“南方談話”對當(dāng)前中國改革的指導(dǎo)與啟示

彭惠琴　李錦宏

一、重溫歷史

南方談話科學(xué)地總結(jié)了十一屆三中全會以來黨的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題。主要思想包括以下幾個方面：一是對生產(chǎn)力的認(rèn)識。在談話中鄧小平指出“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”。二是關(guān)于“姓資”和“姓社”的判斷標(biāo)準(zhǔn)——“三個有利于”。主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。三是論述了市場經(jīng)濟(jì)與社會主義、資本主義的關(guān)系，這是最重要的理論突破。鄧小平同志在南方談話中明確指出“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。從此人們的思想獲得空前的自由，市場經(jīng)濟(jì)取得合法地位。四是對“發(fā)展”的高度重視。鄧小平高屋建瓴地指出“發(fā)展才是硬道理，要抓住有利時機(jī)，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去”。五是對黨的基本路線的高度概括。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的路線方針，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的‘一個中心、兩個基本點(diǎn)的基本路線，一百年不動搖”。六是對社會主義本質(zhì)的強(qiáng)調(diào)。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平提出的“先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！笔且粋€完整的政策鏈條。七是闡述反腐敗的重要性。鄧小平在南方談話中語重心長地指出：“在整個改革開放的過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。

二、正視現(xiàn)實(shí)

（一）經(jīng)濟(jì)增長方式尚未徹底轉(zhuǎn)變且區(qū)域差異性明顯

構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。近些年，我國經(jīng)濟(jì)增長方式雖然有所轉(zhuǎn)變，但只是在局部地區(qū)、個別產(chǎn)業(yè)，大部分地區(qū)仍是傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“雙重并存”的階段。東部已經(jīng)處在“發(fā)展和消費(fèi)并存”的階段，而西部尚處于“建設(shè)與發(fā)展并存”的階段。西部地區(qū)高投入、高消耗的發(fā)展模式造成能源、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）“碩層設(shè)計”與“基層探索”的不協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必催生社會政治的變遷。改革開放使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的臺階。在這樣的背景下，如何處理中央和地方的關(guān)系，“頂層設(shè)計”和“基層探索”之間的關(guān)系也再度成了影響中國改革發(fā)展一個至關(guān)重要的因素?，F(xiàn)階段，我國地方和基層的改革創(chuàng)新遇到了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些實(shí)際效果很好且深受群眾歡迎的地方改革創(chuàng)新舉措，遲遲沒有上升為國家制度，從而得不到及時推廣。一些已經(jīng)在其他地方得到推廣的改革創(chuàng)新舉措，在另一些地方卻受到抵制和排斥等等。這些都嚴(yán)重挫傷了地方的主觀能動性和自主創(chuàng)新精神，弱化了地方政府的改革創(chuàng)新動力。

（三）社會保障制度不健全、民生問題凸顯

當(dāng)前上學(xué)難、看病貴、住房難、就業(yè)難等牽涉到民生的問題十分突出。溫家寶在2010年2月4日的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，“社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于推動消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有特殊重要的作用”。而當(dāng)前我國的社會保障體系雖然建立，但是發(fā)展不平衡，農(nóng)村滯后于城市，西部滯后于東部：社會保障的覆蓋范圍雖不斷擴(kuò)大，但保障水平有待提高。

（四）黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象層出不窮

雖然近年來，我國在反腐倡廉建設(shè)方面采取了不少措施，也取得一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。溫家寶在《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》一文中指出：“當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題依然突出，大案要案、串案窩案時有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞”。

三、推動轉(zhuǎn)型

（一）堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升發(fā)展層次

鄧小平在南方談話中明確指出，“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”。為此需要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而政策是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的最大資本。我國東部地區(qū)的發(fā)展成果表明，政策出效益，政策促發(fā)展，政策是最大的潛在資本。在一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，政府的政策傾斜是一個決定性因素。如2012年國務(wù)院頒布的國發(fā)2號文件明確指出了貴州發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持的基本原則之一就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

