對扶貧攻堅工作的建議

田福宏　黨世奇

德江縣扶貧開發(fā)工作，縣委、縣政府高度重視，縣直各部門通力配合，全縣各族人民群眾積極參與，取得顯著成效。貧困人口從1993年的28萬降到13萬人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，文教衛(wèi)生相應(yīng)發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高。由于我縣自然條件、生存環(huán)境惡劣，財政綜合實力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，農(nóng)村貧困人口還多，全縣現(xiàn)有貧困人口13.52萬人，主要分布在高寒、邊遠山區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占65%；355個行政村中有207個貧困村（一類村77個，二類村116個，三類村14個）占58.3%，發(fā)展差距大，返貧問題比較突出，勞動力綜合素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱，貧困點多面廣，整合資金難度大，目前脫貧標準仍然很低，貧困人口居住分散，扶貧投入成本加大，扶貧攻堅任務(wù)更加繁重，所以，德江縣下一步扶貧攻堅工作要更新觀念，提高認識，理清工作思路，突出重點，主攻難點，集中力量，合力攻堅。建議重點抓好以下幾項扶貧工作。

一、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

實施產(chǎn)業(yè)扶貧是當前扶貧開發(fā)的一項創(chuàng)新工作，對于深入貫徹中央《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，落實惠民扶貧政策，加快農(nóng)村脫貧步伐，有極其重要的意義。產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能解決溫飽，救濟式扶貧也不能解決根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困地區(qū)的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。我縣的扶貧產(chǎn)業(yè)主要有生態(tài)畜牧業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、以天麻為主的中藥材、以核桃、蔬菜為主的果蔬業(yè)，烤煙以及一些龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，取得一定效益，但還缺乏強有力的資金、技術(shù)支撐，有產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)鏈，如我縣天麻、茶葉、畜牧、果蔬產(chǎn)品基本雛形出來了，但是產(chǎn)業(yè)缺乏特色，只有初加工，沒有深加工，只有第一個鏈條，沒有后續(xù)加工鏈條，蔬菜、水果季節(jié)性強，存放時間短，沒有加工就難以儲存，即便有一些小的企業(yè)，但規(guī)模比較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)品的附加值低，組織化程度低，分散農(nóng)戶面對市場，風險大。同時，我縣產(chǎn)業(yè)有品牌沒名牌，如天麻產(chǎn)品，其天麻素含量之高居全國榜首，藥用價值非常高，但還不是國家的名、優(yōu)、特品牌，知名度低，銷路不暢。所以，光有品牌沒名牌還不行。如何才能加快我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是加大資金投入。每年扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合我縣實際，重點扶持茶產(chǎn)業(yè)、中藥材、果蔬業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，項目必須覆蓋到貧困村，貧困戶直接受益。扶持一個產(chǎn)業(yè)，成功一個產(chǎn)業(yè)，見效一個產(chǎn)業(yè)：二是做大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，尊重農(nóng)民意愿，尊重自然規(guī)律，尊重市場規(guī)律。建立初加工、深加工企業(yè)，由傳統(tǒng)的加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。在“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，引資或由政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立初級產(chǎn)品加工廠，對產(chǎn)品進行初加工或精裝。如水果可先加工成果醬、罐頭和果干等，脫毒馬鈴薯可加工成淀粉、粉絲和油炸土豆片等，蔬菜進行精裝保鮮，并堅持標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。加工企業(yè)要保障農(nóng)民的利益，必須建立合作社，實現(xiàn)雙贏：三是注重品牌建設(shè)，樹立品牌意識。將特色、生態(tài)產(chǎn)品進行整合注冊，如我縣的天麻、茶葉等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其次將品牌打造成名牌，學習市場營銷方法，將我縣特產(chǎn)品適時申報省市和國家著名商標以及中國農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。

