加速推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

劉澤坤　徐昌正　田世廣

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把心思和精力凝聚在轉(zhuǎn)型發(fā)展上

萬(wàn)山曾因汞儲(chǔ)量位居亞洲第一、世界第三，盛產(chǎn)朱砂、水銀而成為中國(guó)最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地，被譽(yù)為中國(guó)“汞都”。本世紀(jì)初因汞資源枯竭，萬(wàn)山唯一支柱財(cái)源貴州汞礦關(guān)閉破產(chǎn)，歷屆黨委政府一直為擺脫困境、突出重圍做了很多嘗試和探索。2009年3月，萬(wàn)山被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)第二批資源枯竭型城市后，對(duì)如何抓住機(jī)遇，提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，成效不是很明顯。2010年，新班子組建后，結(jié)合銅仁撤地建市設(shè)區(qū)的實(shí)際，區(qū)委通過(guò)廣泛征求各方意見(jiàn)，深入開展解放思想大討論和調(diào)查研究等方式，認(rèn)真分析發(fā)展中面臨的困難，深刻反思發(fā)展中的教訓(xùn)，進(jìn)一步深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，在黨代會(huì)、人代會(huì)上明確了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”新的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，統(tǒng)一了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，凝聚了干部群眾加快發(fā)展的力量，全區(qū)上下都把心思和精力集中到加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)上，加快發(fā)展的信心和決心進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

以轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)為龍頭，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。萬(wàn)山有工業(yè)文化的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，幾百年的汞礦采冶歷史孕育了豐厚的工業(yè)文明。歷史發(fā)展證明，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，是近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路和必然趨勢(shì)。萬(wàn)山作為資源枯竭型城市，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，最根本的出路在工業(yè)。

依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集結(jié)、工業(yè)集聚、企業(yè)集群”的發(fā)展思路，結(jié)合萬(wàn)山實(shí)際，在轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了張家灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、張家山裝備及鐵合全產(chǎn)業(yè)園、老山口至趕場(chǎng)壩新材料產(chǎn)業(yè)園等三個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)技藝、生產(chǎn)裝備由低端為主向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式的調(diào)整升級(jí)。重點(diǎn)改造提升汞及汞化工、鐵合金和以錳系合金為主的采掘業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)和扶持現(xiàn)有汞化工企業(yè)走兼并重組、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展路子，加大汞產(chǎn)品再生循環(huán)利用的研發(fā)，努力建成全國(guó)汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。目前，萬(wàn)山7家汞化工企業(yè)已經(jīng)實(shí)施“煤改電”熱源改造，其中5家已改建完成并投入使用。先后完成了恒興6300千伏安鐵合金礦熱爐、斯普鐵合金產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造等工作，關(guān)閉了吉昌錳業(yè)和斯普鐵合金等淘汰落后產(chǎn)能。在資源開發(fā)上，由汞系列化、錳系列化開發(fā)向多元系列化開發(fā)邁進(jìn)。多元系列化就是對(duì)鉀礦資源開發(fā)的突破，加速推進(jìn)鉀礦綜合開發(fā)進(jìn)程，氟硅酸循環(huán)法低溫分解含鉀巖石中試已經(jīng)取得成功，正與哈爾濱北大荒集團(tuán)對(duì)接鉀肥生產(chǎn)項(xiàng)目。

