優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 提升發(fā)展質(zhì)量

何承德　張永江

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

思南縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值493060萬元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長16.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值163204萬元，增長2.6%：第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值111453萬元，增長27.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值218403萬元，增長22.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的547：17.7：27.6調(diào)整為2011年的33.1：22.6：44.3。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的“一三二”格局轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的“三一二”格局，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體向服務(wù)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2011年，全縣著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了特大旱災(zāi)帶來的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值272205萬元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長2.8%。通過抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展迅猛，“茶葉、烤煙、蔬菜、經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材”等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。2011年全縣肉類產(chǎn)量40089噸，比上年增長0.28%，水產(chǎn)品產(chǎn)量3420噸，比上年增長19.58%；烤煙產(chǎn)量4650噸，比上年下降21.64%；水果產(chǎn)量8679噸，增長128.4%；蔬菜播種面積10764公頃，增長36.57%。

3.農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提升

近年來，思南縣大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提升。目前，全縣累計(jì)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)，其中蔬菜品種8個(gè)，面積達(dá)到8000公頃，茶葉獲無公害產(chǎn)地認(rèn)證4137公頃，獲有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證197公頃。全縣累計(jì)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)（包括專業(yè)合作社）共15家，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5家、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2家，QS認(rèn)證8家，ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證5家，HACCP認(rèn)證2家。

4.工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近年來，全縣緊抓國家西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，著力實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)和招商引資牽動(dòng)戰(zhàn)略，突出特色，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，迅速加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，以園區(qū)建設(shè)聚集工業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，初步形成了以電力、建材、化工、船舶制造、煤炭開采為主要工業(yè)門類的工業(yè)體系，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2011年，全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值73013萬元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長0.1%。全縣規(guī)模以上工業(yè)（按2000萬元口徑統(tǒng)計(jì)）實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.5億元，其中：實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)產(chǎn)值2.25億元；實(shí)現(xiàn)重工業(yè)產(chǎn)值14.3億元；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.47億元，同比增長3.22%，其中：實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)增加值0.35億元，增長172%；實(shí)現(xiàn)重工業(yè)增加值4.12億元，增長37.8%。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

1.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

思南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，“二欠”程度深，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)相對(duì)落后，但生態(tài)環(huán)境極為良好，森林植被種類豐富，構(gòu)成了良好的森林生態(tài)環(huán)境。境內(nèi)有中國同緯度地區(qū)迄今發(fā)現(xiàn)發(fā)育最好、生態(tài)保持最佳、保存最完整、出露面積最大的極具觀賞性和科普價(jià)值的連片唁斯特石林，有奇特的峽谷、河谷、天生橋、多層溶洞、天坑、地下河、喀斯特泉等多種地質(zhì)奇觀，被國土資源部命名為“國土資源科普示范基地”、“思南烏江喀斯特國家地質(zhì)公園”。

2.自然資源豐富

全縣水能蘊(yùn)藏量達(dá)140余萬千瓦，境內(nèi)主要礦產(chǎn)有煤、鐵、雄雌黃、重晶石、冰洲石、大理石等。煤礦儲(chǔ)量較大，特別是石材資源（主要以大理石為主）十分富足，目前已探明石灰?guī)r大理石礦點(diǎn)42個(gè)，資源儲(chǔ)量達(dá)3億多立方米，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值534億元。

3.交通優(yōu)勢(shì)凸顯

烏江縱貫?zāi)媳?，通航水?37公里，客貨碼頭8個(gè)，烏江航道提級(jí)整治后500噸級(jí)客貨輪可直達(dá)長江。隨著杭瑞、思劍兩條高速公路縱橫貫穿全境、思南樞紐港建成，將形成通往遵義、重慶、貴陽、懷化等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，縮短與全國各大中城市的時(shí)空距離，思南加速發(fā)展、后發(fā)趕超的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)正在凸顯遵義、重慶、貴陽、懷化等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)4小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、存在問題

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力發(fā)揮不足

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，抗災(zāi)能力弱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過大，生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。主要表現(xiàn)在：第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，人均有效灌面僅0.022公頃，農(nóng)業(yè)靠天吃飯現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。第二，農(nóng)村道路交通建設(shè)仍相對(duì)滯后，通村通組公路的通暢率和通達(dá)率不高，等級(jí)低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要。

