淺談土地治理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)

杜克新

摘 要 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作是搞好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)重要階段之一?？茖W(xué)的規(guī)劃靠的又是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，掇刀區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目以來(lái)，以項(xiàng)目庫(kù)為觸手，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的源頭，是項(xiàng)目建設(shè)的基點(diǎn)。從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞 土地治理項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作是搞好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)重要階段之一?？茖W(xué)的規(guī)劃靠的又是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，掇刀區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目以來(lái)，以項(xiàng)目庫(kù)為觸手，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的源頭，是項(xiàng)目建設(shè)的基點(diǎn)。從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等方面，但國(guó)家沒(méi)有同意的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)范，又面臨著投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重、施工工期短等因素的制約，為了解決這些問(wèn)題和矛盾，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)合理與項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益規(guī)劃相統(tǒng)一的設(shè)計(jì)理念，使規(guī)劃設(shè)計(jì)符合新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，符合廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求，符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。

二、突出重點(diǎn)，解決制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，是項(xiàng)目規(guī)劃的核心

中低產(chǎn)田形成原因比較復(fù)雜，有干旱缺水、水土流失、熱量不足、土壤瘠薄多種原因。對(duì)東寶區(qū)而言，旱能灌是改造中低產(chǎn)田的重中之重，是確定項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)的重要條件，首先要考察水源情況，再進(jìn)行水資源平衡分析、計(jì)算，保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項(xiàng)目區(qū)用水，否則，其他條件再好也不能立項(xiàng)。只有真正找準(zhǔn)項(xiàng)目制約因素，才能確定項(xiàng)目建設(shè)，真實(shí)地體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

三、群眾意見(jiàn)是做好項(xiàng)目規(guī)劃的前提

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的，必須積極認(rèn)真地聽(tīng)取項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，充分基建認(rèn)真地聽(tīng)取項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)群眾意愿。因?yàn)橹挥兴麄儾抛盍私庾约和ㄟ^(guò)項(xiàng)目建設(shè)需要解決一些什么問(wèn)題。我們邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)的村干部、村民代表進(jìn)行座談，發(fā)表各自的建議，所談的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的方方面面、項(xiàng)目的總體布局、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向、項(xiàng)目區(qū)的范圍、群眾投工投勞及項(xiàng)目實(shí)施必須解決的主要問(wèn)題：灌溉水源、灌溉渠道、機(jī)耕道路、橋涵閘等配套設(shè)施。并且提出樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)必須適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要求，對(duì)原來(lái)農(nóng)田的不合理布局堅(jiān)決打破，結(jié)合水源、渠道、道路、林帶等要求，進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃。

四、以人為本是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)的集中體現(xiàn)

我們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃時(shí)按人性化的思路設(shè)計(jì)，把方便群眾的生產(chǎn)和生活結(jié)合起來(lái)，以人為本，在利民的同時(shí)做好便民。在符合總體規(guī)劃的前提下，為農(nóng)戶帶來(lái)更多的方便，也不會(huì)增加我們建設(shè)成本。對(duì)渠道，為方便農(nóng)民勞作，即使是田間渠，也鋪設(shè)了小型涵管橋；對(duì)節(jié)制閘，我們?cè)O(shè)計(jì)防盜拉桿；對(duì)機(jī)耕路、路橋進(jìn)行合理布局，做到既不過(guò)多、過(guò)雜，又要方便群眾出行，這些人性化的設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了以人為本的思想。當(dāng)然我們也不排除因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)暫時(shí)觸及了極少數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)利益，但只要我們真正地走群眾路線，項(xiàng)目區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)戶是能理解、支持、歡迎我們項(xiàng)目工程建設(shè)的。所以我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮得更仔細(xì)、更周到一些，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程真正體現(xiàn)以人為本。

五、細(xì)致合理是項(xiàng)目實(shí)施的重要保證

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最基本的任務(wù)就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì)工作量大，時(shí)間又往往很緊，如果對(duì)前期的塔勘、論證、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等工作深度不夠，直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后工程的臨時(shí)調(diào)整，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的變更及工程量增減等情況出現(xiàn)，使實(shí)際施工與原有規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大的變動(dòng)，造成項(xiàng)目的資金進(jìn)度和質(zhì)量控制較為被動(dòng)，所以項(xiàng)目前期工作一定要細(xì)。

在各項(xiàng)措施的合理性上，通過(guò)多年實(shí)踐，我們根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地狀況，對(duì)田塊進(jìn)行統(tǒng)一布置，在進(jìn)行平整土地的同時(shí)挖掘土地的利用潛力，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地資源得到充分合理的利用，使整理后的田塊平整、布局規(guī)則、利于灌溉。對(duì)于田間防滲渠道選線，應(yīng)考慮盡量在高地便于灌溉、耕作，還要力求平直、工程量少、節(jié)省耕地。根據(jù)需求確定流量，根據(jù)流量確定斷面，根據(jù)斷面確定渠形，根據(jù)渠形確定施工工藝，渠堤保護(hù)寬度等。對(duì)道路和林帶的布置，應(yīng)該結(jié)合灌溉渠道不止。機(jī)耕道主要是通往農(nóng)田作業(yè)區(qū)及農(nóng)田之間聯(lián)系的道路，分田間主干道路和生產(chǎn)道路，田間道將修建成砂石路面，從而滿足整個(gè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；道路兩側(cè)或單側(cè)栽種防護(hù)林，通過(guò)風(fēng)向確定主、副防護(hù)林帶，同時(shí)選擇適宜的樹(shù)種，以增強(qiáng)防風(fēng)效果。堅(jiān)持保護(hù)水土、美化田園、改善生態(tài)環(huán)境多用途相結(jié)合。通過(guò)項(xiàng)目多年運(yùn)行，我們認(rèn)為，天—木—路—渠—田的依此序布置是最為合理的。

（作者系湖北省荊門(mén)市國(guó)土資源局白廟管理所所長(zhǎng)）