推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

未來10年至20年我國城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化帶來的需求是支撐未來20年中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的最大潛力所在。

從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，蘊含著深刻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從維護(hù)社會公平正義的要求出發(fā)，當(dāng)前在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)消除一切針對進(jìn)城農(nóng)民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化的利益；大幅提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競爭能力；構(gòu)建完善的社會保障體系，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

規(guī)劃不當(dāng)是城市病產(chǎn)生的重要原因。一是，考慮硬件建設(shè)多，考慮公共服務(wù)體系建設(shè)少，注重單個項目產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益，輕民生規(guī)劃，造成商業(yè)項目林立，公園、綠地等公共空間缺乏；二是，重地面建筑設(shè)施布局，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以至于一下大暴雨，就會發(fā)生“到城市里看?！钡默F(xiàn)象；三是，合理規(guī)劃的過程，就是一個公共選擇的過程，從目的到手段，整個過程都要體現(xiàn)出社會公眾的意愿，但在有的地方，規(guī)劃就是為長官意志服務(wù)，換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃；四是，規(guī)劃要有強(qiáng)烈的民本意識，新開發(fā)項目上馬時，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學(xué)校等設(shè)施，以此作為取得開工許可的條件。遺憾的是，不少大型小區(qū)建成了，卻缺少菜市場、幼兒園和學(xué)校等，生活極不方便。從世界上來看，失敗的城市化有一個共同特點，那就是盲目擴(kuò)大城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會生活失序。

要徹底扭轉(zhuǎn)重物不重人的情況，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。特別是在當(dāng)前穩(wěn)增長的大背景下，要警惕片面追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大GDP，占用有限的生產(chǎn)要素，延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。政府應(yīng)通過構(gòu)建公平的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，給所有人提供公平的公共服務(wù)和發(fā)展的機(jī)會，讓居民最大限度地、低成本地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，并分享其成果，讓城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏相呼應(yīng)，與人民生活改善相聯(lián)系。

未來，我國還將有3億多人告別農(nóng)村、進(jìn)入城市，在十幾億人口的大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得的成就舉世矚目，其健康發(fā)展在很大程度上決定了中國未來的發(fā)展高度，也深刻影響著國民的歸屬感和幸福感。

——摘自人民日報社論