二、加大扶貧資金監(jiān)管力度

近年來，中央、省市扶貧工作力度逐年加大，扶貧資金呈遞增上升，形成了大投入、大整合、大參與的“大扶貧”工作新格局。我縣每年投入扶貧資金近1億元。扶貧項目的快速建設(shè)和大量扶貧資金的投入給資金監(jiān)督管理工作帶來了新的考驗。為確保全縣扶貧資金及時、足額到位，并能安全、高效運轉(zhuǎn)，確保各類扶貧項目的順利實施，避免擠占、挪用、貪污扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生，必須加大扶貧資金的監(jiān)督管理力度。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)?？h成立扶貧項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立扶貧項目資金監(jiān)管機構(gòu)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制；二是把扶貧資金實行流程式監(jiān)管，做到五個確保：確保資金分配科學規(guī)范，堅持按貧困村和貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、人均財力等因素分配扶貧資金，根據(jù)上級下達的資金額度，審定資金分配方案，落實扶貧項目；確保資金使用公開透明，扶貧資金必須進行公告公示，接受社會和群眾監(jiān)督?？h扶貧辦的項目資金分配計劃和執(zhí)行情況都要在政務(wù)信息平臺上公告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的扶貧項目及資金在政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進行公示，項目的建設(shè)和資金使用情況要建立動態(tài)公示機制，確保資金運行安全快捷，扶貧資金設(shè)立專戶，建立專賬，實行專人管理，保證安全運行：確保資金報賬及時規(guī)范。對扶貧資金嚴格實行財政報賬制。縣扶貧辦、縣財政局應(yīng)根據(jù)實際情況，統(tǒng)一規(guī)范報賬程序，做到報賬程序科學規(guī)范，報賬原始資料真實完整，能夠如實反映資金的最終流向。報賬時間和地點要便民，資金撥付要及時；確保檢查審計定期開展。縣扶貧辦牽頭做好扶貧資金監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)工作，并將年度扶貧資金管理使用情況以及審計監(jiān)督情況及時向縣委、縣政府報告；三是建立健全扶貧資金績效考評機制?？h扶貧辦每年要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理使用情況進行績效考評，考評結(jié)果既作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作目標考核的依據(jù)，又作為下年度分配扶貧項目資金的參考因素；四是建立扶貧資金監(jiān)管責任追究機制。本著“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，扶貧項目資金審批部門的主要領(lǐng)導是監(jiān)管第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，管理資金的工作人員是具體責任人。凡是在扶貧資金管理使用中違反規(guī)定、失職瀆職造成扶貧資金嚴重損失的，嚴肅追究相關(guān)責任人的行政責任：五是建立扶貧資金問題投訴機制。縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道向社會公布受理部門的通訊地址、投訴電話和電子郵箱，收到涉及扶貧資金的投訴后及時進行調(diào)查處理，并及時向投訴人反饋調(diào)查處理情況：六是建立競爭入圍和招投標機制。在扶貧項目篩選、貧困村建設(shè)順序確足和項目實施單位的選擇等方面建立競爭入圍機制，誰積極、誰主動，項目資金予以優(yōu)先考慮。大宗扶貧物資采購、產(chǎn)業(yè)扶貧項目業(yè)主選擇以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地確定等嚴格實行招投標，確保公開、公平、公正；七是建立貧困村群眾義務(wù)監(jiān)督機制。鼓勵群眾參與監(jiān)督，義務(wù)監(jiān)督員由村民代表直接推選產(chǎn)生，義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對本村扶貧項目建設(shè)、資金使用進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向具扶貧辦反映，扶貧辦對義務(wù)監(jiān)督員反映的情況及時進行認真調(diào)查處理。

