民族問題、民族工作與民族社會工作探析

胡峪龍

摘要：民族問題是一個國家正常發(fā)展的主要問題之一，民族問題具有長期性、重要性、國際性、復(fù)雜性、普遍性的特點。解決民族問題的方法很多種，其中民族社會工作是有效的方法之一。民族地區(qū)現(xiàn)存的社會問題主要是貧困問題、生態(tài)環(huán)境問題、性別不平等問題。民族社會工作的應(yīng)對措施包括大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)社會工作、建立并完善管理機構(gòu)、強化民間組織的主體地位，弱化政府的行政力量、實現(xiàn)民族地區(qū)社會工作的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：民族問題；民族社會工作；探析

一、我國民族問題

（一）民族問題產(chǎn)生原因

1.自然原因。從自然屬性考察，民族是一個客觀的社會存在，各個民族由于具體的情況不同，有著不同的利益和要求，這在一些重要的時刻更容易表現(xiàn)出來，如果不能處理好，矛盾便會產(chǎn)生，問題就會出現(xiàn)。解決不同民族之間的發(fā)展差異、滿足不同民族需求的時候，伴生的是社會資源、社會財富的分配問題。民族間由于自然的差異特別是由于生活方式不同而造成摩擦和沖突。不同民族的生活方式需要協(xié)調(diào)，長期形成的生活方式具有極大的穩(wěn)定性，不愿意也不可能在短時期加以徹底改變而融入另外一個民族的生活方式之中。這種長期形成的生活方式寄托著民族的某種精神或感情，輕易地改變會引起抵制和矛盾，所以不同生活方式的民族之間有時會由此產(chǎn)生民族問題。

2.社會原因。民族問題是一種社會現(xiàn)象，許多時候社會原因成為民族問題產(chǎn)生的直接原因。一是政治原因，即國家實行什么樣的民族政策對民族問題有著直接的影響；二是經(jīng)濟原因，經(jīng)濟問題可以說是一切社會問題的終極原因，經(jīng)濟差異是民族差異的重要方面，只要這種差異存在，民族問題必然產(chǎn)生；三是歷史原因。歷史上形成的各個民族的思想觀念會以具體的內(nèi)容代代相繼，這種意識會在一定條件下、在很大程度上影響各個民族的行為方式、行為目標(biāo)，從而對民族關(guān)系造成影響。

（二）我國民族問題的特點

民族問題具有長期性、重要性、國際性、復(fù)雜性、敏感性的特點。

1.長期性。民族問題是民族出現(xiàn)后的一種社會現(xiàn)象，它與民族和民族差別相伴始終。只要有民族和民族差別存在，民族問題就不會消失。

2.重要性。通常來講，民族問題是社會總問題的一部分。但由于它涉及范圍十分廣泛，在一定條件下，可以演變成為社會主要問題，直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和邊防的鞏固。

3.階段性。作為社會總問題的一部分，民族問題在不同的歷史時期和社會條件下的基本內(nèi)容是不同的。集中地反應(yīng)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化發(fā)展。

4.復(fù)雜性。民族問題內(nèi)容繁雜，既包括反映民族政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的綜合內(nèi)容，又涉及民族共同體語言、包域分布、傳統(tǒng)習(xí)俗和心理狀態(tài)等諸多因素。同時，它還常常同階級利益、國家關(guān)系、種族問題、宗教問題等交織在一起使民族問題更加復(fù)雜。

5.敏感性。民族問題涉及的是一個民族的整體。一個民族一旦在諸如語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面受到歧視、干涉和破壞，就會認(rèn)為是對整個民族的侮辱和損害，往往會因此引發(fā)民族之間的摩擦和沖突，甚至?xí)暗狡渌矫娴膯栴}，從局部問題演變?yōu)槿中詥栴}。

二、我國民族工作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我國民族問題狀況

伴隨社會發(fā)展步伐的不斷加快，一些新的民族問題也隨之出現(xiàn)，東部地區(qū)遷入西部民族地區(qū)的人員也日趨增多，出現(xiàn)了少數(shù)民族被邊緣化的問題。由于經(jīng)濟體制和城市化發(fā)展，勢必產(chǎn)生對人才大量需求，在市場經(jīng)濟發(fā)展日益繁榮的形勢下，發(fā)達地區(qū)勞動力流入民族地區(qū)占大多數(shù)，因為民族地區(qū)本身的少數(shù)民族勞動力進入城市的相對較少，激烈的競爭給少數(shù)民族群體帶來了生存的危機，甚至是在當(dāng)?shù)囟家惺芨偁幍膲毫?。受勞動力素質(zhì)的制約，有些類似勞務(wù)技工等勞動崗位，少數(shù)民族也無力贏得。此外，還出現(xiàn)了新興城市與當(dāng)?shù)孛褡逦幕摴?jié)的現(xiàn)象，舊城改造中少數(shù)民族傳統(tǒng)文化消失的問題等。當(dāng)前民族工作的發(fā)展缺少活力，不能及時調(diào)整和適應(yīng)。因此，用社會工作的方法解決民族問題就顯得尤為必要。