加大招商引資力度，提升工業(yè)化水平。近兩年來(lái)，萬(wàn)山始終把招商引資作為推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的第一抓手，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，堅(jiān)持以商招商，以誠(chéng)招商，以項(xiàng)目招商，誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待客商，經(jīng)常主動(dòng)與他們加強(qiáng)情感聯(lián)系，以真情感化他們到萬(wàn)山投資興業(yè)。深入開展“強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程”等影響投資環(huán)境的突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和“四幫四促”、“五進(jìn)五問(wèn)”等活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，企業(yè)投資的信心明顯增強(qiáng)，營(yíng)造了親商、敬商、安商、富商的最優(yōu)社會(huì)環(huán)境。成功引進(jìn)了銀泰鋁業(yè)、隆鑫新材料、湖北宜化、遠(yuǎn)盛鉀業(yè)、興隆錳業(yè)等一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，一批有實(shí)力的企業(yè)正在積極洽談中。初步形成了汞化工、鐵合金、錳系加工、鋁材加工、鎳多金屬合金、新型催化劑、鉀礦綜合開發(fā)利用等多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好格局。切實(shí)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，通過(guò)財(cái)政資金向園區(qū)傾斜、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向園區(qū)安排、引進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)布局，現(xiàn)已收儲(chǔ)土地2500多畝，平整1500余畝，完成了園區(qū)主干道和主要通道建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)一到兩年的努力，把萬(wàn)山轉(zhuǎn)型工業(yè)園建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)、省級(jí)“511”產(chǎn)業(yè)示范園和高新技術(shù)開發(fā)基地，把萬(wàn)山區(qū)建成貴州工業(yè)重鎮(zhèn)、貴州鉀工業(yè)基地和中國(guó)“鉀都”。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，走規(guī)?；?、連片化、基地化路子，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)區(qū)域性特色農(nóng)林牧產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)施一批重大特色農(nóng)林牧業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批特色農(nóng)林牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地。支持特色農(nóng)產(chǎn)品“三品”產(chǎn)地認(rèn)證，培育名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，扶持農(nóng)機(jī)合作組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。加強(qiáng)公益性推廣、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)及多元化科技服務(wù)“三位一體”農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；⑻厣纷?。以基地建設(shè)為中心，以培育壯大龍頭企業(yè)為載體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶土地出租、八股等多種形式，大力發(fā)展棗、油茶、食用菌、商品蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和以生豬、野豬、竹鼠、大鯢、綠殼蛋雞等為主的特色養(yǎng)殖，充分發(fā)揮企業(yè)上連市場(chǎng)、下連基地和農(nóng)戶的紐帶作用，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度明顯提高，農(nóng)民收入得到較快增長(zhǎng)。目前，已完成棗基地2萬(wàn)畝、油茶基地1.6萬(wàn)畝，發(fā)展商品蔬菜基地4萬(wàn)畝，養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)、養(yǎng)殖大戶50戶。

抓好兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆罚袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)。在高樓坪農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，先后引進(jìn)了朗田生物制藥有限公司、海洋農(nóng)業(yè)科技有限公司、中冠油茶產(chǎn)業(yè)科技有限公司、龍輝養(yǎng)殖有限公司等7家企業(yè)入駐。我們還通過(guò)以商引商形式在謝橋啟動(dòng)建設(shè)了梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。積極搶抓國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)機(jī)遇，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村水利、危房改造和環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)實(shí)施通村水泥路建設(shè)，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、土地整理等工程項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善。

三、加快城市異地轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建一城兩區(qū)新格局

按照規(guī)劃先行、拉開路網(wǎng)、建設(shè)新區(qū)、提升老區(qū)、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城一體的思路，加快推進(jìn)謝橋新區(qū)、萬(wàn)山老城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，由工礦型城區(qū)向產(chǎn)城一體化的主城區(qū)轉(zhuǎn)型，通過(guò)5年的努力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

（一）全力推進(jìn)謝橋新區(qū)建設(shè)以項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，以城市路網(wǎng)建設(shè)為核心，全力推進(jìn)謝橋新區(qū)建設(shè)。一是抓好規(guī)劃，確定目標(biāo)。按照建設(shè)“黔東園林新城“目標(biāo)，編制完成了《謝橋新區(qū)概念性規(guī)劃》、《謝橋新城區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，總規(guī)劃面積10.4平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積4.7平方公里，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，將謝橋新區(qū)建成面積達(dá)10平方公里、人口達(dá)10萬(wàn)人的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化新城。二是成立專門工作委員會(huì)。謝橋街道辦事處劃轉(zhuǎn)后，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立了謝橋新區(qū)黨工委和管委會(huì)，負(fù)責(zé)謝橋新區(qū)的城市建設(shè)和管理。目前，示范性高中、規(guī)范化醫(yī)院、商會(huì)大廈、公安大樓、殘疾人康復(fù)中心、拆遷安置區(qū)和西南物流園、萬(wàn)和及東太房地產(chǎn)開發(fā)、汽車4S店等重點(diǎn)項(xiàng)目已相繼開工建設(shè)。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度。對(duì)梵凈山大道二期、萬(wàn)山大道、汽車4S店等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，有效整合管委會(huì)、辦事處人員，組建了梵凈山大道二期項(xiàng)目部、汽車4S店項(xiàng)目部、萬(wàn)山大道項(xiàng)目部、西南現(xiàn)代商貿(mào)物流園項(xiàng)目部、恩緯西配套工程項(xiàng)目部、梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園項(xiàng)目部6個(gè)項(xiàng)目部，并成立了綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃建設(shè)組、征地拆遷指導(dǎo)組、現(xiàn)場(chǎng)矛盾調(diào)處組、嚴(yán)打整治工作組、招商引資組6個(gè)工作組為項(xiàng)目部服務(wù)，切實(shí)加快了各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是采取BT模式推進(jìn)工程建設(shè)。為了加快新區(qū)建設(shè)步伐，緩解資金壓力，通過(guò)招商引資方式與四川天宏集團(tuán)達(dá)成土地整理合作協(xié)議，由四川天宏實(shí)業(yè)集團(tuán)預(yù)計(jì)投資12億元，用4年時(shí)間建設(shè)梵凈山大道（二期）、楚溪大道、萬(wàn)山大道、木杉河景觀帶、公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。其中梵凈山大道（二期）、萬(wàn)山大道路基工程已基本完成，年內(nèi)將啟動(dòng)楚溪大道建設(shè)，新區(qū)城市骨架基本形成。

