城鎮(zhèn)化是建設(shè)全面小康的載體

劉正強(qiáng)

遵義以富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家為載體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將成為一段有著詩(shī)化的特質(zhì)和歷史文化蘊(yùn)涵的記憶。

——題記

古今中外的實(shí)踐證明：城鎮(zhèn)化，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要抓手與載體。在加快建設(shè)全面小康的過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)新思維和觀念，切實(shí)推進(jìn)并提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。

城鎮(zhèn)化促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從我國(guó)2011年?yáng)|部、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率，與人均GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比中得出結(jié)論：城鎮(zhèn)化率與人均GDP成正相關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年?yáng)|部的江蘇省城鎮(zhèn)化率為61.9%，比貴州高26.9個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP達(dá)61532元，比貴州高45096元：中部地區(qū)的吉林省城鎮(zhèn)化率為53.4%、人均GDP達(dá)38321元，分別比貴州高18.4個(gè)百分點(diǎn)和21885元；西部的重慶市城鎮(zhèn)化率為55.02%、人均GDP達(dá)34500元，分別比貴州高20.02個(gè)百分點(diǎn)和18064元；四川省城鎮(zhèn)化率為41.83%、人均GDP達(dá)26146元，分別比貴州高6.83個(gè)百分點(diǎn)和9710元；全國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%、人均GDP達(dá)34999元，分別比貴州高16.27個(gè)百分點(diǎn)和18563元（圖2所示）。

2011年，貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率為69.2%、人均GDP達(dá)31712元，分別比遵義市高32.2個(gè)百分點(diǎn)和13382元；四川省瀘州市城鎮(zhèn)化率為39.92%、人均GDP達(dá)21322元，分別比遵義市高2.92個(gè)百分點(diǎn)和1024元；畢節(jié)市城鎮(zhèn)化率為27.99%、人均GDP為11309元，分別比遵義市低9.01個(gè)百分點(diǎn)和7021元（圖3所示）。由此可見(jiàn)：現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化率是加快區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是建設(shè)全面小康的重要載體。從城鎮(zhèn)化率與人均GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理分析中得到：在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，區(qū)域性城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增加1000元左右。為此，在貫徹落實(shí)黨的十八大、國(guó)發(fā)2號(hào)文件和貴州省第十一次黨代會(huì)精神，加快科學(xué)發(fā)展和建設(shè)全面小康的過(guò)程中，遵義應(yīng)在進(jìn)一步創(chuàng)新觀念與工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵和整體水平。

遵義城鎮(zhèn)化的特征

近幾年來(lái)，遵義市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、努力后發(fā)趕超的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了前所未有的成效，切實(shí)加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要特征有五個(gè)方面：

“四在農(nóng)家”惠眾生。在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，遵義市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把解決民生問(wèn)題與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地探索總結(jié)推廣了“四在農(nóng)家”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這一發(fā)展理念讓數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民得到了實(shí)惠，貴州省委、省政府和黨中央給予了高度肯定，并寫進(jìn)72012國(guó)發(fā)2號(hào)文件。目前，全市已建成“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點(diǎn)8100多個(gè)，覆蓋全市232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1900多個(gè)村，受益鄉(xiāng)村人口220萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝?26.65萬(wàn)人的97.1%，遵義市以構(gòu)建和諧社會(huì)的新理念，全面提升和豐富了“四在農(nóng)家”的文化內(nèi)涵。目前，已完成農(nóng)村改廁298萬(wàn)戶，建成農(nóng)村文化室1700多個(gè)、遠(yuǎn)程教育室1300多個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)室1800多個(gè)、規(guī)范化的農(nóng)家樂(lè)6900多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)19.67萬(wàn)人。遵義以“四在農(nóng)家”為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)村160多萬(wàn)人通過(guò)外出務(wù)工，已轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居所在地居住，更好地共享了改革發(fā)展成果，全面加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收。貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，于8月21日在遵義召開(kāi)，全面總結(jié)推廣了遵義在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思路。

