我國工業(yè)化中的能源問題解決措施研究

唐雄　李世祥　何通通

摘要：隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國能源需求持續(xù)快速增長，能源供給形勢嚴(yán)峻，工業(yè)化中的能源消費(fèi)帶來的碳排放等環(huán)境問題嚴(yán)重。本文在分析我國工業(yè)化中的能源需求、供給及環(huán)境問題的基礎(chǔ)上。從加大我國國內(nèi)能源供給，利用兩種資源、兩種市場，節(jié)約能源和提高能源效率，加強(qiáng)碳排放管理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面提出了解決我國能源問題的政策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化：需求；供給；環(huán)境影響；解決措施

中圖分類號(hào)：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544（2013）01-0124-05

能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工業(yè)化水平不斷提高，能源需求快速增長，2010年我國能源消費(fèi)達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對于1978年年均增長5.58%。我國能源需求和能源消費(fèi)的高速增長面臨著供給與環(huán)境影響的雙重壓力。嚴(yán)峻的供給形勢和環(huán)境問題已成為我國工業(yè)化進(jìn)程中的巨大挑戰(zhàn)，我國工業(yè)化中的能源問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、我國工業(yè)化的能源需求

對能源礦產(chǎn)資源大量、快速消費(fèi)是工業(yè)化的基本規(guī)律。一定程度上講，對礦產(chǎn)資源需求的廣度和規(guī)模直接表明一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平。改革開放30多年來，中國的工業(yè)化一直處于快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)高速增長。經(jīng)過30多年的工業(yè)化發(fā)展。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已位居世界第二位，GDP年均增長10%。城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，居民人均收入與生活水平快速提高，目前我國正處于工業(yè)化中期、重新重工業(yè)化階段，已經(jīng)處于對能源礦產(chǎn)資源需求的擴(kuò)張上升時(shí)期。這一時(shí)期，我國重化工產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅和汽車等需求快速擴(kuò)張，從而帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、建材和化工等中間品的需求。中間產(chǎn)品需求量的增加必然會(huì)引起煤炭、石油等能源礦產(chǎn)資源需求的大幅度增長。快速推進(jìn)的工業(yè)化不可避免地導(dǎo)致了我國能源礦產(chǎn)資源的大量需求和消耗。1990年，全國能源消費(fèi)量為9.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長6.14%。改革開放以來我國能源消費(fèi)情況如圖1所示。

工業(yè)化時(shí)期人均GDP與人均能源和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)呈“近線性”關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)增長，能源與礦產(chǎn)資源消費(fèi)同步增長?！吨袊茉凑撸?012）》白皮書指出。我國2011年一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一，同時(shí)，我國能源消耗總量為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。比2010年增長7%，居世界第二。對于大宗能源礦產(chǎn)的需求量也處于領(lǐng)先地位，目前，我國已成為世界煤炭消耗量全球第一，石油消耗量全球第二的國家。自1993年首次成為原油凈進(jìn)口國以來，原油對外依存度由當(dāng)年的6%一路飆升為2008年的49%，2009年首次突破50%警戒線。達(dá)到53%，2011年達(dá)到56.5%。2010年我國石油、煤炭、天然氣等大宗能源礦產(chǎn)資源需求分別高達(dá)4.29億噸、31.8億噸、1048.4億立方米。

根據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院王安建等人的研究，未來20年全球能源需求仍將呈快速增長趨勢。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院任忠寶等人的研究提出我國能源需求拐點(diǎn)將在“十四五”時(shí)期出現(xiàn)，峰值為45-50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心趙景柱、王延春等采用能源強(qiáng)度法對我國未來能源的消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測，指出我國能源需求未來30年仍就保持繼續(xù)增長態(tài)勢。

