對(duì)山區(qū)教育資源建設(shè)的思考

陳文淵

[摘要]山區(qū)教育人力、財(cái)力相對(duì)缺乏，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，構(gòu)建教育資源共享的管理機(jī)制，積極為山區(qū)培養(yǎng)人才，尤為重要。機(jī)制健全完善了，管理才能到位，教育資源共享才能真正落到實(shí)處。在教育資源建設(shè)方面，應(yīng)該統(tǒng)籌解決資金投入問題，加強(qiáng)資源建設(shè)的立法，加大教育執(zhí)法的監(jiān)督，統(tǒng)一建設(shè)資金的管理，拓寬資金投入的渠道。同時(shí)，教育資源建設(shè)應(yīng)因地制宜，量力而行；合理分解，集中使用。

[關(guān)鍵詞]教育 資源 共享 機(jī)制 資金 協(xié)作

山區(qū)與沿海一體化，繁華的鬧市與偏僻的鄉(xiāng)村一體化，這是我們的理想，在這一體化的進(jìn)程中，教育不能滯后。讓邊遠(yuǎn)山區(qū)每一個(gè)渴望求學(xué)的人，都享有同等的“國(guó)民待遇”，都享受到最優(yōu)質(zhì)的城市教育，這是我們共同的愿望。而教育資源共享是實(shí)現(xiàn)這一崇高愿望的橋梁。在這知識(shí)爆炸、數(shù)字科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代，如何利用網(wǎng)絡(luò)達(dá)到資源共享，積極為山區(qū)培養(yǎng)人才，成為我們需要積極探討的問題。

一、構(gòu)建教育資源共享的管理機(jī)制

管理是配置教育資源的中樞，實(shí)現(xiàn)城市、山區(qū)資源共享必須制度先行。山區(qū)教育人力、財(cái)力相對(duì)缺乏，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，以資源共享為核心，積極探索新的管理機(jī)制，顯得尤為重要。機(jī)制健全完善了，才能做到事事有人抓、管理能到位，教育資源共享才能真正落到實(shí)處。

1.要建立高效精干的組織管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪⒊鞘?、山區(qū)教育資源共享委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，做到有科學(xué)規(guī)劃、有實(shí)施規(guī)范、有嚴(yán)格流程、有考核標(biāo)準(zhǔn)。要為不同發(fā)展方向、不同發(fā)展水平、不同發(fā)展?jié)摿?、不同個(gè)性特征的學(xué)員創(chuàng)造相適應(yīng)的學(xué)習(xí)環(huán)境和發(fā)展空間，提供因人而異的教育，提供最優(yōu)質(zhì)的資源，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中充分挖掘自己的潛能。要在實(shí)踐中不斷完善，努力形成科學(xué)開放、齊全規(guī)范的資源共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)引進(jìn)、開發(fā)與運(yùn)用。

2.要明確機(jī)構(gòu)職能和相應(yīng)人員職責(zé)。一是決策職能，加強(qiáng)城市、山區(qū)資源建設(shè)的科學(xué)決策，建立評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保教育資源高效運(yùn)行，形成共同參與、共同建設(shè)的有效合力。二是宣傳職能，利用報(bào)刊、電視、廣播、電話、廣告和網(wǎng)絡(luò)等多種方式，宣傳教育資源共享的理念，提高城市、山區(qū)教育資源共享的意識(shí)。三是開放職能，創(chuàng)造開放條件，使越來越多的社會(huì)成員享有使用教育資源和參與建設(shè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)廣大人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高。四是聯(lián)系職能，加強(qiáng)山海聯(lián)系、校校聯(lián)系、城鄉(xiāng)聯(lián)系、校企聯(lián)系、校政聯(lián)系，建立穩(wěn)定的合作渠道，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)共享；五是組織職能，組織學(xué)習(xí)名校先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更新教師、學(xué)生、管理人員的思想觀念，使他們真正認(rèn)識(shí)到教育資源共享對(duì)國(guó)家、學(xué)生以及教師職業(yè)的積極意義，形成一支能使教育資源共享充分發(fā)揮效益的技術(shù)隊(duì)伍，保證通暢的服務(wù)。

