推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

張萬(wàn)民

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，城市的追趕跨越需要工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為支撐、相互促進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)的黔東南州，如何加快推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要任務(wù)。

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，引領(lǐng)兩化互動(dòng)的“方向標(biāo)”

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城相融的理念，加快推進(jìn)工業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，走新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化道路。圍繞“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，突出重在特色、重在質(zhì)量、重在生態(tài)的理念，加快編制和完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快工業(yè)發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大工業(yè)總量、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平。圍繞“城鎮(zhèn)帶州”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，按照走出一條具有山區(qū)特點(diǎn)、民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路的總體思路，結(jié)合全州20個(gè)城市綜合體、20個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快州域空間布局調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域中心城市在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和調(diào)整生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)區(qū)域中心城市與周邊區(qū)域一體化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)空間布局，重點(diǎn)抓好撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)等規(guī)劃實(shí)施工作，以實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程為載體，以城區(qū)和園區(qū)為主要安置區(qū)，把拆遷安置、工程移民、生態(tài)移民建房與保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高城鎮(zhèn)人口入住率。同時(shí)，堅(jiān)持新區(qū)先行、產(chǎn)城互動(dòng)、典型示范、改革突破的原則，加快“凱麻”同城化建設(shè)，推進(jìn)“黎錦”同城化和黔東片區(qū)一體化特色城鎮(zhèn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從托管到融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

做精做大園區(qū)。打造兩化互動(dòng)的“火車(chē)頭”

以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)承接珠三角、長(zhǎng)三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力把黔東南打造成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)，爭(zhēng)取今年凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值分別達(dá)到20億元以上，其他工業(yè)園力爭(zhēng)達(dá)到10億元以上，園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到90%以上。把加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置。按照省委、省政府提出今年省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)要達(dá)到“五通一平”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米以上，其他工業(yè)園區(qū)核心區(qū)要達(dá)到“三通一平”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米以上的目標(biāo)要求，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)和生活性服務(wù)設(shè)施，加快園區(qū)政務(wù)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重園區(qū)供電和供水設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)實(shí)施所有園區(qū)垃圾污水處理設(shè)施，打造園區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目入駐的吸引力，提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加快引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域投資規(guī)模上取得新的突破。積極培育園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施冶金產(chǎn)業(yè)提升工程、億元企業(yè)培育工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、企業(yè)上市工程、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、凱里信息產(chǎn)業(yè)振興工程、品牌帶動(dòng)工程等一系列工程，重點(diǎn)在電力、冶金、化工、裝備制造、建材、食品、制藥等領(lǐng)域，發(fā)展壯大一批大中型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集約集聚發(fā)展。積極理順園區(qū)管理機(jī)制，著力提升園區(qū)管理水平。進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與縣鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，合理劃分管委會(huì)的規(guī)劃管理職能和縣鄉(xiāng)政府的社會(huì)管理職能，把社會(huì)管理職能全部交由縣鄉(xiāng)行使，把部門(mén)行政審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)和資源整合權(quán)全部交由園區(qū)管委會(huì)行使，使管委會(huì)實(shí)體化，有職、有責(zé)、有權(quán)，激發(fā)園區(qū)的發(fā)展活力。著力提升園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展水平，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、安置新區(qū)建設(shè)，打造爐山、碧波、革一等一批工業(yè)城鎮(zhèn)，形成示范帶動(dòng)發(fā)展。著力提升園區(qū)就業(yè)水平，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一大批合格的產(chǎn)業(yè)工人大軍，引導(dǎo)本地農(nóng)民或外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)到園區(qū)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。壯大兩化互動(dòng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。以凱里城市經(jīng)濟(jì)圈為中心，依托凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和金鐘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，融合麻江、雷山、丹寨、臺(tái)江等縣域經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)“大凱里經(jīng)濟(jì)圈”，重點(diǎn)發(fā)展煤電鋁一體化、電子信息、民族醫(yī)藥、生物制藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：依托高速鐵路公路，將黎平、從江、榕江、錦屏四縣經(jīng)濟(jì)整合，以建設(shè)大型洛貫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以四縣的相互聯(lián)動(dòng)，形成支撐合力，共同推進(jìn)洛貫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建“南部經(jīng)濟(jì)圈”，重點(diǎn)發(fā)展林木加工、紡織、服裝、家電、皮革加工、塑料制品加工、石材加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；以黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，依托岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、劍河構(gòu)建“北部經(jīng)濟(jì)圈”，作為全州冶金工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工、林業(yè)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品加工等產(chǎn)業(yè)；依托舞陽(yáng)河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以建設(shè)全國(guó)重要旅游目的地和建設(shè)貴州東部重要旅游節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展旅游文化、機(jī)械制造、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；依托天柱重晶石資源，重點(diǎn)發(fā)展鋇系產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照“三化”興“三農(nóng)”的要求，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“三化同步”。圍繞省委、省政府確定的“五張名片”，集中力量抓好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)蔬菜、藍(lán)莓、香豬、中藥材、茶葉、烤煙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成科研、生產(chǎn)、加工、流通一體化的產(chǎn)業(yè)體系，樹(shù)立品牌，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

用好用活政策，鋪平兩化互動(dòng)的“快車(chē)道”

抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)文件的良好機(jī)遇，加大招商引資力度，吸引外來(lái)投資，促進(jìn)加快發(fā)展。一是在創(chuàng)新招商機(jī)制政策上下功夫，著力破解兩化互動(dòng)招商引資瓶頸制約。全力加大招商引資力度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資方式，組織開(kāi)展百日招商大會(huì)戰(zhàn)，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，大力開(kāi)展定向招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商，確保實(shí)現(xiàn)招商引資簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率、項(xiàng)目投產(chǎn)率得到明顯提高，吸引更多的產(chǎn)業(yè)落戶(hù)黔東南。二是在研究國(guó)土資源政策上下功夫，著力破解兩化互動(dòng)用地瓶頸制約。在充分利用國(guó)家項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，采取增加切塊、擴(kuò)大點(diǎn)供、盤(pán)活存量、增減掛鉤等辦法解決建設(shè)用地，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。充分利用低丘緩坡灘涂等未利用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的機(jī)遇，發(fā)揮我州低丘緩坡資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)，推行“向山要地”，推動(dòng)“工業(yè)梯田”工程建設(shè)。加快農(nóng)村土地整理，深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)閑置存量土地盤(pán)活，積極爭(zhēng)取省直部門(mén)支持，為全州兩化互動(dòng)發(fā)展增加用地指標(biāo)。三是在拓寬資金籌措渠道上下功夫，著力破解兩化互動(dòng)資金瓶頸制約。按照國(guó)家重點(diǎn)投向，加大與上級(jí)主管部門(mén)的溝通銜接力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持。加強(qiáng)銀政企對(duì)接，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資。著力做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，采取BOT+EPC、BOT+EPC+政府補(bǔ)貼等建設(shè)模式，減少政府當(dāng)期壓力，擴(kuò)寬民間投資領(lǐng)域。

（作者單位：中共黔東南州委政策研究室）

責(zé)任編輯：郭漸翔