一些研究表明我國工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)需要重化工產(chǎn)業(yè)作為支撐，“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)業(yè)模式是工業(yè)化中期階段的基本特征，這種特征決定著只要中國工業(yè)化中期階段沒有完成，能源需求膨脹將不會(huì)停止。…以美、英、法、德、日等為代表的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)步入后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。他們單位GDP的能源和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到或越過零增長點(diǎn)，開始趨于平穩(wěn)或呈下降態(tài)勢。但是正處于工業(yè)化中期的我國主要能源需求量將持續(xù)快速增長。

二、我國工業(yè)化的能源供給

（一）我國工業(yè)化中的主要化石能源供給

我國化石能源儲(chǔ)量在世界上屬于中等水平，但人均化石能源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可開采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。我國有較為豐富的煤炭資源，但是其開發(fā)利用有受到生態(tài)環(huán)境等多方面的限制。我國的石油對外依存度已經(jīng)超過了50%，據(jù)預(yù)計(jì)，2030年以后，我國石油進(jìn)口依存度將達(dá)到70%以上。我國天然氣需求從2006年的500多億立方米增加到2030年的3000億立方米，到2015年，我國天然氣消費(fèi)中將有30%需要進(jìn)口，2030年有50%以上的天然氣需要進(jìn)口。

由能源統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，1990年以前，我國工業(yè)化和城市化程度還很低，所以我國能源供給能保證需求。并略有剩余。但是隨著改革開放的進(jìn)行和深入，工業(yè)化進(jìn)程很大程度上刺激了我國的能源需求，自1990年以來，我國能源需求和供給缺口基本上是呈現(xiàn)遞增趨勢，我國能源供需情況如表1，表2所示。

從能源產(chǎn)需增長平衡看，我國能源產(chǎn)量1990-2010年間從10.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤增長到30億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長達(dá)到2.9倍，低于需求增長的3.3倍；能源礦產(chǎn)供給方面，我國2009年石油產(chǎn)量是1990年的14倍。但是遠(yuǎn)小于需求增長的3.3倍；煤炭產(chǎn)量增長3.0倍，基本與需求增長持平；天然氣產(chǎn)量增長5.4倍，略低于需求增長的5.8倍。從能源產(chǎn)需平衡看，1990-2010年間中國國內(nèi)能源自給率是降低的，1990年是105.3%，2010年只有91.4%，煤炭、石油和天然氣2009年自給率分別是100.4%、49.4%和94.1%，這說明煤炭基本能保障國內(nèi)需求，石油近一半需要依靠國外供給，天然氣也需要進(jìn)口。國土資源部發(fā)布最新數(shù)據(jù)稱，最近十年，中國的石油年產(chǎn)量由2002年1.6億噸增加到2011年2.03億噸，由世界第5位上升到第4位。天然氣年產(chǎn)量由2002年的229億立方米增加到2011年的1013億立方米，由世界第17位上升到第6位。

在國民經(jīng)濟(jì)對于石油的依賴性不斷增加的同時(shí)，我國國內(nèi)石油的生產(chǎn)和供應(yīng)增速卻相對緩慢，我國石油產(chǎn)量增速極其有限，近10年來，我國石油產(chǎn)量年均增長只有2%。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示，2000年-2009年。我國原油進(jìn)口量逐年上升，原油進(jìn)口年均增長率為12.6%，2010年，我國進(jìn)口石油（原油、成品油、液化石油氣、其他石油產(chǎn)品）為25367萬噸，其中，原油凈進(jìn)口量為23627萬噸，比2009年的19861萬噸增加了19%?！?010年錫瑞鐠世界大宗商品市場年鑒》援引中國社會(huì)科學(xué)院的最新報(bào)告稱，中國的石油進(jìn)口量在不斷增加，到2020年將占中國石油消費(fèi)的64.5%。目前，我國保持著世界第二大石油消費(fèi)國的地位，位列美國之后、日本之前，每天進(jìn)口500萬桶原油，這是我國石油進(jìn)口的歷史記錄。2001年至2011年，我國石油對外依存度不斷提高，如圖2所示。

