企援建機(jī)遇，全面提升工業(yè)發(fā)展水平

以央企援建為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。應(yīng)全力爭(zhēng)取“訂單幫扶”，爭(zhēng)取央企對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)構(gòu)筑綠色通道（優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品、優(yōu)先支付貨款、優(yōu)先提供必要的技術(shù)指導(dǎo)），并支持有條件的企業(yè)融入其產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)力爭(zhēng)取“產(chǎn)業(yè)支持”，爭(zhēng)取央企對(duì)雅安“3+1”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，做大企業(yè)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，打造產(chǎn)業(yè)集群。努力爭(zhēng)取“資本扶持”，爭(zhēng)取央企對(duì)雅安具備（或初步具備）上市要素的企業(yè)，可考慮由對(duì)口援建的上市央企，采取兼并重組的方式實(shí)現(xiàn)整體上市，解決企業(yè)融資難題，進(jìn)而達(dá)到技術(shù)提升、管理進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心能力提高的重建目標(biāo)。

全力抓好要素保障

研究針對(duì)性措施，增強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)等各環(huán)節(jié)的要素保障能力，破解資金、土地、環(huán)境等難題，確保在建項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目的順利實(shí)施，力爭(zhēng)形成更多投資實(shí)物量。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，加快災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子一包到底，明確時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)。完善招商引資政策體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造更加公開(kāi)、公平、透明、完善的投資環(huán)境，加快大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)

繼續(xù)對(duì)災(zāi)區(qū)返鄉(xiāng)民工提供就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)的能力和就業(yè)門(mén)路。通過(guò)支持企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)，增加就業(yè)崗位，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)的渠道，幫助實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（作者單位：雅安市統(tǒng)計(jì)局）