論基層法院文化建設(shè)

張先智　趙斌

法院的精神文化決定著一個法官群體的法治理念和價值取向。在新形勢下，鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院堅持與時俱進(jìn)，發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“敢闖新路、勇于超越，永不滿足”的鎮(zhèn)遠(yuǎn)時代精神，找準(zhǔn)和發(fā)掘文化建設(shè)的切合點、著重點，開拓創(chuàng)新，大力探索法院精神文化建設(shè)的新思路、新方法、新途徑，進(jìn)一步提升法院文化軟實力和原動力。

一、基層法院文化建設(shè)的基本情況

（一）以精神文化建設(shè)為核心，大力弘揚社會主義法治理念和司法核心價值觀

找準(zhǔn)法院精神文化建設(shè)的著力點。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，注重對干警職業(yè)道德的培養(yǎng)，全面提升司法能力。通過學(xué)習(xí)宣傳、工作鍛煉與總結(jié)交流，引導(dǎo)法院干警樹立德才兼?zhèn)涞钠沸?，切實提升全體法官駕馭庭審、判斷事實、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合、制作文書等方面的綜合能力。

發(fā)掘法院精神文化建設(shè)的切合點。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院把“嚴(yán)管、厚愛、平等、誠信”治院方略作為法院文化建設(shè)的結(jié)合處，逐漸把制度的制定由約束向激勵轉(zhuǎn)變，將干警的晉升、晉級、提拔、獎勵與個人業(yè)績掛鉤兌現(xiàn)，建立業(yè)績考評、獎懲制度和構(gòu)建公平的競爭機(jī)制，給予干警同等的機(jī)遇，打開共同進(jìn)步空間，讓其自我價值得以實現(xiàn)、精神思維得到升華，凝聚為群合力。以開明、開放、包容、仁和的格局和氣度，使干警在內(nèi)心信念的約束下，由他律變自律，自覺地維護(hù)法院良好形象，為法院的建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化法院精神文化建設(shè)的活動載體。法院文化建設(shè)的主體在于廣大干警，體現(xiàn)一個法院的精神文化，是需要一定的載體展現(xiàn)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院結(jié)合階段性工作主題、工作實際、歷史文化名城的特色文化、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展“核心價值觀暨廉政文化建設(shè)”等演講比賽，文藝匯演、書法棋藝比賽，籃球比賽，營造和諧的文化氛圍。

強(qiáng)化法院精神文化建設(shè)成果的宣傳。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院提出“厚德、秉廉、勤勉、致公”院訓(xùn)：深入挖掘在審判執(zhí)行工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射帶頭作用，用榜樣的力量昭示法院精神文化的豐富內(nèi)涵和巨大動力，推動法院群體共同意識的形成和發(fā)展，增強(qiáng)廣大法官的職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（二）以制度文化建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)管理規(guī)范化

近年來，鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院結(jié)合工作需要、地方特色、審判執(zhí)行規(guī)律等制定了一系列的規(guī)章制度，并把制度管理作為法院文化建設(shè)的重要內(nèi)容，有力保障了法院各項工作的規(guī)范化，推動了法院工作取得重要成效。

強(qiáng)化科學(xué)管理在制度文化建設(shè)中的作用。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院本著“制度管人、制度管案、制度管事”，將審判工作、隊伍建設(shè)、司法行政等各項工作全面納入科學(xué)的制度管理，出臺30余項制度，使法院管理有章可循，全面實現(xiàn)法院工作規(guī)范化。

強(qiáng)化以人為本在制度文化建設(shè)中的作用。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院堅持“依靠人、管理人、為了人”的思想理念，把“以人為本”貫穿制度文化建設(shè)的始終，推動法院制度建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、長效化，形成用制度管人、按制度辦事、以制度建院的法院制度體系。

（三）以行為文化建設(shè)為抓手，不斷提升法院的司法公信力

強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。嚴(yán)格落實最高法院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，通過開展警示教育活動，層層簽訂廉政責(zé)任書，推行紀(jì)律舉報箱，上黨課、張貼廉政格言等形式，增強(qiáng)了干警反腐倡廉意識，提高廣大干警拒腐防變的能力，實現(xiàn)了零違紀(jì)現(xiàn)象。

強(qiáng)化司法禮儀建設(shè)。為加強(qiáng)對審判執(zhí)行活動的管理，規(guī)范法官行為，樹立法官“忠誠、為民、公正、廉潔”良好形象，鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院嚴(yán)格執(zhí)行《法官行為規(guī)范》，用制度規(guī)范約束引導(dǎo)干警的言行，加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的法官形象，努力爭取得到人民群眾的信任，提高司法公信力。

強(qiáng)化司法能力建設(shè)。司法能力建設(shè)是法院文化建設(shè)的根本，是一項長期和系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院采取老法官“傳、幫、帶”新法官的方法，組織干警進(jìn)行司法能力大練兵活動，并且每年分配法官參加法官培訓(xùn)，受訓(xùn)法官給全院干警授課的方法，實現(xiàn)了司法能力提高的有效途徑，確保司法文化的傳承和創(chuàng)新。

（四）以物質(zhì)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，著力塑造良好的司法形象

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院在2011年建成新的審判辦公大樓后，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，建成了配套的審判執(zhí)行工作用房，實現(xiàn)了辦案人手一臺筆記本電腦，案件審理流程化，庭審監(jiān)控視頻化，日常辦公無紙化，干警業(yè)績數(shù)據(jù)化，辦公智能化，全面提高了工作質(zhì)效。