三、加大社會幫扶力度

我縣扶貧開發(fā)，通過整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施，一些基礎(chǔ)條件相對較好的貧困村、貧困戶基本解決了溫飽，村容村貌發(fā)生很大變化。但基礎(chǔ)條件差、貧困程度深、邊遠、偏僻的貧困村變化不大，廣大群眾仍然存在上學難、就醫(yī)難、行路難、飲水難等問題，如泉口鎮(zhèn)的大元、豬場、水塘等村，這些村的貧困人口已成為我縣扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。要繞過這道坎，消除貧困，實現(xiàn)全縣人民共同富裕，就必須合力攻堅，集中人力、物力、財力，重拳出擊，選派扶貧工作隊駐村入戶，定點幫扶已是必然選擇。從2013年起，每年從縣直機關(guān)部門抽選工作責任心強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部職工組成50個扶貧工作隊幫扶50個貧困村，工作隊由縣分配資金，工作隊帶項目帶資金進駐貧困村開展工作。有項目有資金的工作部門，重點幫扶基礎(chǔ)條件差的一類貧困村，黨員干部直接聯(lián)系貧困戶，開展“一幫一”活動，并與縣政府簽訂“四定、三包、一實現(xiàn)”責任狀（即：定年初計劃、定發(fā)展規(guī)模、定脫貧人數(shù)、定效益目標：包區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、包項目實施質(zhì)量、包年終產(chǎn)量指標：最終實現(xiàn)減貧摘帽）。全縣扶貧攻堅實行黨政“一把手”負責制，副縣級以上領(lǐng)導全部幫片包鄉(xiāng)和定點包戶，與貧困戶結(jié)幫扶“對子”。另外，從縣直相關(guān)部門抽人組成“兩聯(lián)”辦，辦公室設(shè)在縣政府，負責駐村幫扶工作隊的績效考核工作。由“兩聯(lián)”辦年初擬定考核方案，同時負責檢查督促工作隊的工作開展及到位情況，年底具體到工作隊所幫扶的村以及聯(lián)系戶，實地測算驗收，凡是幫扶指標未達到，聯(lián)系戶未脫貧的，下年繼續(xù)幫扶，不脫貧不脫鉤，一幫到底。完成任務(wù)成績突出的，縣委、縣政府予以表彰，并作為年終績效考核提拔干部的依據(jù)。

四、正確處理好三個扶貧關(guān)系

一是正確處理好扶持攻堅區(qū)和非攻堅區(qū)的關(guān)系，認真核定好扶貧范圍。我縣有7個非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個非貧困村，在非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中同樣占有一定比例的貧困人口，而扶貧開發(fā)工作按上級的要求是重點扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，如整村推進工作，非貧困村得不到應(yīng)有扶持，申報了也不批準，從而非貧困地區(qū)的貧困人口變成極貧人口，部分非貧困人口變成貧困人口，貧困人數(shù)逐年增加，加大了我縣扶貧開發(fā)工作的難度。因此，在扶貧攻堅不斷加大的關(guān)鍵時期，必須正確處理好扶持攻堅區(qū)和非攻堅區(qū)的關(guān)系，從我縣當前貧困鄉(xiāng)村的實際情況出發(fā)，查清每個貧困村、貧困戶的底子，為扶貧工作落實到村到戶做好基礎(chǔ)性工作，使所有的貧困村、貧困戶都得到應(yīng)有的扶持：二是正確區(qū)別好貧困戶和非貧困戶的關(guān)系，準確把握好扶貧對象。做好扶貧開發(fā)工作，不僅需要核定好扶貧范圍，而且必須明確扶持對象，因為前者是我們明確的工作范圍，后者才是我們具體地把握工作的對象。但是在一個貧困鄉(xiāng)村，究竟誰是貧困戶，誰不是貧困戶，確認并非易事，往往公認的富裕大戶和特困戶沒幾戶，多數(shù)戶處在溫飽線上下，不認真調(diào)查核實，很難確認。加上當前社會上一些不正之風的影響，使一些貧困村出現(xiàn)了你貧我也貧，真貧假貧難分清的現(xiàn)象，更有甚者，有些人通過親朋好友和種種不正當手段，套取、冒領(lǐng)扶貧資金，成為假冒的農(nóng)村貧困戶。因此，在選擇扶貧對象時，必須按照國家劃定的貧困線標準，“公開、公平、公正”的原則來確定，杜絕少數(shù)人坐在家里劃圈子、定調(diào)子。首先在村民議事會和黨員大會上評議初選，再由縣扶貧部門組織人員對初選人員按國家標準調(diào)查摸底，逐戶核實，張榜公布，再經(jīng)廣泛征求村民意見后確定。最后由縣鄉(xiāng)扶貧部門輸入微機，對貧困戶進行動態(tài)管理，三是正確處理好富縣和富民的關(guān)系，走強縣富民的發(fā)展路子。按照省委省政府今年“兩會”精神，五年實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”的目標，在今后的扶貧開發(fā)工作中妥善處理好富縣和富民的關(guān)系，圍繞農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，財政逐步脫補的整體目標，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，共同走向富裕，不能顧此失彼。

（作者單位：德江縣扶貧辦）

責任編輯：龍菲