關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政規(guī)范化建設管理的幾點思考

張作海

隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入， 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，更好的服務“三農(nóng)”起到了良好的助推作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政收入渠道不多，總量不大，負債沉重，財政運行艱難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政的問題，是關系到黨的基層政權建設，關系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關系到減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政收入，提高財政收入質量，增強財政管理效益，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政規(guī)范化建設管理，當從以下幾個方面做起：

一、樹立財政意識，轉變財政職能，深化財政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立科學的發(fā)展觀，認清新形勢，緊緊圍繞上級財政工作的安排布署，切實履行財政職能，著力服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識，增強大局意識、責任意識、服務意識，圍繞“做大財政蛋糕，做小財政供養(yǎng)系數(shù)，做優(yōu)財政資源配置，做強財政公共保障能力”的目標，加強財政監(jiān)管，在財政支出與管理做到量出為入，量力而行，力求保工資、保運轉、保重點，轉變自身職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政隊伍團隊建設、機關作風建設、干部職工能力素質建設，創(chuàng)新財政預算管理，強化公共財政體制建設，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。

二、加強財源建設，優(yōu)化稅收結構，依法理財治稅

保證機構運轉和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋，加強財源建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權，調動增收節(jié)支的積極性，提升本級財政實力。一是向稅源結構挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活，如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種，個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種，優(yōu)化稅收結構，廣聚稅源。二是培植財源，帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇，緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入，積極爭取項目資金，把財稅增長與農(nóng)民增收相結合，切實加強財源建設的領導，著力研究發(fā)展本級財力，制定財源建設發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點，積極引導和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務部門強化稅收征管，向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度，堅持日常與集中相結合，大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。同時，把好稅收減免關，維護稅法的嚴肅性，對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調查，依法治稅、依率計征，利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用，做好稅收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，力求做到應收盡收。

三、加強財政支出管理，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務管理

減輕財政負擔，合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求，利用農(nóng)村稅費改革的契機，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，精簡機構，分流人員；二是進一步完善財務規(guī)章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務制度，控制報刊訂閱費用，嚴格控制外出參觀、考察，從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任審計制度。四是加大財政轉移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，避免新的赤字債務的發(fā)生。不斷調整和完善轉移支付的調節(jié)功能，確?；鶎诱＿\轉。

規(guī)范財務管理，提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政改革的過程中，不免會出現(xiàn)一些逆流，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴，超標準發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標準，擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳，搞好跟蹤與監(jiān)督管理，防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。

健全預算管理，民主理財。根據(jù)《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關于加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立綜合財政預算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、預算外和各類基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，實行統(tǒng)一管理。一是要全面了解和掌握本級財政資金使用情況，健全財務核算體制，公開財務管理制度，公開財務執(zhí)行結果，實行民主理財，提高收支透明度，接受群眾監(jiān)督。二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合調控職能作用，改變財政管理觀念，強化財政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政隊伍素質，務真求實，敢抓敢管，進一步加強對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位和村級財務進行有效的管理和監(jiān)督。三是要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算制度，按照“一級政府，一級財政”和分稅制財政體制的要求，結合自身財力和事業(yè)發(fā)展需要，強化預算約束。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算和零戶統(tǒng)管，加強村級財務管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”，規(guī)范村級經(jīng)濟組織的財務活動，摸清管好村級資產(chǎn)，規(guī)范村財務收支行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理的逐步規(guī)范，資金的合理利用，財源建設的有力支撐，有效地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。

（作者系湖北省荊門市掇刀區(qū)掇刀石街道辦事處財政所所長）