強(qiáng)化立案、信訪等“文明窗口”建設(shè)。在立案大廳和司法便民室設(shè)立電子顯示屏、公開法院相關(guān)規(guī)章制度和案件開庭安排，開辟當(dāng)事人訴訟接訪綠色通道，促進(jìn)陽光司法：人人通過安檢門，在法院主要工作場所安裝視頻進(jìn)行全天候監(jiān)控，營造更加安全和諧的訴訟服務(wù)環(huán)境，保障了人民群眾的訴訟安全，方便當(dāng)事人訴訟：通過對立案、信訪等“文明窗口”的建設(shè)，使涉法涉訴信訪案件消化在基層法院，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化巡回審理工作機(jī)制建設(shè)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)法院在轄區(qū)實行片區(qū)法官責(zé)任制，在行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設(shè)立巡回辦案點、多元化調(diào)解室，聘請聯(lián)絡(luò)員，張貼便民電話聯(lián)系卡，定期或不定期進(jìn)駐、巡回就地受理民事案件、調(diào)處糾紛、接受法律咨詢、開展法制宣傳、回訪案件當(dāng)事人，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累。通過法院物質(zhì)文化建設(shè)，強(qiáng)化了司法為民效果，提高了人民群眾對人民法院的信任，有利于人民法院化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。二、基層法院文化建設(shè)存在的問題

（一）文化建設(shè)缺乏主動性。當(dāng)前，全國各級人民法院掀起了法院文化建設(shè)的高潮，但大多是缺乏主動開展文化建設(shè)的積極性。由于法院是一個業(yè)務(wù)職能部門，主要的工作考核內(nèi)容是審判質(zhì)量，通常把全部精力集中到依法審判執(zhí)行工作中，容易忽略法院文化建設(shè)。

（二）文化建設(shè)熱衷模仿化?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO(shè)沒有明顯的規(guī)劃。最高人民法院關(guān)于在“進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)”意見中提出，對各級法院的文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是結(jié)合自身工作特點。而在當(dāng)下，基層法院之間缺乏結(jié)合自身實際，出現(xiàn)相互模仿，缺少開拓創(chuàng)新的精神，沒有完全體現(xiàn)地方特色等文化建設(shè)。

（三）文化建設(shè)流于形式化。大多數(shù)基層法院文化建設(shè)一些法院認(rèn)為文化建設(shè)就是物質(zhì)建設(shè)，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的審判樓，更新辦公設(shè)施，改善辦案條件等，把文化建設(shè)片面地理解為硬件建設(shè)，完全忽視了法院文化的精神文化。

（四）文化建設(shè)單一化。在實踐中，一些基層法院普遍存在重視更新辦公設(shè)施和信息化等辦案條件的物質(zhì)文化建設(shè)和制度建設(shè)，忽略了精神文化和行為文化建設(shè)，導(dǎo)致文化建設(shè)出現(xiàn)單一傾向。

三、基層法院文化建設(shè)對策

（一）制定基層法院文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，必須立足于社會主義核心價值觀的大前提下，堅持“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，把“為大局服務(wù)，為人民司法”作為目標(biāo)，實現(xiàn)法官隊伍職業(yè)素質(zhì)水平提升。同時，基層法院要提高對法院文化建設(shè)的資金投入，全面啟動法院文化建設(shè)工程，根據(jù)社會發(fā)展的狀況，地方文化特色，工作實際，與時俱進(jìn)，科學(xué)謀劃，分步制定近期、中期和遠(yuǎn)期法院文化建設(shè)規(guī)劃，全面推動法院的精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化建設(shè)。

（二）突出法官的主體性地位。基層法院文化建設(shè)的主體是法官，因此，基層法院在法院文化建設(shè)方面必須重點突出法官的主體地位，增強(qiáng)法官的社會主義法治理念和司法能力，牢固樹立司法為民意識。把法院文化建設(shè)貫穿于法官日常工作和生活中，塑造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法為民、公正廉潔的法官隊伍。

（三）創(chuàng)新法院文化的發(fā)展方式?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO(shè)應(yīng)在不斷探索中發(fā)展，在發(fā)展中探索，而基層法院是法院文化建設(shè)的第一線，有著豐富的文化發(fā)展內(nèi)容和載體。因此，基層法院要培養(yǎng)法官善于挖掘法院文化建設(shè)的內(nèi)容，善于創(chuàng)新法院文化發(fā)展的方式，改變法院文化建設(shè)的單一化、盲目模仿化，把基層法院文化建設(shè)成為推動法院各項工作的基礎(chǔ)性工程。

（四）突出地方特色的法院文化?；鶎臃ㄔ何幕欠ㄔ何幕牡谝痪€，是全國法院文化的重要組成部分。因此，基層法院文化建設(shè)必須立足于現(xiàn)代先進(jìn)的法治理念，挖掘地方文化特色，豐富地方文化內(nèi)涵，圍繞時代特點，塑造具有本地方人文特點的法院文化精神，尋求人民群眾對法院的價值和理念認(rèn)同，提高司法公信力，才能更好地開展“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，才能更好地創(chuàng)建人民群眾滿意法院。

（五）主動宣傳法院先進(jìn)典型?；鶎臃ㄔ涸谒痉ɑ顒又校楷F(xiàn)出的先進(jìn)典型是法院文化建設(shè)取得的工作成效，是法官用自己的行動詮釋法院文化的靈魂，彰顯法院文化的魅力，是法院文化的一種外在表現(xiàn)。因此，基層法院要積極從先進(jìn)典型中加以宣傳，提煉出富有時代精神和地方特色的先進(jìn)文化典型，向社會全面展現(xiàn)法院文化的博大精深，激發(fā)廣大法官群體的文化建設(shè)活力和競爭力。

責(zé)任編輯：龍菲