專家解讀中央一號文件：紅線之外都可大膽創(chuàng)新

2013年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”做出全面部署，這也是2004年以來，中共中央連續(xù)十年在年初的一號文件中關(guān)注“三農(nóng)問題”。

在李國祥看來，文件提出的“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”14字工作目標(biāo)中，“保供增收惠民生”是延續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”政策，體現(xiàn)了中央農(nóng)村政策的連貫性，而“改革創(chuàng)新添活力”則更多體現(xiàn)了“放活”的思路，與往年一號文件相比有最大的突破。

縱觀新世紀(jì)以來中央一號文件的“主題詞”，從2004年提出促進(jìn)農(nóng)民增加收入，到2006年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到2012年推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主要停留在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)民的思路上，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新少有提及。

今年一號文件中，專門用了很大一部分篇幅述及創(chuàng)新，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)戶承包耕地、農(nóng)村集體土地制度等改革熱點，文件一一回應(yīng)。

一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制”。

“乍一看，今年中央一號文件好像劃了很多‘紅線，規(guī)定這也不能做，那也不能做，但是在‘紅線之外的地方，原來的一些約束都放開了，都可以大膽探索創(chuàng)新”，李國祥這樣表示。

在李國祥看來，經(jīng)過農(nóng)村土地制度改革出現(xiàn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等“新型農(nóng)業(yè)主體”，將解決農(nóng)村勞動力大量流失后“誰來種地”的問題，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。

（來源：中國新聞網(wǎng)）

鼓勵規(guī)模化經(jīng)營提高收入

2013年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》昨日正式公布。文件約1萬字，共分7個部分26條，這是新世紀(jì)以來第10個聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號文件。今年中央一號文件的一大亮點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提出鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社的發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青指出，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營將有助于提高農(nóng)民收入，但要對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

鼓勵規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入

讀文件：堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

此前召開的中央農(nóng)村工作會議就已指明了未來農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的大方向，提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

徐小青：目前提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度很有必要，因為隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、基礎(chǔ)設(shè)施條件已明顯改善，這為用更少的勞動力提供更多的產(chǎn)品提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，也為土地流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模提供了條件。

目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制并不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。而這次中央一號文件首次提出的“家庭農(nóng)場”概念也頗為吸引人。

“規(guī)模經(jīng)營更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭農(nóng)場還是要自己種，這種經(jīng)營方式能夠照顧百十來畝地，忙的時候雇人幫忙，這樣的生產(chǎn)模式既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要精心照顧的特點，更關(guān)鍵的是可提高農(nóng)民收入”，徐小青指出，現(xiàn)在一個家庭種三五畝地可能掙不到錢，而規(guī)模經(jīng)營會比打工掙得多。

五年完成農(nóng)地確權(quán)登記

讀文件：建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障等。

徐小青：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的前提就是要把土地登記和流轉(zhuǎn)工作做好，而農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證又是該工作的前提。農(nóng)村土地確權(quán)，可保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地更加規(guī)?；睦谩?/p>

據(jù)農(nóng)業(yè)部此前調(diào)查，土地承包的面積跟登記證上的面積有30%左右的差距。特別是土地承包責(zé)任制推行時，將不同位置、不同質(zhì)量和不同類型的土地打散分給每家每戶，這在很大程度上加大了農(nóng)村承包土地登記面積準(zhǔn)確統(tǒng)計的難度。

為工商資本進(jìn)入建立監(jiān)管制度

讀文件：探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

近年來，隨著工商業(yè)資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图s化，帶來了資金和技術(shù)，但另一方面也帶來了農(nóng)業(yè)雇傭勞動的相關(guān)問題。

徐小青：我國一直鼓勵農(nóng)外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但工商企業(yè)長時間大規(guī)模租農(nóng)民土地、雇傭農(nóng)民勞作的方式并不一定能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“雇工經(jīng)營客觀上講，農(nóng)民種的并不是自己的地，這種集體勞動和流水線作業(yè)的方式有失敗的例子”。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華此前表示，工商企業(yè)擠占了農(nóng)民的利益和就業(yè)空間。由于利弊參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會有區(qū)別地對待。

（來源：南方都市報）