（二）不斷完善老城區(qū)配套服務(wù)設(shè)施按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的原則，加強(qiáng)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，提升城市配套服務(wù)功能。一是加強(qiáng)環(huán)境整治，完善配套服務(wù)功能。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，相繼完成了城區(qū)電網(wǎng)、路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造及城市污水處理系統(tǒng)配套建設(shè)，建成城市中心廣場(chǎng)、體育館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等一批公共設(shè)施，完成城區(qū)主干道“白改黑”工程和綠化、亮化工程。二是加大老城區(qū)的保護(hù)和利用。以萬(wàn)山汞礦文化遺存申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，充分利用工業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，重新高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)汞都博物館”，豐富展陳內(nèi)容，突出遺產(chǎn)特色，使其成為科普教育、愛(ài)國(guó)主義教育、青少年夏令營(yíng)基地，重點(diǎn)打造汞工業(yè)發(fā)展“時(shí)空隧道”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人懷舊旅游基地、以朱砂為特征元素的旅游商品生產(chǎn)銷售基地、原生態(tài)旅游基地，全力爭(zhēng)取建立中國(guó)汞工業(yè)科考研究中心、國(guó)家級(jí)汞工業(yè)生產(chǎn)基地、歷史和老工業(yè)題材影視拍攝基地，實(shí)現(xiàn)了“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”。三是實(shí)施采空區(qū)危房搬遷改造工程。積極實(shí)施采空區(qū)危房改造、生態(tài)移民搬遷等利民工程，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。累計(jì)投入3.91億元，實(shí)施采空危險(xiǎn)區(qū)搬遷安置房、棚戶區(qū)改造建設(shè)工程，建設(shè)廉租房4000套，已完成搬遷安置1000余戶。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照在茶店鎮(zhèn)、高樓坪鄉(xiāng)、下溪鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)服務(wù)型城鎮(zhèn)和在魚塘鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)、黃道鄉(xiāng)、敖寨鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)的城郊經(jīng)濟(jì)服務(wù)型城鎮(zhèn)的思路，積極編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，努力形成以謝橋?yàn)橹行?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全區(qū)集鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展的格局。一是實(shí)行一城兩區(qū)接點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。按照“一城兩區(qū)”城市格局和建設(shè)服務(wù)型城鎮(zhèn)要求，加大對(duì)高樓坪、茶店等接點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，引領(lǐng)農(nóng)村住宅建設(shè)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。二是加大邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度。繼續(xù)加大對(duì)魚塘、大坪、黃道、敖寨等邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，做大集鎮(zhèn)規(guī)模，打造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)的城郊經(jīng)濟(jì)服務(wù)型城鎮(zhèn)。三是打造特色民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以建設(shè)萬(wàn)山鎮(zhèn)、高樓坪鄉(xiāng)、黃道鄉(xiāng)、敖寨鄉(xiāng)等侗族風(fēng)情街和魚塘鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)苗族文化街為契機(jī)，著力打造一批特色民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民族文化旅游。

（作者單位：中共萬(wàn)山區(qū)委）

責(zé)任編輯：龍菲