新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)優(yōu)先

陳政　陳曦

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！边@為辯證地處理好新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)優(yōu)先幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題提供了理論依據(jù)。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)優(yōu)先的關(guān)系問(wèn)題很重要，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和公園綠化不是城市生態(tài)建設(shè)的全部，而城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。

一、新型城鎮(zhèn)化要做到生態(tài)優(yōu)先發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。快速城鎮(zhèn)化已經(jīng)持續(xù)了30年，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在一些生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，快速城鎮(zhèn)化在顯著改善人民生活水平的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，如城市生態(tài)的多色效應(yīng)：紅色的熱島效應(yīng)、綠色的水華效應(yīng)、灰色的灰霾效應(yīng)、黃色的擁堵效應(yīng)、白色的采石禿斑效應(yīng)和雜色的垃圾效應(yīng)等。一些城鎮(zhèn)盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃和攤大餅式擴(kuò)張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)被嚴(yán)重忽略。如何將生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過(guò)程，李克強(qiáng)同志最近很有針對(duì)性地指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的新，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。型，指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向污染防治-清潔生產(chǎn)-生態(tài)產(chǎn)業(yè)-生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施-生態(tài)政區(qū)五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該體現(xiàn)在貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過(guò)程與行動(dòng)。一是改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績(jī)效問(wèn)責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。三是注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)，將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑，通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。最后是集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)的應(yīng)用。包括生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理。發(fā)展緊湊型城市，推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口密度要控制在每公頃100人左右。在城市發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)與管理中。低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開(kāi)發(fā)、有機(jī)替代，以及資源循環(huán)再生等等。綠韻紅脈融合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。

二、在新型城鎮(zhèn)化中生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)有目標(biāo)和指標(biāo)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。生態(tài)城市一直是共同的理想，生態(tài)城市是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)去調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護(hù)。近年來(lái)，生態(tài)城市已成為國(guó)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的一個(gè)熱門領(lǐng)域。國(guó)際上在規(guī)劃建設(shè)與管理上都開(kāi)展了很多研究，提出了很多原則和建議。一是健全的生態(tài)服務(wù)功能。城市非工程開(kāi)闊地表100%可滲水透綠，屋頂和立面綠化，綠地兼有濕地功能，濕地兼有生態(tài)給排水功能，社區(qū)內(nèi)生態(tài)服務(wù)面積不低于建筑用地面積的3倍。二是健康的代謝環(huán)境。安全適宜的衣、食、住、行環(huán)境、低的熱島效應(yīng)和灰霾日數(shù)，社區(qū)分散式污水處理、生活垃圾堆肥、生態(tài)用水保障和生態(tài)衛(wèi)生設(shè)施齊備。三是合理生態(tài)城市布局。新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園沿輕軌或大容量快速公交的主動(dòng)脈，呈糖葫蘆串型布局，小區(qū)之間由生態(tài)服務(wù)用地隔開(kāi)，生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口超過(guò)城市人口的80%：生產(chǎn)、居住、商政和生態(tài)服務(wù)用地混合布局，1/3以上市民能就近上班。低能耗、低廢棄、高效率。有條件的城市建筑空調(diào)和供熱的能源80%靠地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等可再生能源：80%以上生活垃圾能在家庭和社區(qū)尺度減量化和資源化。居民高峰期出行90%以上是公交、自行車或步行。同時(shí)，城市要有鮮明的自然和人文生態(tài)標(biāo)識(shí)、社區(qū)和睦，治安良好等。

三、新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中要全面理解基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

走新型城鎮(zhèn)化道路，將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化全過(guò)程，還存在一些困難和不足。條塊分割的管理體制，生態(tài)規(guī)劃的法律基礎(chǔ)還不完善，政績(jī)考核缺乏可持續(xù)性、生態(tài)激勵(lì)機(jī)制不健全，城市官員調(diào)動(dòng)頻繁，規(guī)劃、政策缺乏連續(xù)性，生態(tài)資產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌管理，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)低，建設(shè)不足，信息反饋和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制匱缺，生態(tài)建設(shè)人才奇缺，培訓(xùn)機(jī)制不健全，生態(tài)科技投入不足，技術(shù)含量不高等。貴州屬于貧困落后的山區(qū)省份，自然環(huán)境較差，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較薄弱，走一條既符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，又適合貴州山區(qū)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路，必須考慮以下相關(guān)因素：（1）工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)省區(qū)相比差距較大，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展也較東南沿海省份慢。（2）農(nóng)村山區(qū)人口居住分散，聚集難度較大。山地面積占全省總面積的61.7%，巖溶發(fā)育明顯，地形破碎，耕地分散，農(nóng)村人口聚集規(guī)模小而分散，有許多自然村寨為民族聚集區(qū)。（3）非自愿移民安置增多。隨著開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目越來(lái)越多，征地后失地非自愿移民農(nóng)民將越來(lái)越多，需要安置的數(shù)量越來(lái)越大。在實(shí)踐中，怎樣避免以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的疲軟和缺失也是當(dāng)今城市建設(shè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和公園綠化并不是城市生態(tài)建設(shè)的全部。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，包括腎（城市河流、湖泊、池塘、沼澤等的凈化與活化）；肺（城市自然植被、園林植被、城市林業(yè)、城市農(nóng)業(yè)及道路的綠化與美化）：皮（城市地表、建筑物、構(gòu)筑物表面及道路等工程用地表面的軟化與活化）：口（污染物排放口及其周邊影響范圍、緩沖區(qū)和處置設(shè)施還原凈化功能的完善）；脈絡(luò)（山形水系、風(fēng)水、生態(tài)廊道及交通動(dòng)脈的通達(dá)與活絡(luò)）在內(nèi)的生態(tài)要素的有機(jī)整合，才能為城市的生產(chǎn)、生活提供必要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注意土地的集約與高效，土地的使用由數(shù)量拓展轉(zhuǎn)向功能拓展，在保障糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民權(quán)益的前提下提供足量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。保證土地的生產(chǎn)功能，城鄉(xiāng)環(huán)境的調(diào)節(jié)、凈化、循環(huán)、緩沖等生態(tài)服務(wù)功能，維持農(nóng)民的基本生計(jì)功能服務(wù)，支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求功能。解決新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地管理只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，土地監(jiān)審功能缺失問(wèn)題，對(duì)孵化土地生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)審企業(yè)，每年對(duì)用地單位的土地功能進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和審計(jì)。