目前，煤炭仍然是我國最重要的能源來源，《2012中國礦產(chǎn)資源報(bào)告》披露，2011年我國煤炭新增查明資源儲(chǔ)量749億噸，原煤產(chǎn)量達(dá)35.2億噸，增長8.7%。2009年中國首次成為煤炭凈進(jìn)口國，當(dāng)年累計(jì)進(jìn)口煤炭1.26億噸，同比增長212%；2010年煤炭進(jìn)口1.66億噸，同比增長32%。2011年的數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。與石油相比，我國的煤炭資源相對豐富，但由于其開發(fā)受到賦存條件、水資源條件、生態(tài)環(huán)境、安全因素以及運(yùn)輸條件和環(huán)境容量等多方面的限制，能被有效開發(fā)利用的煤炭資源量也明顯不足。為了保證煤供給，我國已經(jīng)取消了對進(jìn)口煤的征稅，而出口稅卻增加了3倍。達(dá)到15%。

根據(jù)上述對我國主要化石能源的供給情況的分析可知，在工業(yè)化日益增長的能源需求背景下，我國化石能源供給形勢嚴(yán)峻。

（二）我國工業(yè)化中的新能源與可再生能源供給

近年來。我國積極開展地?zé)崮?、煤層氣和頁巖氣等新能源的推廣應(yīng)用。目前，我國應(yīng)用淺層地溫能供暖制冷的建筑面積達(dá)14億平方米，預(yù)計(jì)到2015年全國地?zé)崮芾每偭繉⑦_(dá)6880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國煤層氣產(chǎn)能自“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來也快速增長。2011年，全國煤層氣抽采量115億立方米，利用量53億立方米，同比分別增加36.7%和51.4%。頁巖氣開發(fā)也已納入“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，到2015年將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。

2005年北京可再生能源大會(huì)以來，尤其是實(shí)行《可再生能源法》以來，中國可再生能源的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，各類可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)大型國有企業(yè)，包括國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、三大石油集團(tuán)、神華集團(tuán)、長江電力以及一些升級(jí)的能源投資公司紛紛進(jìn)入可再生能源市場。

我國可再生能源供給呈跳躍式發(fā)展，各種可再生資源開發(fā)利用規(guī)模的明顯增長，體現(xiàn)了我國可再生能源供給加速擴(kuò)大的趨勢。到2010年底，計(jì)人沼氣、太陽能熱利用等非商品可再生能源，我國可再生能源供給總計(jì)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的9.6%。“十一五”時(shí)期投產(chǎn)的水電裝機(jī)是“十五”時(shí)期的2.5倍，風(fēng)電裝機(jī)是“十五”時(shí)期的40倍。風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)四年翻番。到2010年底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦左右，水電年發(fā)電量6500億千瓦時(shí)，折合約2.08億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)量6.3%；風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量4000萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第二位；太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步迅速，“十一五”末，我國光伏電池制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量占全球市場的40%；國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用_市場也開始起步，2009年和2010年連續(xù)兩年新增裝機(jī)容量均為之前的累計(jì)總和。太陽能熱利用日益普及，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)1.6億平方米，替代化石能源約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能多元化發(fā)展，到2010年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)約550萬千瓦，沼氣年利用量約130億立方米，生物燃料乙醇利用量180萬噸左右。

雖然近年來新型能源和可再生能源在我國受到高度重視并獲得了極大的發(fā)展，但這些能源目前只占能源總量的10%左右?！?010年錫瑞鐠世界大宗商品市場年鑒》指出，“中國的目標(biāo)是到2020年使可再生能源占其能源總供給的比例達(dá)到15%，盡管如此，事實(shí)上，在中國只需要一個(gè)寒潮就足以使處于平衡中的能源供給備受考驗(yàn)?！?/p>