（二）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，深化政治體制改革

鄧小平在南方談話中提出了“姓資”和“姓社”的判斷標(biāo)準(zhǔn)——“三個有利于”。三個“有利于”的提出使人們從“姓資”和“姓社”的爭論中解放出來，大大解放了人們的思想，人們才可以放手進(jìn)行改革和實(shí)踐。因此，深化政治體制改革首先需要解放思想，凝聚共識。解放思想固然重要，但是真正推進(jìn)政治體制改革，還必須在政治體制改革問題上凝聚共識，擱置一些不必要的爭論和一些暫時難以彌合的意見分歧，要在以下幾個方面凝聚共識，盡快進(jìn)行政治改革。一是要在政治體制改革的必要性上凝聚共諛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的種種問題，幾乎都會涉及政治體制的弊端。這些都需要深化政治體制改革。因此一定要堅(jiān)定不移，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上充分認(rèn)識政治體制的必要性和緊迫性。二是要在擱置意識形態(tài)爭論上凝聚共識。三是要在推進(jìn)政治體制改革的措施上凝聚共識。政治體制改革不能為改革而改革，政治體制改革的唯一目的就是解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，給今后的科學(xué)發(fā)展開辟新的空間。其次要保證改革成果能覆蓋各地區(qū)、各民族的人民，這就需要實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)層設(shè)計”與“基層探索”的通約。在強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計”的同時，必須大力拓展地方改革創(chuàng)新的空間，鼓勵地方政府大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新的探索，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計”和“基層探索”的通糾。2012年是南方談話20周年，也是召開十八大的政治年。中央提出“更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”，表明了中央決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制系統(tǒng)改革的意向。

（三）堅(jiān)持“三個有利于”的指導(dǎo)思想，切實(shí)保障和改善民生

鄧小平在南方談話中直截了當(dāng)?shù)卣f，“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義的道路。要害是姓‘資還是姓‘社的問題?！迸袛嗟臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是三個“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。其根本落腳點(diǎn)在于“人們生活水平的提高”。因此改革必須堅(jiān)持“三個有利于”的指導(dǎo)思想，始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改革成果進(jìn)一步惠及城鄉(xiāng)居民，切實(shí)保障和改善民生。為此，首先必須建立健全社會保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，政府必須承擔(dān)起為老百姓提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，這是加快推進(jìn)民生工作的關(guān)鍵所在。

（四）始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入持久地開展反腐敗斗爭

首先要把長期執(zhí)政作為一種戰(zhàn)略來思考。黨要做到執(zhí)政并長期執(zhí)政，就要不斷增加緊迫感和憂患意識，始終保持自身的生機(jī)與活力。必須深入研究執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，立足于新形勢，解決新問題，保證黨執(zhí)政并長期執(zhí)政。最關(guān)鍵要爭取最廣大人民群眾的認(rèn)同。2012年4月16日，《求是》根據(jù)溫家寶總理在2012年3月26日在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話整理發(fā)表了一篇文章《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》，文章指出：“執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會‘人亡政息。這是我們面臨的一個極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)”。溫總理在廉政工作會議中最后強(qiáng)調(diào)，“要把反腐倡廉部署落到實(shí)處，必須要切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)擺到更加重要位置，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督”。我們可以看出我們黨在任何時候都要把反腐敗作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來做，深入持久地開展反腐敗斗爭，永葆黨的生機(jī)和活力。

南方談話的改革精神為中國當(dāng)下改革提供了源源不斷的動力源泉和根本的方向指南，當(dāng)前中國改革是南方談話改革精神的踐行、發(fā)展、創(chuàng)新。后者因前者而發(fā)展提升，前者因后者而發(fā)揚(yáng)光大。我們有理由相信，在南方談話精神的指導(dǎo)與啟示下，當(dāng)前的改革將披荊斬棘，昂首闊步前進(jìn)，中國這艘巨輪定會在正確的航線上駛向轉(zhuǎn)型勝利的彼岸。

（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心）

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