建設(shè)智慧唐山 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

李技

全世界清晰地看到這樣一個事實(shí)，那就是現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式已經(jīng)不再適應(yīng)“綠色、低碳、可持續(xù)”的發(fā)展價值取向。與之相對應(yīng)，一場以“第三次工業(yè)革命”為主題，以新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源技術(shù)結(jié)合為基礎(chǔ)，以“數(shù)字制造”為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)大變革蓬勃興起，正在帶來世界范圍的產(chǎn)業(yè)組織模式、技術(shù)要素和市場要素配置發(fā)生革命性變化。傳統(tǒng)的自上而下，集中式經(jīng)營活動的垂直結(jié)構(gòu)將逐漸被基于寬帶、智能網(wǎng)絡(luò)的分布式能源供應(yīng)、智能化生產(chǎn)、全球化技術(shù)協(xié)同、扁平化組織結(jié)構(gòu)等模式所取代。

經(jīng)過一百多年的積累，特別是近十年以來的跨越式發(fā)展，唐山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的巨大成就。到2012年底，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值5861.6億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國城市排名第19位。

然而，伴隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、活力不足，資源環(huán)境約束加劇；對外開放的層次和水平不高，大開放格局需要加快形成；改善民生和社會建設(shè)還有一些亟待解決的問題，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；城鄉(xiāng)面貌有待改善，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

唐山的可持續(xù)發(fā)展正面臨空前挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略意義

面對正在到來的新一輪世界性的產(chǎn)業(yè)變革潮流，著眼于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，唐山必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式方面作出根本性的調(diào)整。而其中最重要、最關(guān)鍵的一個戰(zhàn)略環(huán)節(jié)就是要順應(yīng)新一輪國際產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新特點(diǎn)，緊緊把握住信息革命這一核心和靈魂，通過科學(xué)的謀劃，超前的部署，執(zhí)著的努力，以智慧唐山建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)有效地推動信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)中的融合應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮信息化手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、提高人民群眾幸福指數(shù)方面的巨大作用。

真正把推進(jìn)智慧唐山建設(shè)和信息化發(fā)展的過程，作為引領(lǐng)唐山產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)要素配置體系，降低資源配置成本，提高資源配置效率，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭能力提升的過程；把推進(jìn)智慧唐山建設(shè)和信息化發(fā)展的過程變成延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，衍生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程；把推進(jìn)智慧唐山建設(shè)和信息化發(fā)展的過程變成引領(lǐng)支撐社會管理和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)化政府行政服務(wù)效能的過程；把推進(jìn)智慧唐山建設(shè)和信息化發(fā)展的過程變成提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、便民利民，有效提高人民生活質(zhì)量的過程。

唐山的目標(biāo)是力爭通過三年的努力，智慧城市的框架體系基本建成，智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和智慧應(yīng)用水平達(dá)到全省領(lǐng)先水平，爭取進(jìn)入全國示范性智慧城市行列。遠(yuǎn)期目標(biāo)到2020年，努力建成“智慧政務(wù)普遍應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧生活進(jìn)入普通家庭”的具有唐山特色的智慧城市。

智慧唐山建設(shè)有三大宗旨，那就是“善政”、“強(qiáng)業(yè)”和“為民”。

“善政”就是要充分發(fā)揮信息化對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，助推廉政建設(shè)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大推動作用，著眼于提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，通過加強(qiáng)互聯(lián)互通和整合重構(gòu)，搞好數(shù)據(jù)集成和信息共享，創(chuàng)新業(yè)務(wù)、管理和運(yùn)營模式，進(jìn)一步深化信息技術(shù)在行政事務(wù)各個層面和環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，將行政事務(wù)納入統(tǒng)一高效的運(yùn)行軌道，搭建政府與人民群眾的“連心橋”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，努力建設(shè)效能政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

“強(qiáng)業(yè)”就是要有計劃、有步驟地推進(jìn)信息技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深度融合應(yīng)用，特別是圍繞產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)工藝、資源管控、市場銷售、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索建立以支持產(chǎn)品創(chuàng)新和供應(yīng)鏈整合為核心的全生命周期的兩化融合解決方案，有效提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，引導(dǎo)唐山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和智能發(fā)展；同時，通過激活唐山潛力巨大的信息化消費(fèi)市場，衍生拉動電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，打造唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版。