市場(chǎng)貿(mào)易為基礎(chǔ)。正安縣新州鎮(zhèn)位于縣城北46公里，轄9個(gè)行政村，是2省4縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合部。2011年底總?cè)丝?.59萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為50.14%，分別比遵義市、貴州省城鎮(zhèn)化水平高13.14和15.14個(gè)百分點(diǎn)，主要得益于邊境貿(mào)易和市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員4000多人。務(wù)川縣浞水鎮(zhèn)鹿池村，距鎮(zhèn)政府所在地30公里，分別與重慶市彭水縣大埡、潤(rùn)溪鄉(xiāng)接壤，是黔渝交界的重要集鎮(zhèn)，吸引了彭水、武隆、錢江、沿河等地農(nóng)副特產(chǎn)客商。2011年該村新增寬帶100多戶，村莊集鎮(zhèn)人口2100多人，占總?cè)丝诘?6.7%。近幾年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)加大了對(duì)村居市場(chǎng)建設(shè)的投入，確保了村莊集鎮(zhèn)人口用電、用水、通訊和客車的通行，使鹿池村的集鎮(zhèn)人口每年增長(zhǎng)8%以上，消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)39%以上。實(shí)踐證明：切實(shí)抓好市場(chǎng)建設(shè)，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

創(chuàng)新管理作保障。一是提高政府服務(wù)質(zhì)量。遵義市到2011年底，各級(jí)政府分別建立健全了政務(wù)服務(wù)中心，推行了政府服務(wù)承諾制，接待并辦理服務(wù)事項(xiàng)19.89萬(wàn)件，辦結(jié)率98.51%，全面提高了政府服務(wù)質(zhì)量，得到了廣大群眾的充分肯定。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。遵義縣、綏陽(yáng)縣、湄潭縣、鳳岡縣、務(wù)川縣、余慶縣以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)為抓手，創(chuàng)新了城鎮(zhèn)衛(wèi)生與文明管理機(jī)制，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，使城鎮(zhèn)環(huán)境得到了進(jìn)一步的亮化和美化。三是樹(shù)立城鎮(zhèn)管理典型。各級(jí)政府新聞媒體，切實(shí)關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)與管理中的典型，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。遵義日?qǐng)?bào)、遵義市廣播電視臺(tái)，以及余慶、務(wù)川、正安、習(xí)水、遵義縣等廣播電臺(tái)還結(jié)合實(shí)際，成功舉辦了有關(guān)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理的演講賽等宣傳文化活動(dòng)。

交通運(yùn)輸保需求。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路運(yùn)輸能力。到2011年底，遵義市交通建設(shè)投資達(dá)120.20億元，公路總里程已達(dá)24000公里，占全省公路里程的16%，公路密度為72km/100km²，公路等級(jí)率達(dá)44%以上，全市已實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通有油（砼）路，95%的行政村通公路，完成公路客運(yùn)總量20472萬(wàn)人，比上年增加16.8%：完成公路貨物運(yùn)輸量6744萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)21.4%。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通管理與服務(wù)。到2011年底，遵義市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通客運(yùn)站（候車點(diǎn)）400多個(gè)，比3年前增長(zhǎng)30%以上，群眾對(duì)公路交通服務(wù)的滿意率明顯上升。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸法規(guī)宣傳。各級(jí)各部門高度重視交通法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)和普及，遵義市2011年學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)開(kāi)展交通法規(guī)宣傳活動(dòng)40余場(chǎng)次，受教育人群達(dá)95.8萬(wàn)人，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的交通法規(guī)意識(shí)，市、縣主流新聞媒體月均報(bào)道交通法規(guī)典型200多條次，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)支撐為紐帶。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒工業(yè)。茅臺(tái)鎮(zhèn)總面積87.2平方公里，2011年底總?cè)丝?.66萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際人口3.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為61.3%。近10年來(lái)，先后榮獲“全國(guó)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)集鎮(zhèn)、綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、財(cái)政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。目前，該鎮(zhèn)白酒生產(chǎn)已有130多家，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，受益人口4.87萬(wàn)人。二是發(fā)展綠色食品加工業(yè)。遵義縣蝦子鎮(zhèn)以辣椒種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年與辣椒相關(guān)的從業(yè)人員達(dá)3.6萬(wàn)人，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和農(nóng)民增收。三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。鳳岡縣田壩村，以優(yōu)質(zhì)茶園為載體大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，2011年接待旅客9800多人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入160萬(wàn)元，加快了村莊城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)。