三、我國工業(yè)化中的能源消費(fèi)與環(huán)境影響

在工業(yè)化中期、重新重工業(yè)化階段，環(huán)境污染和生態(tài)惡化是突出問題，因此能源開發(fā)利用是我國環(huán)境的第一污染源。能源消耗的不斷增長，隨之也帶來了一系列環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為污染物的大量排放與溫室氣體CO2的大量排放。

（一）我國能源消費(fèi)與污染物排放

我國煤炭消費(fèi)占總能源消費(fèi)的70%左右，盡管近年來能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但是煤炭消費(fèi)仍占總能源消費(fèi)的三分之二以上。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我國大氣環(huán)境污染以煤煙型污染為主，主要污染物為二氧化硫、煙塵和氮氧化物等。在我國，國內(nèi)煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤。根據(jù)《中國環(huán)境年鑒2010》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國2009年排放二氧化硫2214萬噸，煙塵847.7萬噸，工業(yè)廢水排放2344834萬噸，氮氧化物排放122.6萬噸。

隨著能源消費(fèi)總量的上升，我國二氧化硫與煙塵排放量也在上升，污染物排放量與能源消費(fèi)呈高度正相關(guān)關(guān)系。大量二氧化硫與氮氧化物的排放使得我國酸雨面積不斷增加，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康及生活環(huán)境。

（二）我國能源消費(fèi)與溫室氣體排放

我國以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，必然帶來二氧化碳的大量排放，導(dǎo)致溫室效應(yīng)出現(xiàn)，這已成為全球性的環(huán)境問題。自1980年以來，由于煤炭消費(fèi)的大幅增加，我國碳排放量增長率遠(yuǎn)高于世界平均水平，1970-1996年，中國的化石燃料燃燒的二氧化碳排放量年增長率為5.3%。增長主要來自于使用煤炭，而石油消費(fèi)貢獻(xiàn)了17%的排放量，2004年，總化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放量高達(dá)13.7億t碳。根據(jù)中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)中心的估算，2011年我國因煤炭、石油、天然氣消費(fèi)排放的二氧化碳量分別為5636.3百萬噸、1478.5百萬噸和343.1百萬噸?？偟囊蚰茉聪M(fèi)而排放的二氧化碳量為7457.9百萬噸。目前，中國是世界第二大C02排放國。國際能源網(wǎng)公布數(shù)據(jù)稱，我國2011年二氧化碳平均排放量增長9%。人均排放量達(dá)到7.2噸。

王安建等基于能源消費(fèi)規(guī)律及對未來全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期，在對未來20年的全球能源需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，推算出我國未來二氧化碳排放趨勢預(yù)測結(jié)果。見表3。

隨著CO2排放的不斷增加，我國的平均氣溫也在上升，并帶來嚴(yán)重的災(zāi)害后果。2006年，全國平均氣溫9.9℃，較常年偏高1.1℃。是自1951年以來最暖的一年。2011年，我國平均降水量為61年來最少，全國平均氣溫偏高，為連續(xù)第15年偏暖，特別是最近10年以來的變暖幅度超過了以往。氣候變暖與其帶來的后果是干旱缺水、河湖干涸斷流等一系列生態(tài)環(huán)境問題。近兩年來，我國西南、北方、長江中下游等地先后遭遇大范圍持續(xù)干旱，嚴(yán)重影響了人們的生活。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程中能源消費(fèi)的不斷擴(kuò)張，我國面臨的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)峻，巨大的環(huán)境污染可能逼近我國的環(huán)境容量，這將很大程度地?fù)p害我國可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，解決我國能源消耗所帶來的環(huán)境影響問題，是我國目前所面臨的一個(gè)重大課題。

四、解決我國工業(yè)化中能源問題的措施分析

我國還處于發(fā)展中。很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題都必須通過工業(yè)化所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，從中長期角度來看，2020年前要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，我國還將持續(xù)面臨著重化工業(yè)新一輪增長、國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市化進(jìn)程加速的新情況，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢將不會(huì)發(fā)生顯著改變，對能源的依賴度也將不斷增大。