（二）我國民族工作發(fā)展的局限

1.民族工作過度的問題。過度的問題是指，在社區(qū)工作中原本不屬于民族問題的事情生拉硬扯地往民族工作上掛。民族工作在實踐中不適度地開展不利于實際問題的解決，有時甚至適得其反。

2.實施主體單一，工作效率較低。民族工作的實施主體主要是政府部門。民族工作的開展也就需要經(jīng)過政府的繁雜程序，從上而下的辦事方法一定程度上影響社會工作視域下的民族工作發(fā)展。

3.工作機制陳舊，方法缺少靈活性。民族工作通過政治、經(jīng)濟、文化等手段，在政府政策、制度的指導(dǎo)下進行。但政策、制度一般都較抽象、籠統(tǒng)，對于具體地區(qū)的具體問題的解決不具針對性，從而使民族工作的開展缺乏靈活性，甚至?xí)拗乒ぷ鞯母顚哟芜M行。

4.民族干部結(jié)構(gòu)、人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)還不太合理，有“四多四少”的現(xiàn)象：政治型干部多，經(jīng)濟型干部少；行政型干部多，管理型干部少；文化型干部多，科技型干部少；封閉型干部多，開放型干部少。這種干部結(jié)構(gòu)不利于民族工作的全面高效進行，也不利于推動民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程。

三、我國民族工作的創(chuàng)新——民族社會工作

（一）民族社會工作

1.社會工作。社會工作是一種助人的專業(yè)工作。它是社會工作者通過運用所學(xué)的專業(yè)知識，來幫助社會上的弱勢群體以及幫助社區(qū)解決各種困難而產(chǎn)生，以便使其盡快適應(yīng)并且進行正常的工作和生活。社會工作的成功并不只是表面上幫助了受助人，而是幫助受助人充分發(fā)揮自己的主觀能動性，培養(yǎng)受助人自己發(fā)現(xiàn)、參與并最終能解決問題的能力。

社會工作在我國各個基層服務(wù)領(lǐng)域開創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的局面，并發(fā)揮著越來越重要的作用。目前社會工作在服務(wù)民族工作中主要存在以下不足：第一，本土化的知識普及運用及其理論探索存在不足，導(dǎo)致社會工作服務(wù)民族工作理論指導(dǎo)的缺失；第二，實務(wù)體系構(gòu)建不足，或者已經(jīng)構(gòu)建卻沒有建立長效機制；第三，在人才隊伍建設(shè)、政策支持、配套制度建設(shè)等方面都亟待重視和加強；第四，社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作人才介入方面不夠全面、充分。

社會工作強調(diào)，人與社會要在和諧的狀態(tài)下，共同發(fā)展，一方面社會要幫助個人解決困境，增強個人適應(yīng)社會的能力；另一方面?zhèn)€人也要遵守社會規(guī)則，維護社會穩(wěn)定，保證社會體系的良性運轉(zhuǎn)。一方面，社會工作可以發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過個案工作、小組工作與社區(qū)工作方法解決個人、社會面臨的各種具體問題；另一方面，社會工作強調(diào)社會問題的預(yù)防性，通過及時發(fā)現(xiàn)問題介入社會政策的制定，在宏觀層面和社會政策層面為社會提供整體全面的服務(wù)。社會工作強調(diào)人的價值，關(guān)注人性的尊嚴(yán)，個人對社會的責(zé)任，社會對個人需求的滿足，重視增能、賦權(quán)等的價值理念，助人自助的工作理念以及個案、小組、社區(qū)等較靈活的工作方法都會為傳統(tǒng)的民族工作機制注入新鮮的血液。

2.民族工作。民族工作，文中特指少數(shù)民族工作。是指集中在少數(shù)民族地區(qū)開展的各項工作，和少數(shù)民族相關(guān)的各項工作。包括少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟的發(fā)展，制定和實施國家的各項相關(guān)政策，民族傳統(tǒng)文化的保護和傳承等等?？梢哉f所有的事物，只要和少數(shù)民族相關(guān)的工作都可以解釋為民族工作。

