對松桃扶貧開發(fā)工作的思考

徐安軍

一、松桃扶貧開發(fā)面臨的困難和問題

一是扶貧面廣，任務艱巨。松桃全縣轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個行政村，國土面積3400平方公里，總人口69萬，其中以苗族為主的22個少數(shù)民族人口占總人口的48%。松桃的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些苗族村寨中，曾存在部分農(nóng)民溫飽都還難以解決的困難，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也還有相當一部分人居住在土地貧瘠、山大林密的廣大山區(qū)。

二是農(nóng)民思想觀念陳舊，文化素質較低。松桃作為典型的“老、少、邊、窮”縣，是國家“八七”扶貧攻堅縣和新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。曾因邊遠和信息閉塞等原因，加深了群眾的小農(nóng)意識，農(nóng)民思想觀念陳舊，文化素質較低，群眾缺乏新階段扶貧開發(fā)融入市場經(jīng)濟的膽魄和信心、思路。因為貧困邊遠，部分群眾面對市場經(jīng)濟下的扶貧開發(fā)方式更是縮手縮腳，其“等、靠、要”的依賴思想嚴重，安于現(xiàn)狀，小富即安，缺乏扶貧開發(fā)中的積極性和緊迫感、創(chuàng)新性。在松桃東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分農(nóng)民一度遵循原始的耕作方式。而在松桃西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，思想觀念的陳舊影響著扶貧開發(fā)的力度，一些良田好土沒有得到更好的開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量有待提高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐曾一度緩慢。

三是地處邊遠。農(nóng)業(yè)基礎設施落后。由于地處邊遠地區(qū)，松桃農(nóng)業(yè)基礎設施建設曾一度較為落后。農(nóng)田水利、水土保持等基礎設施較薄弱，部分水利工程基礎設施年久失修、功能老化、配套不全，現(xiàn)有設施經(jīng)常性管理不善，使用效率不高。一些地方農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒能得到根本改善，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四是人多地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一。多年來，松桃一直沿襲種植水稻、玉米、油菜等較為單一的常規(guī)農(nóng)作物。由于松桃人口眾多，相對的土地就顯得少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，沒有更好地適應市場需求和增加農(nóng)民收入，因而經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。相對蔬菜、水果、中藥材等一些價值較高的經(jīng)濟作物，開發(fā)和發(fā)展成效不大，畜牧業(yè)和漁業(yè)方面規(guī)?；?、科學化有待進一步提高。人多地少的縣情制約著松桃扶貧開發(fā)工作，農(nóng)民種植業(yè)放不開手腳，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是沿襲較為單一的常規(guī)農(nóng)作物種植方式。

五是支柱產(chǎn)業(yè)培育不夠明顯，農(nóng)民收入增加緩慢。由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主要地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營，一家一戶的分散經(jīng)營方式，無法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支柱產(chǎn)業(yè)培育不夠明顯。加之生產(chǎn)手段相對落后，田間作業(yè)綜合機械化水平較低，也為支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)帶來難度。支柱產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)推進的力度受到制約，產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入的增加就緩慢。因此，進一步解放生產(chǎn)力，在山區(qū)扶貧開發(fā)中改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，科學生產(chǎn)和開發(fā)，凸顯機械化，越來越具有現(xiàn)實意義。

二、松桃新形勢下扶貧開發(fā)的對策和做法

（一）樹立改革創(chuàng)新的意識，加大農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，推進新一輪扶貧開發(fā)工作

在新一輪扶貧開發(fā)中，松桃更需要通過引導群眾解放思想，樹立改革創(chuàng)新的意識，調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，破除小農(nóng)意識和“等、靠、要”的依賴思想，加大扶貧開發(fā)工作的宣傳力度，讓群眾積極投身扶貧開發(fā)各項項目產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。新時期扶貧開發(fā)已到鞏固溫飽、繼續(xù)提高貧困農(nóng)民收入、促進貧困地區(qū)發(fā)展的新階段，即從以前的“飽肚子”，變成現(xiàn)在的“抓票子”。為此，新一輪的扶貧攻堅要在改革創(chuàng)新上下功夫，要徹底從救濟式扶貧轉向開發(fā)式扶貧，即把從貧困村單靠“輸血”轉到“造血”功能上來。要達到這個目的，首要的是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。這既是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，也是扶貧開發(fā)的主攻目標。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，重點是發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟由單一型向綜合型，由一元化向多元化發(fā)展。一是要改革耕作制度，促進種植業(yè)結構的調(diào)整。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質量，提高農(nóng)戶增收能力：二是要大力發(fā)展畜牧業(yè)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整；三是要按照貧困村的扶貧規(guī)劃，選擇具有市場競爭力的名、優(yōu)、新、特、稀農(nóng)業(yè)品種，組織千家萬戶進行連片開發(fā)，形成規(guī)模，建立商品基地，形成扶貧產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，以高品質、低成本、新特優(yōu)占領市場，使農(nóng)副產(chǎn)品增值；四是要積極發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟。采取多種措施，鼓勵、扶持有條件的貧困農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、運銷，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，帶動貧困村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；五是加強培訓，合理有序地組織貧困地區(qū)剩余勞動力開展勞務輸出。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)提供大量就業(yè)機會的大好時機，擴大勞務輸出，把安排貧困戶就業(yè)納入項目計劃，同時對貧困戶進行有針對性的培訓，使其力所能及。

（二）樹立保持開放的意識。充分利用資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，形成新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略模式