一方面，我國的工業(yè)化、重新重工化之行無法回避，能源需求將長期保持增長的勢頭，我國目前已是世界第一的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國、第二能源生產(chǎn)與消費(fèi)國、第二石油消費(fèi)國、OECD之外最大的石油進(jìn)口國。另一方面，現(xiàn)代工業(yè)化的能源資源路線決定了工業(yè)化必然要消耗大量的化石能源，在目前的技術(shù)條件下無法通過非化石能源來迅速帶動(dòng)并完成工業(yè)化。我國的能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，能源消費(fèi)帶來的環(huán)境問題也十分迫切。如果不能從現(xiàn)在起就采取積極、有效的措施解決這個(gè)問題，那么能源問題將會(huì)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。

從我國工業(yè)化、城市化現(xiàn)實(shí)要求和目前面臨的能源供給態(tài)勢來看，能源問題需要綜合性和系統(tǒng)性的解決措施。

（一）增加國內(nèi)能源供給

提高我國國內(nèi)的能源供給能力，特別是石油、天然氣的供給能力，加大石油天然氣資源的勘探與開發(fā)力度?？傮w來看。我國能源成礦地質(zhì)條件有利。能源挖潛還具有較大空間?！禕P世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2011年，我國石油勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量13.70億噸，同比增長20.6%，是新中國成立以來第9次超過10億噸的年份。新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量2.66億噸，同比增長21.4%。天然氣方面，2011年，我國天然氣年探明地質(zhì)儲(chǔ)量仍保持“十五”以來的高速增長態(tài)勢，全年新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量7659.54億立方米，同比增長29.6%，新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量3956.65億立方米，同比增長37.6%。截至2011年末，我國天然氣地質(zhì)資源量達(dá)到52萬億立方米、可采資源量32萬億立方米。在國內(nèi)石油天然氣消耗量持續(xù)高漲且國際油氣資源供應(yīng)受制于人的情況下，近年來我國持續(xù)加大在國內(nèi)陸上及所屬海域的石油天然氣資源的勘探與開發(fā)力度，為國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展拓展油氣資源的供應(yīng)。

加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉醇绊搸r氣、煤層氣、可燃冰等新能源的利用程度。2009年10月，胡錦濤總書記在山東考察工作期間指出：“大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源。是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿開展科研攻關(guān)，不斷突破更多核心和關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)?！庇纱丝闯?，可再生能源發(fā)展已經(jīng)引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。我國的能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴高碳能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，溫室氣體排放已居世界首位，發(fā)展可再生能源和新能源在增加能源供應(yīng)和提高能源安全的同時(shí)，可有效抵消高碳能源的碳排放，有利于有效減緩我國溫室氣體排放總量的增長壓力。

（二）利用兩種資源、兩種市場

堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)能源企業(yè)進(jìn)入國際能源市場，利用國外資源彌補(bǔ)國內(nèi)不足，努力在海外建立風(fēng)險(xiǎn)分散、穩(wěn)定可靠的能源供給市場。世界上沒有哪個(gè)國家可以單純依靠本國的資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。我國能源的“走出去”戰(zhàn)略源于1993年后我國的進(jìn)口石油政策，“十五”時(shí)期，江澤民主席針對中國能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出通過加強(qiáng)國際能源合作，拓寬能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放的渠道，通過企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對外投資，開發(fā)能源資源，增加石油天然氣供應(yīng)能力?！笆晃濉睍r(shí)期，胡錦濤總書記在黨的“十七大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)要把“引進(jìn)來”和“走出去”更好的結(jié)合起來。此外，國內(nèi)學(xué)者王安建、林伯強(qiáng)、魏一鳴、范英等學(xué)者分別發(fā)表文章指出，我國能源越來越緊缺，通過中石化等大型企業(yè)在海外投資并購能源資源是彌補(bǔ)我國能源供給不足的重要途徑。