遵義城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

遵義市在貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史過(guò)程中，眼下面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面：

創(chuàng)新意識(shí)不夠。一是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制。使城鎮(zhèn)化建設(shè)未能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、民生需求不斷地有機(jī)結(jié)合，人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不很高。二是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)新的典型宣傳不夠。如：仁懷市的茅臺(tái)鎮(zhèn)、遵義縣的龍坑鎮(zhèn)、鴨溪鎮(zhèn)、團(tuán)溪鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)等，目前這些地方實(shí)際的城鎮(zhèn)化率已在60%以上，但對(duì)其成功做法和經(jīng)驗(yàn)，未能進(jìn)行深入研究和總結(jié)推廣，形成可供借鑒的城鎮(zhèn)化建設(shè)文化成果不多。三是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化內(nèi)涵重視不夠。余慶縣以“四在農(nóng)家”為載體，加快了村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成了以村莊為節(jié)點(diǎn)的小集鎮(zhèn)發(fā)展模式，使大量農(nóng)村人口享受到了交通運(yùn)輸、水電設(shè)施、電信寬帶、醫(yī)療衛(wèi)生等改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，遵義在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的物質(zhì)文化內(nèi)涵，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步重視，有組織、有計(jì)劃地加以搜集和整理。

科學(xué)規(guī)劃滯后。一是少數(shù)干部對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村居規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不到位，使小城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊建設(shè)中教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、水電設(shè)施等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)力、物力和人力，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的地下排水設(shè)施，更是需要高度重視。二是對(duì)村居規(guī)劃的投入不到位。縣、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)村居規(guī)劃的投入，幾乎都沒(méi)有納入年度財(cái)政預(yù)算管理，使村居規(guī)劃缺乏資金來(lái)源，使城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性降低。三是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村居規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任不到位。首先，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和村居規(guī)劃在實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，實(shí)施方案與監(jiān)督機(jī)制的針對(duì)性、操作性不夠：其次，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和村居規(guī)劃的修正與完善責(zé)任不明確，使一些地方村居規(guī)劃前瞻性、操作性和大眾性不高。

產(chǎn)業(yè)支撐不力。一是科技興業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，培育發(fā)展有市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)措施不力，對(duì)新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題、留守兒童、出生人口性別比失調(diào)等問(wèn)題，缺乏前瞻性、引導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性措施。二是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系模糊。對(duì)城鎮(zhèn)人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、技能和從業(yè)，與主要產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展缺乏科學(xué)研究，未能充分用好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極因素。三是支撐城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要切實(shí)加大政策研究和觀念創(chuàng)新，使新增城鎮(zhèn)人口在加工業(yè)和廣泛的服務(wù)業(yè)發(fā)展中，城鎮(zhèn)人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

遵義城鎮(zhèn)化的思考

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、后發(fā)趕超中，遵義市城鎮(zhèn)化建設(shè)要按照沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，構(gòu)筑“精神高地”的戰(zhàn)略部署，著力以下五方面工作：

加快村莊建設(shè)科學(xué)規(guī)劃。要在加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)力、實(shí)踐力、創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)重要性和現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村莊建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。一要把新農(nóng)村建設(shè)與村莊發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。把保障和改善民生作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)村貧困人口最關(guān)心的緊迫問(wèn)題，把小城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)與保障房工程、易地移民安置等有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加大“四在農(nóng)家”創(chuàng)建力度，全面提升和豐富“四在農(nóng)家”文化內(nèi)涵，力爭(zhēng)村莊建設(shè)中的房屋、公路、管道、綠化等基本設(shè)施，使用年限在20年以上，提高國(guó)家資金的使用效益。二要把培育支柱產(chǎn)業(yè)與村莊規(guī)劃結(jié)合。總結(jié)推廣蝦子鎮(zhèn)的辣椒、沙灣鎮(zhèn)的養(yǎng)殖、小關(guān)鄉(xiāng)的金銀花、鳳岡田壩茶產(chǎn)業(yè)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的理念培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。三要把生態(tài)建設(shè)與村莊規(guī)劃結(jié)合。著力提高村莊規(guī)劃的民生性、針對(duì)性、生態(tài)性和社會(huì)性，努力改善農(nóng)村人口生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城和行政村公路等級(jí)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實(shí)施“整鄉(xiāng)整縣”推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)工程。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要科學(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。著力培育發(fā)展有市場(chǎng)前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確保城鎮(zhèn)人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)和收入增長(zhǎng)。二要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。首先，要有實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施方案：其次，要有實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃的獎(jiǎng)懲激勵(lì)與責(zé)任追究機(jī)制。三要確保城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。要從北京7.21暴雨造成79人死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失中吸取教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒青島、大連等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地下設(shè)施規(guī)劃和實(shí)施，建立健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程各階段的量化考核制度，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中的方案制定、信息公開(kāi)、資金投入、責(zé)任到人、社會(huì)監(jiān)督等突出問(wèn)題。

