淺談流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的影響及相關(guān)建議

張明 李波

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程加快，人口的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)人口的數(shù)量日益增加。外來(lái)流動(dòng)人口參與并影響著城市的發(fā)展。本文將從正反兩個(gè)方面淺析流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)流動(dòng)人口健康有序發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；城市發(fā)展；影響；建議；

一、流動(dòng)人口的概念。

流動(dòng)人口是基于我國(guó)戶籍制度而產(chǎn)生的新名詞，它與人口遷移不同，是指離開(kāi)戶籍原住地而不變更戶籍的異地居住成年育齡人員。

二、流動(dòng)人口的特征。

當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口主要具有以下五個(gè)特征：

（一）流動(dòng)人口主要是以年輕人為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，平均年齡約為27.3歲，以年輕人為主。

（二）大多數(shù)的流動(dòng)人口的文化層次較低。在流動(dòng)人口中通常只有一小部分是城市引進(jìn)的高級(jí)人才，他們具有較高的文化水平或?qū)I(yè)的技術(shù)能力，而大部分流動(dòng)人口文化層次較低。

（三）大多數(shù)流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中并不攜帶家屬及子女。他們?cè)诔鞘兴嵉腻X(qián)并不能使他們完全融入城市生活，無(wú)法承擔(dān)城市高昂的房?jī)r(jià)及生活費(fèi)用，因此，只有將子女和父母留在農(nóng)村讀書(shū)和生活。

（四）大多數(shù)流動(dòng)人口從事技術(shù)含量較低的工作，收入較低。他們通常從事著城市人口不愿意從事的辛苦或骯臟的工作，填補(bǔ)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺，但與城市人口相比他們通常收入較低。

（五）大多數(shù)流動(dòng)人口在城市的基本生活條件較差。外來(lái)人口由于收入較低，只能寄居在城市角落，他們通常居住在集體宿舍、廉租房和城市貧民窟等。

三、流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)方面。

1、積極影響。

1.1流動(dòng)人口給城市提供了豐富的人力資源，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。我國(guó)目前的流動(dòng)人口仍然是以農(nóng)村人口居多，他們通常文化程度較低。大量的廉價(jià)勞動(dòng)力充斥著城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得一些行業(yè)勞動(dòng)力飽和乃至過(guò)剩，從而大大降低了生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。例如，在我國(guó)各大城市均有大量的建筑工人，他們絕大多數(shù)是來(lái)自周邊地區(qū)的農(nóng)民，由于各種各樣的原因來(lái)到城市打工，他們從事城市人口所不愿從事的辛苦工作，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)了就業(yè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

1.2流動(dòng)人口促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)龐大的流動(dòng)人口基數(shù)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，流動(dòng)人口空間的轉(zhuǎn)移必然帶動(dòng)交通、餐飲業(yè)的發(fā)展。交通、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了大量的服務(wù)崗位。流動(dòng)人口進(jìn)入城市生活，刺激了商品的生產(chǎn)和消費(fèi)。部分流動(dòng)人口進(jìn)入城市以后，由于各種原因也開(kāi)始從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，因此帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

1.3流動(dòng)人口促進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的傳遞，加快資金流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。例如，部分流動(dòng)人口在城市省吃?xún)€用，積累財(cái)富，然而他們又無(wú)法真正立足于城市，所以他們將在城市打工所賺的錢(qián)寄回家鄉(xiāng)，在農(nóng)村老家建造房屋、投資辦廠，使得城市先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、消極方面。

2.1流動(dòng)人口寄居在城市必然會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)秩序造成一定的影響，增加城市管理的難度。一些流動(dòng)人口為了在城市立足無(wú)照經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。流動(dòng)人口通常居住較為分散，流動(dòng)速度快，對(duì)社會(huì)治安存在一定隱患，較難管理。

2.2我國(guó)流動(dòng)人口流向目的地和流動(dòng)時(shí)間較為集中。我國(guó)人口主要流向東部沿海城市，造成了我國(guó)東西部人口的巨大差異。流動(dòng)時(shí)間主要集中在各大節(jié)日期間，給城市交通帶來(lái)了巨大的壓力。例如，近年來(lái)春運(yùn)期間，各大城市飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站都聚集了大量外來(lái)人口。春節(jié)回家難、“一票難求”在各大城市已成為普遍現(xiàn)象。流向目的地和流動(dòng)時(shí)間的集中性給城市的人力物力資源的帶來(lái)了多重浪費(fèi)。