我國能源企業(yè)在過去十年“走出去”也取得了可喜的成績，中石油、中石化等一批大型央企紛紛加大對國外能源市場的投資力度，對外投資并購，并在海外開拓能源生產(chǎn)基地，在中東地區(qū)、南非、非洲、美洲、南美洲以及我國周邊的俄羅斯、中亞、蒙古國等一些國家，能源企業(yè)走出去開拓石油天然氣生產(chǎn)、煤礦投資等，取得了巨大的成績。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深度、廣度和力度的逐漸加大，為我國快速擴(kuò)大的能源需求提供了強(qiáng)有力的保障。這對于保持我國繼續(xù)工業(yè)化的可持續(xù)能源供給起到了巨大作用。

（三）節(jié)約能源，提高能源利用效率

當(dāng)前，“節(jié)能優(yōu)先”是我國能源戰(zhàn)略的重要前提。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式改革、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是我國能源發(fā)展的重要任務(wù)。持續(xù)快速增長的能源需求，不僅給我國能源安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，我國能源利用應(yīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走能源集約型道路。我國不僅要重視工業(yè)和生活的末端節(jié)能，也要重視能源的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)鹊倪^程節(jié)能。我國有很大的節(jié)能空間，應(yīng)該努力在高能耗行業(yè)形成從源頭到末端的全過程節(jié)能措施。

依靠科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制“高投入、高能耗、高污染”的三高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向高附加值、低能耗、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，提高整體工業(yè)水平：推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)品集中度和規(guī)模效益；清理和糾正各地在電價(jià)、低價(jià)、稅費(fèi)等方面對高能耗、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策；調(diào)整出口退稅、加增出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口。

（四）加強(qiáng)碳減排和生態(tài)文明建設(shè)

執(zhí)行碳減排約束性指標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)文明。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，承諾到2020年碳強(qiáng)度較2005年降低4%至45%?！笆濉逼陂g。我國確立了單位GDP能耗下降16%以及碳排放強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。人與自然的和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國正處于重化工業(yè)發(fā)展階段和城市化加速發(fā)展時(shí)期。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期正是人與自然矛盾最為突出的時(shí)期。要在發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。必須通過最嚴(yán)格的環(huán)境管理、最經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)手段、最高效的環(huán)境管理體系、最廣泛的社會(huì)參與，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，最大程度地減輕經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化加速推進(jìn)、消費(fèi)迅速升級(jí)帶來的巨大環(huán)境壓力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵和基本要求是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，這些要求正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來的一種效果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠充分提高能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主題。建立健全有關(guān)法律，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善相關(guān)政策，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制；樹立正確的政績觀，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理規(guī)范和布局產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；推行清潔生產(chǎn)，發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，以市場需求刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展。建設(shè)生態(tài)型城市是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。樹立科學(xué)的生態(tài)城市發(fā)展觀，加強(qiáng)宣傳教育，普及和提高公眾的生態(tài)意識(shí)。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立起低消耗、高效益的社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“無公害，少污染”企業(yè)，提高資源循環(huán)利用率，推行清潔生產(chǎn)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低污染物排放量。注重科技人才培養(yǎng)，通過多種形式、多層次的開展生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，充實(shí)生態(tài)城市建設(shè)方面的科技隊(duì)伍，依靠科技進(jìn)步來保證生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)城市間、區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)。建立伙伴關(guān)系，技術(shù)與資源共享，形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)法規(guī)體系的建立和環(huán)境管理水平的提高，建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的法律、法規(guī)綜合體系，使生態(tài)城市建設(shè)法制化、規(guī)范化。我國城市應(yīng)該堅(jiān)定不移地采用可持續(xù)發(fā)展模式，探索和研究生態(tài)城市建設(shè)之路，不能走高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展道路，應(yīng)該置自然環(huán)境保護(hù)、社會(huì)生態(tài)和諧于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

責(zé)任編輯 梅瑞祥