“為民”就是要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、資源和各種共享交流平臺，實(shí)現(xiàn)與民生相關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化，把民生工程的現(xiàn)代化服務(wù)能力和水平提升到一個新臺階，讓唐山的老百姓在工作生活的方方面面都能率先享受到現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用所帶來的高效與便捷，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)得到明顯提升。

建設(shè)理念

打造相對完整的智慧城市服務(wù)體系、通過合理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、通過探索商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營、通過標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施尋求可復(fù)制模式以及選擇云計算和云服務(wù)作為技術(shù)支撐是智慧唐山建設(shè)的基本理念。

真正意義上的智慧城市，不應(yīng)該只是信息技術(shù)在某幾個行業(yè)或單一區(qū)域中的應(yīng)用，而是應(yīng)該在謀劃起步階段就著眼于整體架構(gòu)和未來的發(fā)展，特別是要搞好頂層規(guī)劃設(shè)計，健全體系，明確規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進(jìn)，防止“煙囪”和“孤島”的產(chǎn)生。而科學(xué)的智慧城市推進(jìn)模式，應(yīng)該建立在公開、公正、公平、擇優(yōu)的資源配置理念下推進(jìn)和實(shí)施，一方面做到不排斥現(xiàn)有資源和各類市場主體；另一方面還要做到讓專業(yè)的人去做其最擅長、最專業(yè)的事。

不可否認(rèn)，智慧城市建設(shè)蘊(yùn)育著巨大的商機(jī)，更為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無限的發(fā)展空間，拉動、衍生相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身也應(yīng)該成為智慧城市建設(shè)的題中之意。完全依靠政府財政投入的建設(shè)模式正在走向盡頭，而通過培育市場、激活市場、開放市場，依據(jù)市場規(guī)律和原則探索商業(yè)模式的思路推進(jìn)智慧城市建設(shè)，一定會成為未來運(yùn)作的主導(dǎo)形式。

此外，提高技術(shù)和應(yīng)用方案的可復(fù)制性是降低信息化建設(shè)成本，獲取和提高利潤的核心路徑之一，而標(biāo)準(zhǔn)化又是實(shí)現(xiàn)可復(fù)制性的前提，因此，在智慧城市建設(shè)中應(yīng)該特別關(guān)注技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和統(tǒng)一。面對系統(tǒng)復(fù)雜和計算資源有限之間的矛盾，云計算和云服務(wù)技術(shù)以其革命性的突破成為建設(shè)智慧城市的首選技術(shù)支撐模式。智慧城市的建設(shè)，將以云計算數(shù)據(jù)中心為核心，打造獨(dú)立于多個應(yīng)用系統(tǒng)的云服務(wù)平臺，為各類服務(wù)應(yīng)用提供支持。

基于上述理念，智慧唐山的總體建設(shè)可概括為“基于頂層設(shè)計和云服務(wù)的開放式服務(wù)平臺體系建設(shè)模式”。其內(nèi)容包括：整合三大電信運(yùn)營商現(xiàn)有IDC資源，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)分配通道，搭建專業(yè)數(shù)據(jù)庫，為智慧唐山建設(shè)運(yùn)營提供專業(yè)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)儲存服務(wù)；利用最新技術(shù)，搭建統(tǒng)一的智慧唐山云服務(wù)中心總控平臺（IOC），承擔(dān)綜合數(shù)據(jù)交換、處理功能，同時依托云計算中心，搭建決策輔助中心、數(shù)據(jù)分析中心、呼叫服務(wù)中心和信息安全中心；為了便于管理，在總控平臺之下，分別搭建智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等分類綜合管控平臺，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同、共享和整合功能；在分項(xiàng)管控平臺之下，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，搭建分行業(yè)、分部門的系列功能性運(yùn)營平臺，具體提供各種在線服務(wù)解決方案的平臺運(yùn)營環(huán)境，計費(fèi)管理和客戶管理等功能；聯(lián)合和對口職能部門和行業(yè)用戶，依托各功能性運(yùn)營平臺，在公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)的情況下，聚合國內(nèi)外服務(wù)商，依據(jù)規(guī)范的協(xié)議，在平臺上開展具體在線服務(wù)。

運(yùn)作模式

特別提一下，市場化運(yùn)作模式是智慧唐山的亮點(diǎn)所在。整個智慧唐山的建設(shè)，貫徹“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運(yùn)作”的原則推進(jìn)實(shí)施，各層面行為主體按照各自特點(diǎn)和功能定位，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則參與智慧唐山建設(shè)與運(yùn)營。