四、處理好城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略與發(fā)展民族文化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中出現(xiàn)的一種社會(huì)變遷過(guò)程，是客觀規(guī)律的反映。大力推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余的勞動(dòng)力和過(guò)量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，這是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措之一。貴州省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，加快貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧貴州、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)全省各族人民的根本利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分放開(kāi)各大中小城市及城鎮(zhèn)，讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民自己選擇轉(zhuǎn)移和聚集的城鎮(zhèn)。另外，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)行大量投入和承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要職能。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出依次性的行政區(qū)域引領(lǐng)作用，即以省會(huì)城市貴陽(yáng)和各州市政府所在城市為輻射，擴(kuò)展到縣域中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)。

貴州省地屬貧困落后的山區(qū)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較薄弱，自然環(huán)境較差，要走一條符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、又與貴州山區(qū)特點(diǎn)相符的城鎮(zhèn)化道路，是當(dāng)前要充分考慮的急迫問(wèn)題。貴州省工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)省區(qū)相比差距較大，人均工業(yè)增加值較低。如2002年的統(tǒng)計(jì)表明，上海市人均工業(yè)增加值為13113元、浙江為5171元、廣東為5549元，而貴州僅為706元。我省部分農(nóng)村勞動(dòng)力必然按照人口流動(dòng)規(guī)律向這些發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。貴州農(nóng)村以山地為主，自然環(huán)境較差，導(dǎo)致山區(qū)人口居住分散，聚集程度不高；加上生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，造成農(nóng)村人口呈現(xiàn)小而分散的聚集規(guī)模。貴州也有許多具有鮮明民族特色的民族聚集區(qū)（自然村寨），在人口聚集分布上向城鎮(zhèn)周圍和交通沿線聚集的趨勢(shì)。另外，由于我省農(nóng)村向廣大沿海地區(qū)城鎮(zhèn)輸出大量勞動(dòng)力，貴州農(nóng)村人口也有向其他區(qū)域城市轉(zhuǎn)移而形成異地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

工業(yè)增加值增長(zhǎng)是促進(jìn)人口城市化的重要原因，但不是唯一的決定性因素。工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)等也明顯影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。人們的生活環(huán)境、生活習(xí)俗和自然環(huán)境等因素在加快城市化進(jìn)程時(shí)要充分考慮，以取得較好的城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量。要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律并結(jié)合貴州實(shí)際，因地制宜走貴州特色城鎮(zhèn)化道路。貴州特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注意加強(qiáng)民族文化的保護(hù)與發(fā)展，要大力發(fā)展民族文化旅游業(yè)和民族特色工業(yè)，促進(jìn)貴州少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要重視民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，特別是發(fā)掘和保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕厣兔褡褰ㄖ厣?/p>

五、處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與發(fā)展旅游大省的關(guān)系

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是否會(huì)給貴州豐富多彩的原生態(tài)帶來(lái)危害？這是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。其實(shí)，只要我們遵照科學(xué)的客觀規(guī)律進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)貴州的原生態(tài)加以特別保護(hù)，兩者間可以并行而不相悖。

貴州旅游資源相當(dāng)豐富，有大瀑布、大溶洞、大峽谷河流；有丹霞地貌、喀斯特森林、高原山地氣候；有少數(shù)民族文化體驗(yàn)游、休閑度假游、紅色長(zhǎng)征游、喀斯特生態(tài)游等頗具特色的形式多樣的獨(dú)特旅游資源，具備打造旅游大省的雄厚天然資源條件。

貴州省十二五規(guī)劃提出，“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省”。在貴州旅游資源中保持有較完整的貴州民族文化的地方比較多，特別是貴州東線旅游（貴州特色及黃金旅游線路），即銅仁市的東北部和黔東南自治州的東部這一線的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域，涵蓋26個(gè)行政縣和2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積達(dá)4.83萬(wàn)平方公里，所屬人口有806.34萬(wàn)人，其特色是少數(shù)民族風(fēng)情和自然原生態(tài)風(fēng)光。梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、隼陽(yáng)河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等是該線路的觀光亮點(diǎn)。梵凈山是武陵山脈主峰，連接四川、湖南二省，自然景觀和人文景觀相得益彰，渾然一體，是打造貴州“旅游大省”和“天然公園省”的重要組成部分。

加快把旅游業(yè)培育成貴州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提升貴州的外部影響力。要盡快制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有效措施，如度假酒店的發(fā)展、旅游區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游信息化建設(shè)等。要支持和培育特色旅游骨干企業(yè)，實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，大力保護(hù)民族原生態(tài)文化等。要實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須實(shí)行民族文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)作發(fā)展。要進(jìn)一步挖掘、整理、開(kāi)發(fā)、利用好我省豐富的民族文化和自然文化資源，提高旅游區(qū)的文化品位。

（執(zhí)筆人：陳政 陳曦）

責(zé)任編輯：龍菲