藝術(shù)院校國有資產(chǎn)管理的問題分析與對策研究

王云

藝術(shù)院校國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。它是藝術(shù)院校從事教學(xué)、科研、創(chuàng)作等各方面工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地配置和使用資產(chǎn)，提高使用效益，維護(hù)其安全與完整，對于提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平具有重要意義。那么，目前藝術(shù)院校國有資產(chǎn)管理存在哪些問題，需要采取哪些對策呢？

一、存在的主要問題

1.管理意識不強(qiáng)，缺乏保值增值管理制度。

目前藝術(shù)院校的資產(chǎn)一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計(jì)算折舊，也不計(jì)算盈虧，使得資產(chǎn)管理工作不被重視，沒有保值增值的意識，更沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度。

2.管理體系職責(zé)不明，分工不清。

目前藝術(shù)院校國有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校的不同部門。但資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。如多頭管理由于標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一往往使國有資產(chǎn)使用者難以適從，國有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱。

3.資產(chǎn)的賬實(shí)不符，高速增長與悄然流失并存。

藝術(shù)院校的國有資產(chǎn)近年出現(xiàn)了大規(guī)模增長，種類繁多，使用分散，沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，造成了資產(chǎn)的清查、報(bào)廢、毀損處理上的監(jiān)督管理欠缺，資產(chǎn)管理人員不熟悉資產(chǎn)的真實(shí)狀況，摸不清家底。經(jīng)逐年累積，藝術(shù)院校普遍存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符問題。在資產(chǎn)報(bào)廢、毀損，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用上特別是土地、創(chuàng)作成果、藝術(shù)品牌等），監(jiān)督管理缺位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

4.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高。

目前藝術(shù)院校國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有些資產(chǎn)管理人員甚至對技術(shù)一竅不通，特別是在藝術(shù)成果使用、無形資產(chǎn)管理、校企改革等方面，缺乏知識和經(jīng)驗(yàn)，在政策把握上往往存在偏差，難以處理各種復(fù)雜的事務(wù)，造成失誤較多。此外，資產(chǎn)管理人員責(zé)任不到位。

二、解決問題的對策建議

1.增強(qiáng)管理意識，健全管理制度。

一是完善資產(chǎn)形成制度。藝術(shù)院校資產(chǎn)的構(gòu)建計(jì)劃要進(jìn)行可行性論證和審計(jì)，采用公共預(yù)算和政府采購方式，建立配置標(biāo)準(zhǔn)公正、配置手段科學(xué)的資產(chǎn)形成機(jī)制。二是完善資產(chǎn)的處置制度。對資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢和變賣等，要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)處置權(quán)限和程序。三是完善閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度。對閑置資產(chǎn)，要進(jìn)行重新調(diào)劑、交換和有償使用。本著物盡其用、合理流動(dòng)的原則，盤活存量資產(chǎn)，達(dá)到資源最佳配置。四是建立資產(chǎn)檔案制度，為了使國有資產(chǎn)有真實(shí)的資料，建立資產(chǎn)使用、產(chǎn)權(quán)變更登記、調(diào)度的資料數(shù)據(jù)庫，健全國有資產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享。五是建立監(jiān)管約束制度，對資產(chǎn)的形成、使用、處置和退出過程進(jìn)行監(jiān)督。六是建立資金控制制度，強(qiáng)化日常資金管理。每年初都應(yīng)編制當(dāng)年資金收支平衡計(jì)劃和現(xiàn)金流量表，對資金需求進(jìn)行測算，將資金計(jì)劃和占用情況下達(dá)各責(zé)任單位并進(jìn)行嚴(yán)格考核。嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支，嚴(yán)格控制計(jì)劃外開支、無效益支出。

3.加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

對非經(jīng)營性資產(chǎn)可以通過市場模式的運(yùn)作，轉(zhuǎn)變經(jīng)營性資產(chǎn)收取一定的折舊費(fèi)、占用費(fèi)或直接獲得利潤。學(xué)校的土地、大型精密儀器、部分后勤資源可直接對外開放有償使用或獲取利潤。一些無形資產(chǎn)，如校名、校譽(yù)等可以通過合作經(jīng)營、入股企業(yè)等方式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。校辦企業(yè)可以通過建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過資產(chǎn)的優(yōu)化配置提高社會和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值與保值。但在此過程中，必須加強(qiáng)管理，落實(shí)資產(chǎn)管理監(jiān)督制度、投資項(xiàng)目評價(jià)制度、投資登記制度、投資回報(bào)制度、資產(chǎn)檔案管理制度、資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息管理制度、投資風(fēng)險(xiǎn)管理、合同管理、資產(chǎn)價(jià)值重估制度等，防止國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中流失。

4.定期清產(chǎn)核資。

院校要定期清產(chǎn)核資。通過定期的清產(chǎn)核資及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止不按制度辦事，堵截漏洞。如由國資處組織人員定期對各部門占用并負(fù)責(zé)使用管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地復(fù)查審核、標(biāo)記鎖定工作，采取以賬查物、以物對賬的方式，核實(shí)存量資產(chǎn)的存續(xù)狀態(tài)（在用、閑置、不能用等狀態(tài)），對異常情況進(jìn)行取證，對損毀不能使用待報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)記，對借用固定資產(chǎn)，以及因使用人調(diào)離、退休和去世等未收回的固定資產(chǎn)，落實(shí)掛賬部門進(jìn)行清理、登記、追索，等等。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理。

改革藝術(shù)院校資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入方式，打破“大鍋飯”的管理機(jī)制，根據(jù)院（系）的學(xué)科特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)等因素，組織專家對其配置資產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的論證和有效的計(jì)劃分配，推行部門定額經(jīng)費(fèi)預(yù)算承包制，費(fèi)用超標(biāo)部分由部門自籌解決，促使院（系）、部門增強(qiáng)資產(chǎn)管理的主人翁意識，減少重復(fù)購置，提高院校資產(chǎn)的使用效益和管理效益。

6.建立專職管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

學(xué)校加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，可成立國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長或分管副校長和財(cái)務(wù)、設(shè)備、圖書、基建、后勤、科研等部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開展。各資產(chǎn)使用部門要配備專職或兼職的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員要明確職責(zé)和責(zé)任，定期接受專門的培訓(xùn)，精通業(yè)務(wù)，提高管理水平。建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對管理業(yè)績突出和管理混亂的人員分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

綜上，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，藝術(shù)院校改革的深入，完善國有資產(chǎn)管理將成為一項(xiàng)長期而又艱巨的工作。只有不斷加強(qiáng)對藝術(shù)院校國有資產(chǎn)的管理，才能更好地促進(jìn)藝術(shù)院校的教學(xué)與科研的發(fā)展。

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