（二）文化方面。

1、積極方面。

農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，農(nóng)村文化與城市文化發(fā)生碰撞，相互交流融合，使得城市文化生活更加豐富多彩。長(zhǎng)期呆在城市的農(nóng)村人口，必然受到城市文化的影響，他們季節(jié)性返回農(nóng)村，又把城市文化帶入農(nóng)村，促進(jìn)了城市的先進(jìn)文化對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)散和傳播。

2、消極方面。

多數(shù)流動(dòng)人口在城市中處于城市弱勢(shì)群體，他們通常只注重經(jīng)濟(jì)追求而忽視自身文化需求。他們?cè)诔鞘匈嵢∩倭康腻X(qián)財(cái)，較大的生活壓力使其長(zhǎng)期忽視自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。例如，由于我國(guó)戶籍制度的限定，他們離開(kāi)了戶籍所在地，自身的權(quán)益無(wú)法得到保障。流動(dòng)人口的子女在城市就學(xué)難的問(wèn)題難以解決，不僅不利于其自身發(fā)展，而且還擾亂整個(gè)城市的健康發(fā)展。

四、促進(jìn)我國(guó)流動(dòng)人口有序發(fā)展的建議。

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理與建設(shè)，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)。

由于農(nóng)村信息的缺乏，農(nóng)村人口選擇打工的城市具有一定的盲目性。多數(shù)農(nóng)民選擇打工城市的之前，沒(méi)有采取任何方法去了解各地城市勞動(dòng)力的供需情況，他們通常會(huì)跟隨親戚朋友或者隨大流選擇某些城市，結(jié)果流動(dòng)人口大量涌入某些城市，導(dǎo)致這些城市勞動(dòng)力過(guò)剩。比如，我國(guó)北京、上海、深圳等一線城市每年都涌入大量的流動(dòng)人口，勞動(dòng)力過(guò)剩導(dǎo)致很多人就業(yè)困難，或者因?yàn)閺氖履骋宦殬I(yè)的勞動(dòng)力過(guò)多，致使該行業(yè)平均工資水平下降。涌入城市的外來(lái)人口過(guò)多，使他們中部分人口找不到工作，大量無(wú)業(yè)人員的存在也給城市的穩(wěn)定、健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，必須加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理與建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口正確的選擇打工城市，促進(jìn)人口合理、有序的流動(dòng)。

（二）由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

我國(guó)目前大部分流動(dòng)人口文化程度不高，整體素質(zhì)較差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)需要大量高素質(zhì)、高技能的人才，而流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)較低，不能滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求。因此，為滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，必須對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高外來(lái)務(wù)工人員的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。由政府主導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)積極參與。

（三）改革戶籍制度，制定針對(duì)流動(dòng)人口的優(yōu)惠政策，為流動(dòng)人口在城市生活創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度已經(jīng)適應(yīng)不了發(fā)展的需要，它在一定程度上阻礙的人口的合理流動(dòng)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市以后被稱(chēng)為外來(lái)人口，由于離開(kāi)了戶籍所在地，他們自身的權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)，當(dāng)前的戶籍制度在一定程度上造成人們身份地位的不平等。外來(lái)人口在城市艱苦的工作，貢獻(xiàn)自己的力量，但他們?cè)诠べY待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面與本地人差距很大。這種不平等，給流動(dòng)人口立足城市生活帶來(lái)了巨大壓力，因此必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，為外來(lái)人口創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，給外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝似降鹊拇觥?/p>

（四）制定反映中國(guó)特色的人口流動(dòng)的政策法律。

我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于人口流動(dòng)的法律，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)則就會(huì)引起法律的沖突，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，針對(duì)我國(guó)人口大國(guó)的現(xiàn)狀及中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的特點(diǎn)，制定一部關(guān)于人口流動(dòng)的法律法規(guī)是十分必要的。

五、結(jié)束語(yǔ)

流動(dòng)人口在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)將是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。流動(dòng)人口對(duì)城市的發(fā)展具有雙重作用，要使流動(dòng)人口促進(jìn)城市的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)的積極引導(dǎo)，加強(qiáng)城市管理，改革戶籍制度，制定相關(guān)法律法規(guī)等，保障流動(dòng)人口的權(quán)益，使其為城市發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1].謝義慈、鄧衛(wèi)編著，《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，1996.9。

[2].楊淑珍著，《流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響》[J]，2010.12。

[3].張建斌著，《淺析城市流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的影響及其管理》[J]，2007.5。

[4].殷京生著，《城市流動(dòng)人口：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期亟待關(guān)注的弱勢(shì)群體》[J]，2003.4

[5].道格·桑德斯著，《落腳城市》，上海譯文出版社

1 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生 EMAIL 290949634@qq.com

2 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生 EMAIL 1143044058@qq.com