3.要形成以共享為核心的制度框架。第一，要在借鑒和引進(jìn)先進(jìn)院校資源管理成熟制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)有的教育資源管理規(guī)章制度。第二，要制定相應(yīng)的管理與技術(shù)規(guī)范，突出某些教育特色，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在教育資源建設(shè)方面，山區(qū)教育可以采用以享為主、交換為輔、適當(dāng)開發(fā)的模式。有些地方已經(jīng)建立簡(jiǎn)易的教育資源交換平臺(tái)，教師可以把課件、教案、導(dǎo)學(xué)計(jì)劃、課程實(shí)施細(xì)則等上傳到網(wǎng)絡(luò)，分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，交流工作體會(huì)等，但在交換和使用教育資源時(shí)應(yīng)有一定的規(guī)則，以調(diào)動(dòng)開發(fā)者的積極性。第三，要進(jìn)一步完善教育資源更新制度，充分整合和利用教育資源，優(yōu)化教育資源共享的環(huán)境。第四，要形成教育資源共享的激勵(lì)制度，引導(dǎo)和激勵(lì)其利用共享的教育資源，提高綜合素質(zhì)，同時(shí)教職工的考評(píng)也應(yīng)體現(xiàn)教育資源共享的成果。第五，要建立資源共享的培訓(xùn)與監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮城市各名牌院校、示范院校的帶頭作用，分期分批對(duì)山區(qū)、鄉(xiāng)村骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，縮小師資配備的地域差異，使優(yōu)秀師資在城市、山區(qū)之間流動(dòng)起來，在資源共享中追求共同的發(fā)展；逐步完善城市、山區(qū)資源共享動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，豐富監(jiān)測(cè)手段，逐步推行教育資源共享督察員制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體對(duì)資源共享進(jìn)行監(jiān)督，為城市、山區(qū)教育資源共享做出貢獻(xiàn)。

二、統(tǒng)籌解決資源建設(shè)的資金投入

資金短缺不僅僅是某個(gè)院校的問題，而是一個(gè)帶有普遍性的問題，貧困山區(qū)的情況更加嚴(yán)重。我國(guó)的教育投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期低于3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的均值為5.7%，與我國(guó)處于同一發(fā)展階段的國(guó)家平均為4%，世界各國(guó)的均值為3.6%。即使這低于3%的教育投入也不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間的教育資源分配嚴(yán)重不均。農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，不少地方甚至負(fù)債運(yùn)行，不僅抑制了教育自身的發(fā)展，也不利于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，在資源建設(shè)方面，應(yīng)該統(tǒng)籌解決資金投入的問題。

1.要加強(qiáng)資源建設(shè)的立法。以法律的形式明確財(cái)政性教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量指標(biāo)，并根據(jù)國(guó)情逐年增加，從制度上保證教育資源建設(shè)的資金投入；以法律的形式明確資金以生源多少為標(biāo)準(zhǔn)的分派原則，而不是越上層資金越充裕、越下層資金越短少，城市投入大、山區(qū)投入小，或者重點(diǎn)院校投入多、一般院校投入少。加強(qiáng)教育資源建設(shè)的立法，要堅(jiān)持以人為本、立法為民的理念，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，擴(kuò)大公民的有序參與，體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益，要拓寬廣大公民參與立法的渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別注意傾聽來自弱勢(shì)群體、來自鄉(xiāng)村、來自山區(qū)、來自基層的意見；要體現(xiàn)公平正義，統(tǒng)籌不同群體的利益關(guān)系，大膽創(chuàng)新，積極探索推動(dòng)城市、山區(qū)教育資源共享試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐；要處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2.要加大教育執(zhí)法的監(jiān)督。凡教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出未達(dá)到法律規(guī)定指標(biāo)的預(yù)算，各級(jí)人大專門機(jī)構(gòu)應(yīng)不予通過；資金分配不合理，要追究法律責(zé)任，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)資金是否確實(shí)到位的督查。加大教育執(zhí)法的監(jiān)督，是完善我國(guó)教育法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)教育改革與發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ羌涌旖逃聵I(yè)發(fā)展的需要，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。加大教育執(zhí)法的監(jiān)督，要深入開展人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策，要關(guān)注貧困山區(qū)教育發(fā)展，進(jìn)一步完善教育公共服務(wù)政策體系和制度，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

3.要統(tǒng)一資金的管理制度。將目前分散在各級(jí)各類政府部門的教育經(jīng)費(fèi)匯總，劃歸教育部統(tǒng)一調(diào)控。統(tǒng)一資金管理制度，應(yīng)在法規(guī)政策、管理程序、使用服務(wù)、透明監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)建一整套規(guī)范的運(yùn)作模式，確保資金安全、規(guī)范、透明，并可以適當(dāng)均衡。如撥出專項(xiàng)資金，讓人力、財(cái)力、物力雄厚的城市學(xué)校，拿資金開發(fā)教育資源，無償提供共享；讓人力、財(cái)力、物力匱乏的山區(qū)學(xué)校，拿資金添置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，開啟獲取資源的通道。統(tǒng)一的資金管理制度，可以減少資金閑置，降低資金成本，充分發(fā)揮整體資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有助于更好地管控風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資金留存和運(yùn)用的合理化。資金集中管控作為資金管理的一個(gè)有效模式，在全球范圍內(nèi)被普遍接受。實(shí)施資金集中管理，要建立統(tǒng)一的資金集中管理機(jī)制，要優(yōu)化資金集中管理流程，要健全財(cái)務(wù)信息集中管理系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)報(bào)告、分析、預(yù)警系統(tǒng)。