隨著新一輪扶貧開發(fā)工作的推進，松桃要繼續(xù)樹立保持開放的意識，充分利用資源優(yōu)勢和少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，結合實際制定扶貧開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和工作措施，按照“調(diào)結構、建基地、興產(chǎn)業(yè)、抓龍頭、找市場”的發(fā)展思路，把新一輪扶貧開發(fā)工作與加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品交易市場等緊密結合起來。這就需要擴大開放，以重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村為主戰(zhàn)場，大力扶持發(fā)展項目覆蓋面廣、受益農(nóng)戶多、增收效益好的種養(yǎng)業(yè)入手，引進外商大戶和外企，帶動畜牧產(chǎn)業(yè)及種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成大戶帶動、企業(yè)帶動、基地帶動的“開放式”開發(fā)模式。

在資源優(yōu)勢利用上，充分利用松桃土地氣候、地理特點等資源優(yōu)勢，發(fā)展種草養(yǎng)畜、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫依靠外界“輸血式”扶貧的模式，積極創(chuàng)造、完善自身的造血功能。如該縣在盤石鎮(zhèn)成功利用荒山資源打造萬畝種草養(yǎng)畜基地已具規(guī)模，正大鄉(xiāng)水竹村利用土壤氣候等資源優(yōu)勢打造金秋梨經(jīng)濟果林熱銷市場，都取得了成效。在扶貧開發(fā)中，以“整村推進、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧”為切入點，抓好新一輪移民扶貧工程、沼氣扶貧工程等惠民政策，強化招商引資，發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)工作。要培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民的競爭精神，增強開放意識，加大科技扶貧力度、提升信息服務水平。只有這樣，才能變消極的救濟為積極的自我開發(fā)、自我發(fā)展，形成“造血”功能，才能由簡單再生產(chǎn)發(fā)展到擴大再生產(chǎn)，由維持生存到自我發(fā)展。

（三）樹立商品經(jīng)濟意識。大力抓好主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

要進一步樹立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的商品經(jīng)濟意識，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以市場為導向，突出培育壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和商品農(nóng)業(yè)基地建設三個重點，‘不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體素質和專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化水平。一是加強基地建設。按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)畜產(chǎn)品加工發(fā)展的需要，切實加強生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、烤煙、中藥材主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林基地建設。二是培育壯大龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)。三是大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，借助農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售優(yōu)勢，積極發(fā)展各類競爭能力強、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、帶動農(nóng)戶多的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民扶貧開發(fā)的組織化程度。積極引導和鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、公司企業(yè)、涉農(nóng)部門創(chuàng)辦各類經(jīng)濟服務組織，支持農(nóng)民采取多種形式的勞動聯(lián)合與資金聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工、儲存、保鮮等環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，著力培育農(nóng)民營銷組織和經(jīng)紀人隊伍。力爭到2015年，全縣參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例達到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達30%以上。

按照市委、市政府“兩圈兩帶”產(chǎn)業(yè)布局，結合實際，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)，努力建設“優(yōu)質高效型種植產(chǎn)業(yè)帶”和“規(guī)模集約型生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)”。立足縣域交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)核心示范點，以示范點帶動，建設生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質烤煙產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)果林生產(chǎn)帶、百合產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質糧油產(chǎn)業(yè)帶：以縣城為中心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設無公害蔬菜生產(chǎn)帶、葡萄生產(chǎn)帶；以穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖為基礎，大力發(fā)展草食牲畜、禽類和特種養(yǎng)殖。逐步培育出一批具有地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，建成一批具有一定規(guī)模、有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（四）樹立人才科技意識，抓好基礎設施建設，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

扶貧開發(fā)離不開人才和科技。新一輪扶貧開發(fā)工作中，大力樹立人才科技意識，結合“新型農(nóng)民科技培訓”、“陽光工程”、“綠色證書”、“農(nóng)村勞動力再就業(yè)培訓”、“農(nóng)村勞動力轉移培訓”等工程，加強與農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校的合作，采取“走出去、請進來”的辦法，通過培訓、輪訓等方式，加強科技培訓，培養(yǎng)人才，加快扶貧農(nóng)技隊伍知識更新、技術更新。增強人才科技意識，更體現(xiàn)在鼓勵科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專用新品種、新技術、新產(chǎn)品，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。

在整村推進中，要充分認識基礎設施建設的重要性和必要性。在實地調(diào)查摸底的基礎上，認真編制或完善基礎設施的各項建設規(guī)劃，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，確?；A設施建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同步發(fā)展。搞好基礎設施建設，將會激發(fā)廣大群眾參與商品流通的積極性，也方便了更多的農(nóng)產(chǎn)品進入城市，從而推動商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。在緊密結合實際的基礎上，緊緊抓住國發(fā)2號文件出臺的機遇，加強山、水、田、林、路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力。在水利建設方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域，扎實抓好產(chǎn)業(yè)區(qū)的小水池建設及人畜飲水安全、水利灌溉等水利基礎設施建設，爭取到2012年，全縣實現(xiàn)人均有效保灌面積0.5畝以上，農(nóng)村飲水達到安全標準。在交通建設方面，全縣的通村公路建設項目要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要進行規(guī)劃和設計，凡是產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)特別是幾大特色產(chǎn)業(yè)帶的道路要優(yōu)先實施。通過各種基礎設施建設，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進新一輪扶貧開發(fā)工作。

責任編輯：龍菲