濟(jì)源建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略思考

王宇燕

智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。建設(shè)智慧城市，有利于提高資源配置效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提升人民群眾生活品質(zhì)，使城市運(yùn)行更安全、更高效、更便捷、更和諧。2010 年，濟(jì)源市啟動(dòng)了智慧城市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)，2012年被確定為“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)示范”城市。濟(jì)源將以此為契機(jī)，大力建設(shè)“智慧濟(jì)源”四大體系，加快把濟(jì)源建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

建設(shè)基礎(chǔ)支撐體系，搭建“智慧城市”載體

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐智慧城市可持續(xù)發(fā)展的基石，建設(shè)與管理水平直接決定智慧城市的發(fā)展前景。目前，濟(jì)源市已建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地、3A級(jí)以上景區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋政務(wù)辦公場(chǎng)所、星級(jí)賓館、便民大廳和部分行政村。下一步，要繼續(xù)按照“集約建設(shè)、規(guī)范管理、適度超前”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)四大工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)大幅度提升。一是大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”工程。加快光纖到戶建設(shè)，建設(shè)高速、融合、安全的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)為智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。二是大力實(shí)施“無(wú)線城市”工程。繼續(xù)推進(jìn)3G、4G網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)覆蓋學(xué)校、酒店、車站、超市等重要公共場(chǎng)所，推動(dòng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所市民免費(fèi)上網(wǎng)工程建設(shè)。三是大力實(shí)施“三網(wǎng)融合”工程。建立健全“三網(wǎng)融合”組織協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，加大資源開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。四是大力實(shí)施信息安全基礎(chǔ)工程。建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，引導(dǎo)各部門(mén)共同推進(jìn)全市等級(jí)保護(hù)工作，提高信息安全事件的整體應(yīng)對(duì)能力。

建設(shè)資源利用體系，豐富“智慧城市”內(nèi)涵

智慧城市最大的價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)各種信息資源的有機(jī)整合、集約利用。濟(jì)源地域小、人口少，擁有行政管理扁平化的優(yōu)勢(shì)，有利于充分整合各種信息資源服務(wù)平臺(tái)，最大限度地降低管理成本，提高信息采集分析處理效率。要以推進(jìn)集約化建設(shè)、強(qiáng)化資源整合、促進(jìn)共建共享為目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧城市信息資源體系建設(shè)，提高信息基礎(chǔ)資源利用率。一是加快建設(shè)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)做好人口、法人、地理三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快人才資源、文化資源、社會(huì)信用、城市管理等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)逐漸沉淀方式建立財(cái)稅、醫(yī)療衛(wèi)生、房產(chǎn)、交通、教育、水利等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全數(shù)據(jù)更新機(jī)制，為智慧城市建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資源。二是加快建設(shè)城市公共信息平臺(tái)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源整合，著力構(gòu)建由數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理服務(wù)系統(tǒng)和門(mén)戶系統(tǒng)組成的公共信息平臺(tái)，為各類信息資源集約利用提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。三是加快建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)共享和交換中心。積極探索建立多層次、跨部門(mén)的信息資源開(kāi)發(fā)和共享機(jī)制，建設(shè)貫穿市鎮(zhèn)村三級(jí)、連接各部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)的信息資源共享交換中心，打通各業(yè)務(wù)部門(mén)間的“信息孤島”現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多系統(tǒng)間的城市公共信息實(shí)時(shí)共享。

建設(shè)應(yīng)用服務(wù)體系，提升“智慧城市”效益

堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向城市管理與服務(wù)的智慧城市應(yīng)用體系，重點(diǎn)推進(jìn)一批起步較早、推進(jìn)較好、模式成熟、水平領(lǐng)先的應(yīng)用服務(wù)工程建設(shè)，提高項(xiàng)目整體效益。一是以智慧城市建設(shè)提升公共服務(wù)。以12345市長(zhǎng)熱線為主線，整合120急救指揮系統(tǒng)、12319城建服務(wù)等熱線，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一號(hào)碼、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，接入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一熱線服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展服務(wù)內(nèi)容和覆蓋面，提升服務(wù)功能。二是以智慧城市建設(shè)加強(qiáng)城市管理。深化物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器等技術(shù)使用，持續(xù)開(kāi)展統(tǒng)一視頻監(jiān)控、地下管網(wǎng)監(jiān)控和交通信息智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施、燃?xì)?、電力、通信、供水、供熱等地下管網(wǎng)智能監(jiān)控，建立新型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)施精確、敏捷、高效、適時(shí)動(dòng)態(tài)管控，保障城市安全運(yùn)行。三是以智慧城市建設(shè)改善公共交通。以交通基礎(chǔ)設(shè)施智能系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)為核心，加快推進(jìn)交通行業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換體系建設(shè)，建立多部門(mén)共建共享的綜合性交通公共信息服務(wù)平臺(tái)，不斷提高交通運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備的信息化和智能化水平，探索破解廣大群眾“出行難”的有效方法和模式。

建設(shè)發(fā)展保障體系，助推“智慧城市”發(fā)展

一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建立完善智慧城市協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)；建立智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)智慧城市重大問(wèn)題咨詢指導(dǎo)，定期開(kāi)展對(duì)智慧城市建設(shè)工程和項(xiàng)目評(píng)估；認(rèn)真抓好智慧城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的督查和年度考評(píng)工作，激發(fā)全市上下參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。二是制訂完善的規(guī)劃方案。研究制訂智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)施路線圖；研究制訂推進(jìn)智慧城市建設(shè)的總體方案和可操作性的實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)；深入開(kāi)展“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)示范”建設(shè)，積極探索智慧城市建設(shè)新模式，建立智慧城市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)上升為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立多元投入機(jī)制。加強(qiáng)與通訊運(yùn)營(yíng)商、知名IT公司、金融機(jī)構(gòu)合作，建立以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)、社會(huì)和外資投入等多渠道、多元化投融資體系。加大市財(cái)政投資力度，設(shè)立“智慧濟(jì)源”建設(shè)專項(xiàng)資金，積極探索電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)維外包模式，提高政府信息化資金使用效率。四是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。建立完善人才政策，加快信息人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，營(yíng)造吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才的良好環(huán)境。采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多種媒體，廣泛開(kāi)展輿論宣傳引導(dǎo)和智慧城市建設(shè)相關(guān)知識(shí)的普及工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，匯集全社會(huì)智慧和力量，營(yíng)造智慧城市發(fā)展的良好氛圍。

建設(shè)智慧城市，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑，是一個(gè)嶄新的課題。濟(jì)源將以打造全國(guó)一流智慧城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭(zhēng)到2015年，建成“基礎(chǔ)健全、應(yīng)用深入、體系完整、服務(wù)到位、管理完善、安全保密”的智慧城市。