二是產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。近年來，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)程度仍較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)落后，特色農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。特別是農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地分散、規(guī)模太小，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地高度集中、連片規(guī)劃、機(jī)械化耕作的需求，大大限制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣農(nóng)產(chǎn)品以大宗初級(jí)產(chǎn)品為主，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的糧豬型結(jié)構(gòu)為主，種植業(yè)比重偏高，耗糧型牲畜比重過高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工率不足10%。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)銷信息的收集、分析和發(fā)布相對(duì)滯后，新型的現(xiàn)代營銷體系不盡完善。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體較低。我縣農(nóng)村人口多，剩余勞動(dòng)力量大，農(nóng)村教育水平相對(duì)落后，農(nóng)村人口受教育年限普遍較短，農(nóng)民文化程度較低，整體素質(zhì)不高，缺乏增收致富的有效技能。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，還有待于進(jìn)一步優(yōu)化，主要表現(xiàn)在：一是輕重工業(yè)比重不合理，2010年全縣工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)比重達(dá)到81.9%，輕工業(yè)僅占18.1%；二是傳統(tǒng)工業(yè)比重高，現(xiàn)代工業(yè)比重小，電力、煤炭、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等5大產(chǎn)業(yè)仍支撐著全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而以生物制藥、微電子、新材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我縣還處于空白狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴資源消耗和高耗能產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。

四、思考和建議

1.搶抓政策機(jī)遇

近年來，國務(wù)院和省政府出臺(tái)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011年2020年）》，《國務(wù)院關(guān)于加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加大節(jié)能減排力度方面的文件，必須搶抓政策機(jī)遇，做好謀劃，加大“跑省”、“跑部”力度，爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政項(xiàng)目投入扶貧開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走生態(tài)發(fā)展之路。

2.大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

主要依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加快催生生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施綠色戰(zhàn)略。一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造山區(qū)宜居城市，著力解決突出的環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大重點(diǎn)污染源限期治理力度，積極推進(jìn)烏江干流等主要河流綜合治理，逐步打造成長江中上游重要山水旅游城市。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)茶葉、烤煙、蔬菜、經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等七大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、打造旅游休閑基地。進(jìn)一步整合旅游資源，著力打好“石林、溫泉、烏江”三張名片，大力開發(fā)集自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情為一體的生態(tài)旅游，加快以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.積極培育現(xiàn)代物流業(yè)

加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)新步伐，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，逐步打造成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要商貿(mào)集散地和貨物中轉(zhuǎn)站。引進(jìn)知名商貿(mào)和物流企業(yè)，積極建設(shè)大型物流項(xiàng)目，培育現(xiàn)代物流業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)區(qū)域交通樞紐中心建設(shè)，著力打造現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)商貿(mào)中心城市。

4.發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)優(yōu)勢(shì)

一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，以節(jié)能、降耗、減排為目標(biāo)，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后產(chǎn)能，發(fā)展高效、節(jié)約、循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是重點(diǎn)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新興制造業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)船舶制造、電子信息、氯堿化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)與長三角、泛珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套協(xié)作，加快形成新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

5.提升園區(qū)建設(shè)和招商引資質(zhì)量

著力抓好“一區(qū)三園”建設(shè)，即思南縣工業(yè)園區(qū)（包括關(guān)中壩船舶工業(yè)園、燈油壩工業(yè)園、雙塘工業(yè)園），要積極圍繞園區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，不僅要注重引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，而且要著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目，突出抓好高新技術(shù)項(xiàng)目，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接的切入點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。

6.加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，根據(jù)市場(chǎng)需求導(dǎo)向和國家產(chǎn)業(yè)政策，抓住制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)工業(yè)的聚集發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。一手抓縣城的發(fā)展，一手抓以許家壩、塘頭、大壩場(chǎng)為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，增大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量。

7.加強(qiáng)以薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略

加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，努力構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)。要通過多種渠道迅速增加投入，加快以交通、能源、水利、信息等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

8.實(shí)施把自主創(chuàng)新作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略

通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。首先，增強(qiáng)企業(yè)“科技興企”意識(shí)。形成以企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)行特殊的扶持政策，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。加大科技人才的培育引進(jìn)和使用，為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（作者單位：中共思南縣委宣傳部）

責(zé)任編輯：郭漸翔