加速發(fā)展先進制造業(yè)應(yīng)成為國家戰(zhàn)略

目前，主要工業(yè)發(fā)達國家已紛紛將發(fā)展先進制造業(yè)作為國家戰(zhàn)略，做了詳細的部署和計劃。這些國家看準(zhǔn)了一些革命性技術(shù)的成熟和普遍應(yīng)用有可能帶來的產(chǎn)業(yè)革命，期望抓住新的產(chǎn)業(yè)革命的契機，及早謀篇布局，占領(lǐng)世界制造業(yè)的制高點。

我國制造業(yè)的勞動力紅利時代即將結(jié)束，很多發(fā)展中國家已接納了不少發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，對我國制造業(yè)形成了挑戰(zhàn)。美國及其他工業(yè)發(fā)達國家若引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，將使其重獲制造業(yè)優(yōu)勢。為了避免我國制造業(yè)落入“前有圍堵后有追兵”的局面，加快發(fā)展先進制造業(yè)刻不容緩。

國外先進制造業(yè)借鑒

制造業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，我國先進制造業(yè)的發(fā)展滯后于主要工業(yè)發(fā)達國家，他們發(fā)展先進制造業(yè)的舉措和做法，可供我國思考先進制造業(yè)發(fā)展時借鑒。

美國、英國及歐盟、日本等已擬訂的發(fā)展先進制造業(yè)的計劃和做法，有很多相似的地方。其中有兩條重要舉措是共同的，一是，成立高級別的機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)先進制造業(yè)發(fā)展。美國有總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會及其由產(chǎn)業(yè)界、政界和學(xué)界領(lǐng)袖組成的“先進制造業(yè)伙伴計劃指導(dǎo)委員會”，并在美國政府成立了先進制造業(yè)項目管理辦公室，專門負(fù)責(zé)相關(guān)項目的落實。英國的商業(yè)、創(chuàng)新和技能部和技術(shù)戰(zhàn)略委員會（TSB）是主導(dǎo)先進制造業(yè)發(fā)展的主要部門。日本則有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省內(nèi)成立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會和產(chǎn)業(yè)競爭力研究部。二是，以國家戰(zhàn)略和計劃的形式，明確發(fā)展重點，落實發(fā)展先進制造業(yè)的各項措施和項目。

發(fā)展先進制造業(yè)的具體做法，大致有：設(shè)立多個技術(shù)研究中心，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化；注重知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和管理，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境；采用集群的方式發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，發(fā)揮集群內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)的協(xié)同作用，加速先進制造業(yè)高效發(fā)展；通過改革教育體系，強化創(chuàng)新人才和高技能人才培養(yǎng)；對創(chuàng)新活力突出的中小企業(yè)給予全方位支持，使中小企業(yè)成為發(fā)展先進制造業(yè)的重要力量；通過外交手段為本國的制造業(yè)拓展國際市場，以取得應(yīng)有的國際市場份額；促進金融創(chuàng)新，以解決先進制造業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的資金難題。

上世紀(jì)80年代我國開始重視先進制造技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，推進了傳統(tǒng)制造業(yè)的提升和先進制造業(yè)的發(fā)展。在我國制造業(yè)快速發(fā)展的時期，一部分先進制造業(yè)發(fā)展的步伐加快。為明確我國先進制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，我們主要對先進制造技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r、部分高端裝備制造業(yè)、部分基礎(chǔ)裝備制造業(yè)、部分新興領(lǐng)域和支撐先進制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)進行了分析，以了解我國先進制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和今后的發(fā)展重點。

我國先進制造技術(shù)已經(jīng)取得了長足進展，能基本支撐我國制造業(yè)的發(fā)展，但與產(chǎn)業(yè)的高端要求還有很大差距。多數(shù)高端裝備制造業(yè)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，市場發(fā)展較快，個別行業(yè)的一些技術(shù)已達到國際領(lǐng)先，但行業(yè)整體自主創(chuàng)新能力還很薄弱，技術(shù)積累不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)大而不強的問題普遍存在。

我國先進制造業(yè)這幾年發(fā)展加速，有些方面取得了令人鼓舞的成績。如，我國在增量制造技術(shù)和裝備（3D打?。┭兄品矫妫鼛啄臧l(fā)展較快。華中科技大學(xué)史玉升科研團隊研制成功工業(yè)級的1.2米×1.2米、基于粉末床的激光燒結(jié)快速制造裝備，是世界上具有最大成形空間的此類裝備，超過德國和美國的同類產(chǎn)品，被列入2011年中國十大科技進展之一。但截至2010年我國生產(chǎn)和銷售的3D打印制造裝備僅1172臺，占世界總量的3%，而美國有28177臺（占世界總量的74%）。其他領(lǐng)域的差距則更大。

總體上看，我國先進制造業(yè)已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但與美國等先進工業(yè)國家相比，存在較大差距。我國先進制造業(yè)正蓄勢待發(fā)、欲急起直追。

發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點

分析我國先進制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及與先進工業(yè)國家的差距，我們對我國先進制造業(yè)的發(fā)展充滿信心，只要戰(zhàn)略正確、措施有力、協(xié)同創(chuàng)新，經(jīng)過十年二十年的努力，我國先進制造業(yè)將有較大發(fā)展并在某些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。總體上看，先進制造業(yè)在我國制造業(yè)中將占有較大比重；將引領(lǐng)我國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進我國制造業(yè)由大而不強轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖覐?；成為我國參與國際競爭的先導(dǎo)力量。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須形成正確的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，選擇實現(xiàn)路徑。加快發(fā)展先進制造業(yè)，必須在三方面有突破和較大改變。一要扭轉(zhuǎn)全社會對制造業(yè)的認(rèn)識，要讓先進制造業(yè)成為社會擇業(yè)的首選；二要突出強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，把加強原始創(chuàng)新擺在十分重要的位置；三要加強創(chuàng)新人才的育成和技能人才的培養(yǎng)。加快發(fā)展先進制造業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，營造發(fā)展生態(tài)，突出重點，縱深部署。