作為智慧城市建設(shè)實(shí)施的組織者、推動者、監(jiān)管者和環(huán)境的營造者，政府及其所屬部門的主要職能是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃和實(shí)際情況，提出智慧城市建設(shè)的需求和建設(shè)目標(biāo)，制定規(guī)劃，出臺政策，提供引導(dǎo)性資金，對市場進(jìn)行有效監(jiān)管，對資源進(jìn)行有效整合，組織引導(dǎo)信息化應(yīng)用，營造智慧城市建設(shè)氛圍等。

總集成商的具體職能是依據(jù)政府提出的規(guī)劃和需求，設(shè)計建設(shè)方案，整合相關(guān)廠商的技術(shù)和產(chǎn)品資源，搭建頂層框架體系，并負(fù)責(zé)智慧城市主體運(yùn)營。網(wǎng)絡(luò)提供商是為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、交換和儲存服務(wù)。平臺建設(shè)、運(yùn)營商：主要職能是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建面向部門、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的功能服務(wù)平臺，聚合服務(wù)資源，為其提供運(yùn)營服務(wù)環(huán)境，并進(jìn)行相應(yīng)管理。獨(dú)立軟件開發(fā)商面向各行業(yè)提供特色解決方案和運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)。終端用戶（企業(yè)、機(jī)構(gòu)和民眾）結(jié)合各自的實(shí)際需求，購買相應(yīng)的智慧服務(wù)。

唐山將智慧唐山建設(shè)規(guī)劃與行動方案對外公布，以國內(nèi)外主要IT服務(wù)商為對象，發(fā)起組建智慧唐山建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。搭建聯(lián)盟信息共享與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同平臺，建立合理的利益分享機(jī)制，按照公開、公平、公正和共贏的原則，吸引國內(nèi)外大型IT企業(yè)，共同研究制定平臺體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)則，擇優(yōu)選擇各功能平臺承建和運(yùn)營主體。同時對外公布各平臺技術(shù)指標(biāo)和接口標(biāo)準(zhǔn)，依托各功能平臺，聯(lián)合和行業(yè)和部門廣泛聚合終端服務(wù)商，推動服務(wù)應(yīng)用。

此外，積極探索建立各層級、各業(yè)務(wù)的盈利模式，合理界定各種業(yè)務(wù)服務(wù)中政府購買服務(wù)與市場化運(yùn)行的邊界，逐步完善優(yōu)化建設(shè)和運(yùn)營規(guī)則，逐步形成穩(wěn)定的，可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營模式，打造系統(tǒng)化、集團(tuán)化的利益共同體，形成“大連萬達(dá)式”的可完整復(fù)制的建設(shè)運(yùn)營模式。

當(dāng)然，為了保證智慧唐山建設(shè)的有序高效推進(jìn)，唐山制定了完善的支撐體系。簡單來說主要有6大體系。規(guī)劃設(shè)計體系包括智慧城市建設(shè)總體建設(shè)規(guī)劃（宏觀），智慧城市建設(shè)行動方案（中觀），智慧城市建設(shè)方案（微觀）等三大系列。建設(shè)管理體系包括智慧城市建設(shè)的規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理中，如何進(jìn)行各環(huán)節(jié)的分工和各單位的協(xié)同體質(zhì)機(jī)制建設(shè)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系著眼于智慧城市各個系統(tǒng)之間的功能協(xié)同和資源整合，從建設(shè)初期，就應(yīng)對整體框架和各大功能平臺的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目建設(shè)體系是根據(jù)頂層設(shè)計方案，結(jié)合實(shí)際的功能需求，提前謀劃設(shè)計出自上而下的項(xiàng)目建設(shè)體系，如IDC解決方案、骨干網(wǎng)絡(luò)解決方案，總控中心（IOC），綜合管控平臺、各專項(xiàng)功能分平臺等，梳理好各部分的邏輯關(guān)系，分出輕重緩急，科學(xué)統(tǒng)籌地分批、分步加以推進(jìn)。評測評估體系則針對不同項(xiàng)目建設(shè)的目的和功能，制定科學(xué)合理的評測評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并認(rèn)真予以落實(shí)，以便結(jié)合評測評估結(jié)果，對整體項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行實(shí)時的優(yōu)化調(diào)整，確保智慧城市建設(shè)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。社會服務(wù)體系包括推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立官產(chǎn)學(xué)研介密切協(xié)同的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，營造全民參與的社會氛圍等等。