關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的幾點建議

羅鵬　張華

摘 要 農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費改革的延伸和深化，目標是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文就深化農(nóng)村綜合改革提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 綜合改革

農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費改革的延伸和深化，中央為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策，它涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于如何深化農(nóng)村綜合改革，筆者結(jié)合自己多年的工作實際，提出了以下幾點建議。

1、逐步完善農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制。要合理確定崗位，規(guī)范合同制管理，按照人事相宜、精簡效能、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，合理確定農(nóng)村公益性服務崗位。并下大力精減機構(gòu)和人員，嚴格在核定編制限額內(nèi)定編定崗到人，嚴肅查處擅自設立機構(gòu)、增加編制、違規(guī)進人等違紀行為。對省補資金與縣鄉(xiāng)財政安排的“以錢養(yǎng)事”資金統(tǒng)籌使用，要嚴格按照項目合同管理辦法，落實到每個具體的服務項目和服務主體，在政務公開網(wǎng)上公示，確保資金落實到位。繼續(xù)確定1～2個方面進行農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制創(chuàng)新探索，為深化改革積累經(jīng)驗。

2、不斷健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制直接關(guān)系農(nóng)村義務教育的鞏固提高，關(guān)系教育公平與和諧社會建設。要擴大免費范圍，將提供免費教科書的范圍擴大到全部農(nóng)村義務教育階段學生；提高保障水平，提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，提高農(nóng)村中小學的生均公用經(jīng)費補助標準，提高農(nóng)村校舍維修改造資金的補助標準，健全保障機制，完善家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助承擔機制，建立免費教科書循環(huán)使用制度。同時，保證教師補貼到位，杜絕中小學校亂收費。

3、繼續(xù)深化國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革。要完善“兩田制”改革，在確保責任田實現(xiàn)零稅賦的同時，按照公開、公正、公平的原則，嚴格規(guī)范經(jīng)營田的發(fā)包工作，并解決好責任田分配中的遺留問題，管理好租賃田，征收的租賃費不得高于改革前負擔水平。并把所有農(nóng)場承辦的社會職能全部剝離到有關(guān)職能部門，應積極探索多種形式的醫(yī)療保障措施，不斷提高職工群眾的醫(yī)療健康水平。對轉(zhuǎn)移支付資金要做到專人管理、專賬結(jié)算、?？顚Ｓ?，確保國有農(nóng)牧漁良種場正常運轉(zhuǎn)。建立社會基本養(yǎng)老保險體系，積極組織符合條件的職工參加基本養(yǎng)老保險，并比照國有農(nóng)場改革的辦法，探索國有農(nóng)牧漁良種場職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革。

4、全面推進集體林權(quán)制度改革。按照產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務監(jiān)管有效的要求，重點建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理新機制，抓好確權(quán)到戶、嚴格登記發(fā)證、落實配套措施，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。

5、加快推進農(nóng)村金融體制改革。要著力打造多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。要大力培育各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。要規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，例如組建農(nóng)業(yè)擔保公司，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，改善農(nóng)村金融服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)支農(nóng)的積極作用，完善郵政儲蓄的功能，引導社會資金回流農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6、切實加強縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財力相對應的原則出發(fā)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，進一步明確雙方的責任和義務。保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學理財、民主理財?shù)哪芰Α?/p>

7、積極推進農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制改革。要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照“建得起、管得好、長受益”的要求，根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性能，探索不同的管理模式。通過以獎代補、民辦公助、投資入股、社會捐助等多種形式、多種渠道籌集資金，投入農(nóng)村基礎公益設施建設。同時，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品不同特點，建立長效管護機制：對于供水以及具有經(jīng)營性的小型水利工程等設施，可以實行租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，由經(jīng)營者承擔設施的管理與維護；對于鄉(xiāng)村道路、橋梁、文化中心等純公益性的設施，采取政府買單，農(nóng)民參與，責任到人，考核兌現(xiàn)的辦法，強化管理責任。各有關(guān)部門要積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制和運行機制。

8、大力化解鄉(xiāng)村債務。要在清理鎖定的基礎上，穩(wěn)妥化解舊債，重點清理核定鄉(xiāng)級債務，逐步化解村級債務，實行“一債一策”，實行分期分批化解，建立健全化債長效機制。同時，堅決制止發(fā)生新的債務，對違反規(guī)定造成新債的責任人，要依法依紀處理。把農(nóng)村義務教育“普九”化債工作作為化解鄉(xiāng)村債務的工作重點和突破口，按照近期全國清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作電視電話會議要求，科學制定化債方案，按照“先急后緩、先‘普九后其他、先基層后機關(guān)、先群眾后公職人員”的順序，采取有效措施，全力完成“普九”債務化解任務。

（作者單位：湖北省沙洋縣綜改辦）