分析世界先進制造技術(shù)發(fā)展趨勢，參考工業(yè)發(fā)達國家提出的重點發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，從我國先進制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，應(yīng)選擇對我國制造業(yè)和各行業(yè)發(fā)展帶有基礎(chǔ)、共性和引領(lǐng)的領(lǐng)域作為未來十年我國先進制造業(yè)的發(fā)展重點。建議近期發(fā)展的重點是：智能制造；集成電路制造；增量制造；工業(yè)機器人；激光加工；顯示器件制造；光電子器件制造；生物制造；微納制造；新材料。

措施建議

先進制造業(yè)的發(fā)展對我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、繼續(xù)保持我國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢至關(guān)重要，對未來我國經(jīng)濟和國防建設(shè)具有深遠影響，建議國務(wù)院將加快發(fā)展先進制造業(yè)列入議事日程，并成為我國未來二十年的國家戰(zhàn)略。設(shè)立高層次的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，付諸實施。制定未來十年、二十年先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時著手制訂《2015-2025年我國先進制造發(fā)展計劃》，對我國先進制造業(yè)的發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線、重大工程、人才育成、對外合作、政策措施等進行細致謀劃和縱深部署。

先進制造業(yè)的發(fā)展，必須在政府主導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場的拉動和推進作用，營造有利于先進制造業(yè)發(fā)展的制度、政策和社會環(huán)境。充分運用金融、稅收等杠桿，擴大風(fēng)險投資基金，促進一批具有創(chuàng)新活力的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長和壯大。制訂有關(guān)普惠政策，吸引社會資金投放到發(fā)展先進制造業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，鼓勵創(chuàng)新、呵護創(chuàng)新。建立和加強服務(wù)機構(gòu)，提高創(chuàng)新效率，降低先進制造業(yè)企業(yè)運行成本。提高從事先進制造業(yè)人員的社會地位和待遇，從而吸引優(yōu)秀人才，使先進制造業(yè)成為社會擇業(yè)首選。

建立先進制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 成立中國先進制造研究中心，開展前瞻性、基礎(chǔ)性先進制造技術(shù)的研究；并與各地各部門的有關(guān)先進制造的研究（工作）機構(gòu)，建立先進制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以克服重復(fù)研究、整合相關(guān)資源。國家每年撥出一定經(jīng)費支持中心從事先進制造技術(shù)研究和開展相關(guān)工作。

針對我國制造業(yè)現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新體系的三個薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施予以改進和完善。一是加強原始創(chuàng)新能力。加大國家和企業(yè)在原始創(chuàng)新研究中的投入，著力推進原始創(chuàng)新商業(yè)化進程。二是加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究能力。發(fā)揮先進制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體效應(yīng)，形成一個基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究群體。三是加強科技轉(zhuǎn)化能力。改造與提升一批生產(chǎn)力促進中心，同時建立一批服務(wù)中心，著重為中小企業(yè)提供服務(wù)。

構(gòu)建有利于先進制造技術(shù)發(fā)展的教育體系。發(fā)展先進制造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，迫切需要創(chuàng)新型人才和技能型人才。改革現(xiàn)行教育制度，以利于創(chuàng)新型人才脫穎而出、技能型人才茁壯成長。大學(xué)本科和研究生教育，要加強工程技術(shù)教育，鼓勵學(xué)生創(chuàng)新活動，有利學(xué)生創(chuàng)新思維，變被動式教學(xué)為互動式、討論式。在大學(xué)本科教育中設(shè)立先進制造技術(shù)助學(xué)金，資助有志于奉獻我國先進制造業(yè)發(fā)展的學(xué)生。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和老師在先進制造領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

加強職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)一批先進制造技術(shù)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校，保持穩(wěn)定并形成特色，避免不斷“升級”而形成的空缺。提高這些學(xué)校的師資待遇，改善教學(xué)條件。在企業(yè)和有關(guān)單位中建立職業(yè)生涯雙通道制度，建立技術(shù)工人、技師、高級技師、技藝大師的晉升制度。設(shè)立先進制造技術(shù)創(chuàng)意大獎和技藝大獎。

教育體系的改革與社會環(huán)境氛圍密切相關(guān)，要營造就學(xué)先進制造技術(shù)、就業(yè)先進制造業(yè)、貢獻于先進制造業(yè)光榮的社會意識和環(huán)境，要從小學(xué)教育做起。

培育發(fā)展若干先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)未來十年、二十年我國先進制造業(yè)發(fā)展重點，在現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中引導(dǎo)一批有條件的區(qū)域，培育發(fā)展先進制造業(yè)，轉(zhuǎn)換園區(qū)建設(shè)和發(fā)展思路，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作和公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展一批應(yīng)用服務(wù)提供商，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)成為有機的整體，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時在制造業(yè)較集中的地區(qū)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，培育和發(fā)展一批新的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，避免走工業(yè)園區(qū)劃定地塊、招商引資、同類歸并的老路，促進先進制造業(yè)健康快速發(fā)展。