4.要拓寬資金投入的渠道。多渠道籌集資金，才能保障和支撐教育資源的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。教育資源建設(shè)資金投入的主力軍仍是政府，但促進(jìn)教育質(zhì)量和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是用人單位發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，用人單位對(duì)教育資源建設(shè)的投入也有責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)使用人單位成為教育資源建設(shè)資金投入的生力軍。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人和其他社會(huì)力量積極為教育資源建設(shè)投入資金。教育資源建設(shè)要積極營(yíng)造政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)動(dòng)作的多元化投資融資格局，從而實(shí)現(xiàn)最大限度上的城市、山區(qū)資源共享。

三、圍繞共享核心協(xié)作創(chuàng)制教育資源

目前，中國(guó)開放式教育資源共享組織正積極地引進(jìn)美國(guó)麻省理工學(xué)院的開放式課程材料，以及國(guó)外其他學(xué)校的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)課件、教學(xué)手段等教育資源，促進(jìn)我國(guó)教育質(zhì)量的提高，推動(dòng)我國(guó)的教育資源共享。要實(shí)現(xiàn)教育資源共享，應(yīng)該讓有教育需求的社會(huì)成員都能在網(wǎng)上找到適合自己的學(xué)習(xí)課件和資料。但是，如果所有的教育單位都來自主開發(fā)教育資源，必然會(huì)出現(xiàn)一些內(nèi)容陳舊、形式簡(jiǎn)陋的劣質(zhì)課件和網(wǎng)站。同時(shí)，從原材料中加工提取良好的教學(xué)材料是很費(fèi)力費(fèi)神的，每個(gè)教師都嘗試著自己去做一切事情，必然造成巨大的浪費(fèi)。山區(qū)院校的條件不可能單獨(dú)大規(guī)模的開發(fā)教育資源，但可以集中力量開發(fā)一門或幾節(jié)。因此，應(yīng)提倡圍繞共享核心，嘗試協(xié)作創(chuàng)制教育資源?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)在課程開發(fā)方面的協(xié)作前景，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為人們提供的交互機(jī)會(huì)，為學(xué)生與學(xué)生、教師與學(xué)生、教師與教師之間的協(xié)作帶來的可能與便利，嘗試與不同時(shí)空的教師協(xié)作開發(fā)教育資源。具體來說，應(yīng)該注意做到以下兩點(diǎn)：

1.要因地制宜，量力而行。不同的教育部門在教育資源建設(shè)方面應(yīng)有各自的特色。人力、財(cái)力、物力充足的名校，可以堅(jiān)持自己開發(fā)為主、交換為輔、適當(dāng)外購(gòu)的原則；人力、財(cái)力、物力居中的院校，應(yīng)堅(jiān)持多引進(jìn)少開發(fā)、引進(jìn)與開發(fā)相結(jié)合的原則；人力、財(cái)力、物力不足的學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持借雞生蛋、無償使用的原則。

2.要合理分解，集中使用。先進(jìn)的現(xiàn)代化通訊媒體必須與優(yōu)秀的教學(xué)內(nèi)容完美統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合。形式與內(nèi)容是統(tǒng)一的，沒有形式就沒有內(nèi)容，沒有內(nèi)容也沒有形式，教學(xué)內(nèi)容決定教學(xué)形式，教學(xué)形式是為教學(xué)內(nèi)容服務(wù)的。如果教學(xué)內(nèi)容落后單一，即使用最先進(jìn)的手段傳播，也沒有學(xué)生樂于接受。因此，必須科學(xué)地、有計(jì)劃地制作優(yōu)質(zhì)課?？梢杂杏?jì)劃地安排全國(guó)各地知名院校特色專業(yè)的知名教授進(jìn)行優(yōu)質(zhì)課的示范，當(dāng)場(chǎng)錄像后集中使用推廣，徹底改變教學(xué)程序單調(diào)的現(xiàn)狀；也可以讓有條件的山區(qū)院校進(jìn)行優(yōu)質(zhì)課的嘗試，培養(yǎng)其教育資源建設(shè)的意識(shí)，使其體驗(yàn)分享、參與、合作的快樂。通過這種合理分解、集中使用的辦法，用最現(xiàn)代的教學(xué)形式傳播最先進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容，從而提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育資源共享。

教育資源共享，為我們提供了一個(gè)傳播知識(shí)和交流合作的全新模式，越來越多的人參與其中，形成了越來越多的知識(shí)公開與共享的項(xiàng)目或計(jì)劃，這對(duì)于解決素質(zhì)落差、促進(jìn)知識(shí)進(jìn)步無疑起到重大的作用。通過資源共享，促進(jìn)山區(qū)的教育資源建設(shè)，讓山區(qū)愿意學(xué)習(xí)的人能夠不受時(shí)間、空間限制，隨時(shí)隨地得參加學(xué)習(xí)，這必將為山區(qū)的人才培養(yǎng)帶來廣闊的前景。農(nóng)村教育城市化、城市教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育均衡化的目標(biāo)在不久的將來也一定會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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