加快培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一要科學(xué)制定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐將是一個(gè)潛在的危險(xiǎn)，要著力從農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、民族文化等方面培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要在豐富和發(fā)展“四在農(nóng)家”文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣桐梓、湄潭、綏陽(yáng)、匯川等地發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)媒體創(chuàng)新服務(wù)方式，提升遵義“農(nóng)家樂(lè)”的文化內(nèi)涵和質(zhì)量。三要重視培育文化產(chǎn)業(yè)。要在建立健全重用創(chuàng)新人才機(jī)制的前提下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高遵義紅色文化、國(guó)酒文化、民族文化、生態(tài)文化、辣椒文化、扶貧文化品位，讓更多的遵義文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

加快培養(yǎng)重用創(chuàng)新人才。創(chuàng)新，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，一要進(jìn)～步規(guī)范人才選拔和使用機(jī)制。要建立健全國(guó)家公務(wù)員選拔錄用信息，更加公開(kāi)、公正、公平、規(guī)范、透明機(jī)制：要探索建立各級(jí)各部門，崗位職責(zé)量化考核機(jī)制，提高遵義各類人才的使用效率，提高干部下基層“四幫四促”的工作質(zhì)量。二要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。切實(shí)貫徹落實(shí)中央“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針政策，建立健全創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)機(jī)制，更好地凝聚全社會(huì)的創(chuàng)新力量，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有更多更好的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新成果，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新理念和新方式。三要完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策措施，制定實(shí)施有利于創(chuàng)新的政策措施，切實(shí)加大鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和資金投入，有效整合全社會(huì)的創(chuàng)新資源，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和良好發(fā)展氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快政府管理創(chuàng)新。

提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)質(zhì)量。提高各級(jí)政府依法執(zhí)政能力，要著力提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，～要維護(hù)人民群眾在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的合法權(quán)益和國(guó)家的司法權(quán)威，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)管理依法行政，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)基層政府信息公開(kāi)，切實(shí)提高政府在城鎮(zhèn)執(zhí)法中的公信力和市民滿意度。二要更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織、敬畏制度，不斷提高基層政府城鎮(zhèn)管理與服務(wù)質(zhì)量。三要科學(xué)處理城鎮(zhèn)人口就業(yè)與市場(chǎng)管理關(guān)系。一方面，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口就業(yè)與發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)有關(guān)平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為那些有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)要求的人群提供條件。另一方面，各級(jí)政府有關(guān)部門要切實(shí)定期為城鎮(zhèn)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女上學(xué)、生病就醫(yī)等方面，無(wú)償提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品加工、政策法規(guī)、交通運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等有關(guān)信息，確保城鎮(zhèn)人口安心從業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而加快全面小康建設(shè)步伐。

綜上所述：堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用創(chuàng)新思維實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全面小康的重要載體和抓手。當(dāng)前，需要在解放思想、創(chuàng)新觀念、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制和工作思路中，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊規(guī)劃研究與實(shí)施，重視和發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，更加重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和使用。只要在深入貫徹落實(shí)黨的十八大和國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神中，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與培育支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，遵義一定會(huì)在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，迎來(lái)更多更好的發(fā)展機(jī)遇，700多萬(wàn)遵義人民將得到更多實(shí)惠。

（作者單位：遵義市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：龍菲