3.民族社會工作。民族社會工作是社會工作和民族工作的交叉，它的定義是：政府和群眾組織的基礎(chǔ)上的國家政策，社會工作的理論和方法指導(dǎo)，在物質(zhì)和精神方面面臨困境的少數(shù)民族的個人和團體進行了一系列救助服務(wù)。

4.社會工作與民族工作的區(qū)別與聯(lián)系。社會工作與民族工作，是相互關(guān)聯(lián)的，區(qū)別在于：首先民族工作的實施和開展是由政府特定或指定的部門來進行的。反之社會工作實施的主體主要是民間的一些社會組織與相關(guān)團體來進行。其次民族工作中少數(shù)民族的物質(zhì)與精神需求是民族工作的重中之重，民族群體間的平等和團結(jié)是民族工作的工作重點。而社會工作更傾向于關(guān)注作為公民的個體。第三，民族工作并不屬于專業(yè)的社會工作范疇，而社會工作的范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民族工作。

社會工作強調(diào)，人與社會要在和諧的狀態(tài)下，共同發(fā)展，一方面社會要幫助個人解決困境，增強個人適應(yīng)社會的能力；另一方面?zhèn)€人也要遵守社會規(guī)則，維護社會穩(wěn)定，保證社會體系的良性運轉(zhuǎn)。一方面，社會工作可以發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過個案工作、小組工作與社區(qū)工作方法解決個人、社會面臨的各種具體問題；另一方面，社會工作強調(diào)社會問題的預(yù)防性，通過及時發(fā)現(xiàn)問題介入社會政策的制定，在宏觀層面和社會政策層面為社會提供整體全面的服務(wù)。社會工作強調(diào)人的價值，關(guān)注人性的尊嚴(yán)，個人對社會的責(zé)任，社會對個人需求的滿足，重視增能、賦權(quán)等的價值理念，助人自助的工作理念以及個案、小組、社區(qū)等較靈活的工作方法都會為傳統(tǒng)的民族工作機制注入新鮮的血液。

（二）民族地區(qū)社會工作創(chuàng)新的途徑

1.以社會工作理念服務(wù)民族工作能夠起到暢通信息渠道的作用。社會工作是在尊重民族群眾的價值和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化下開展工作的，利用多元化的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，充分探尋和發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族群眾的實際需求，并在黨和政府的民族工作與民族群眾的需求中形成雙向溝通，將民族政策及工作最大化地發(fā)揮效用。

2.以社會工作理念服務(wù)民族工作能夠起到服務(wù)引導(dǎo)作用。社會工作在尊重少數(shù)民族群眾的宗教信仰、民族文化的前提下，通過專業(yè)方法參與組織策劃少數(shù)民族活動，積極疏導(dǎo)民族情緒，從精神到物質(zhì)全面提高民族群眾的生活質(zhì)量。

3.以社會工作理念服務(wù)民族工作能夠發(fā)掘社會潛能、整合社會資源服務(wù)民族群眾。社會工作強調(diào)社會對個人的責(zé)任：教化的責(zé)任、供養(yǎng)的責(zé)任、發(fā)展的責(zé)任、保護的責(zé)任等。通過社會工作服務(wù)機構(gòu)這樣一個平臺，匯集社會的力量，整合現(xiàn)有的社會資源，使關(guān)心民族工作的各行各業(yè)參與黨和政府的民族工作中來，促進民族的團結(jié)、繁榮和發(fā)展?？梢姡褡迳鐣ぷ鲬?yīng)該也能夠為民族工作、為我國的民族團結(jié)進步事業(yè)提供服務(wù)，增加手段，豐富內(nèi)容，增強成效。

民族地區(qū)社會工作創(chuàng)新，一是根據(jù)實際需要，通過政府購買服務(wù)暢通少數(shù)民族和政府部門的訴求渠道；二是通過建立少數(shù)民族志愿者工作隊伍及適時走訪慰問，準(zhǔn)確地了解少數(shù)民族群眾的需求和想法，并為其解決實際困難，在矛盾和糾紛中安撫情緒；三是通過提供“一站式”綜合服務(wù)為進城打工的少數(shù)民族群眾提供咨詢服務(wù)以及協(xié)助處理協(xié)調(diào)相關(guān)問題；四是為少數(shù)民族群眾發(fā)放清真食品補助券、提供送餐服務(wù)等方式，提高社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量和生活水平等，有效地促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。

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