控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水電工程投資管理

摘 要：構(gòu)皮灘水電站工程建設(shè)管理實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，在投資管控中，明確管控目標(biāo)，建立管控體系，以創(chuàng)新招標(biāo)模式、創(chuàng)新設(shè)計(jì)優(yōu)化途徑，合理處理變更，構(gòu)建工程結(jié)算支付程序，完善了工程投資管理的各項(xiàng)措施和方法，有效促進(jìn)工程建設(shè)，有效控制工程投資。

關(guān)鍵詞：合同管理；完善制度；結(jié)算方法；工程建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）09-0044-02

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)況

構(gòu)皮灘電站位于貴州省余慶縣境內(nèi)，是烏江干流11個(gè)梯級(jí)電站的第七級(jí)，電站總裝機(jī)3000MW，年均發(fā)電量為96.82億kW·h，是“西電東送”的標(biāo)志性工程，也是貴州省、中國(guó)華電集團(tuán)公司的最大水電工程。電站以發(fā)電為主，兼顧航運(yùn)、防洪及其他綜合利用，電站總投資為154.8億元（不含通航建筑物）。電站處于深窄狹谷，具有地形地質(zhì)條件復(fù)雜，喀斯特系統(tǒng)極其發(fā)育，泄洪流量大等特點(diǎn)。在工程建設(shè)中施行了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控為重點(diǎn)，強(qiáng)化工程投資管理，創(chuàng)造了工程建設(shè)2009年“一年五投”的佳績(jī)；目前，電站樞紐工程完工結(jié)算已近尾聲，預(yù)計(jì)建安工程可節(jié)約投資10億元以上，其建安工程單位千瓦造價(jià)低于3000元，在國(guó)內(nèi)外水電工程造價(jià)中處于領(lǐng)先水平；構(gòu)皮灘電站2011年榮獲國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009、2010年投產(chǎn)造價(jià)控制優(yōu)秀電力工程項(xiàng)目，《以關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)的大型水電站工程造價(jià)管理》榮獲國(guó)家級(jí)企業(yè)管理創(chuàng)新二等獎(jiǎng)，為水電建設(shè)投資管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 投資管控中克服的幾大難點(diǎn)

構(gòu)皮灘電站工程巨大，明、洞挖方達(dá)2000多萬(wàn)m3，開(kāi)挖洞室118個(gè)長(zhǎng)度38km，壩體混凝土600多萬(wàn)m3；各建筑物、構(gòu)筑物組成龐雜，工程量大，施工難度大，技術(shù)含量高，投資管理過(guò)程中對(duì)施工組織、措施方案等要求高，投資決策影響大。

電站地處強(qiáng)巖溶地區(qū)，巖溶系統(tǒng)極其發(fā)育，大斷面洞室開(kāi)挖期穩(wěn)定困難，技術(shù)方案、施工措施的不可預(yù)見(jiàn)性調(diào)整，給投資造成重大影響。施工點(diǎn)多面廣、交叉干擾，資源配置要求高，投資管控困難。電站可研概算在2003年國(guó)家批準(zhǔn)，價(jià)格水平為2001年四季度，概算中無(wú)價(jià)差預(yù)備費(fèi)；主體工程施工合同簽訂在2003年左右，工期長(zhǎng)達(dá)7a，人工、材料市場(chǎng)變化不可控給投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3 投資管控的措施及方法

3.1 明確管控目標(biāo)，強(qiáng)化過(guò)程控制

3.1.1 制定工程造價(jià)管控目標(biāo)，確定管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對(duì)影響工程投資高低的關(guān)鍵主要在設(shè)計(jì)更改優(yōu)化、工程招投標(biāo)、工程主材采購(gòu)配送、工程合同管理、各工程竣工結(jié)算這些主要環(huán)節(jié)，制定投資管控目標(biāo)。

3.1.2 明確管控模式，建立工作體系

構(gòu)皮灘建設(shè)公司在工程建設(shè)管理上實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，在建設(shè)工程投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工、工程合同、工程竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)過(guò)程，創(chuàng)新管理思路，明確投資管控原則，完善管理制度，再造管理流程，提升管控能力，隨時(shí)糾正偏差。建立了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包單位“四位一體”的管控體系，為工程建設(shè)投資控制創(chuàng)造條件。

3.1.3 開(kāi)展投資管控評(píng)估，及時(shí)糾偏整改缺陷

建立以計(jì)劃管理為主線、以工程管理為核心、以技術(shù)管理為重點(diǎn)、以安全管理為保障、以效能監(jiān)察為幫扶的管理思路，定期或不定期對(duì)工程靜態(tài)投資、工程總量概算進(jìn)度、部分在建子項(xiàng)工程單位造價(jià)發(fā)展趨勢(shì)、 物資采購(gòu)、價(jià)格走勢(shì)、工程款支付等業(yè)務(wù)管理行為進(jìn)行全面評(píng)估評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)糾偏。

3.1.4 建立管控制度，理順工作流程

建立健全投資管理、資金管理制度，擬定投資管控過(guò)程的4個(gè)關(guān)鍵作業(yè)流程，即“資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離的招標(biāo)投標(biāo)管理流程；“承包人立項(xiàng)申報(bào)、監(jiān)理工程師審查處理、發(fā)包人審核批準(zhǔn)”的合同變更三級(jí)管理流程；以PMS系統(tǒng)為核心的“申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)”工程價(jià)款支付及完工結(jié)算動(dòng)態(tài)管理流程；“計(jì)劃申報(bào)、過(guò)程管控、定期核銷(xiāo)”的工程物資管理流程；“計(jì)劃管控、及時(shí)稽核”的資金管理流程；要求各級(jí)管理人員嚴(yán)格按照制度和流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控。

3.2 創(chuàng)新招投標(biāo)模式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 分標(biāo)與工程實(shí)際相結(jié)合，控制工程造價(jià)

正確的分標(biāo)和合同策劃能夠促進(jìn)合同之間相互協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。分析工程地貌、交通、運(yùn)輸、物資來(lái)源、施工作業(yè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等情況，確定了分標(biāo)的原則和思路。分標(biāo)的原則為：標(biāo)段作業(yè)要相對(duì)獨(dú)立；因地制宜分標(biāo)，減少管理成本；提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的使用效率。

3.2.2 合理選擇招標(biāo)方式，優(yōu)選參建單位

嚴(yán)格執(zhí)行華電集團(tuán)公司、烏江公司相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)在實(shí)際工作中的模索和總結(jié)，制定了《構(gòu)皮灘水電站招投標(biāo)管理辦法》，形成了一整套能滿(mǎn)足水電建設(shè)工作要求的招投標(biāo)管理方式；不僅有效保證工程安全、進(jìn)度和質(zhì)量，還節(jié)省工程成本。

通過(guò)多渠道了解市場(chǎng)信息，掌握國(guó)內(nèi)水電建設(shè)先進(jìn)施工企業(yè)的成本控制能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，市場(chǎng)資質(zhì)等級(jí)等情況，為合理確定優(yōu)質(zhì)的承包人打好基礎(chǔ)。

3.2.3 細(xì)化招標(biāo)條件，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)條款的約定，引入競(jìng)爭(zhēng)方法，有效挖掘投標(biāo)人先進(jìn)定額水平。

為有效控制工程質(zhì)量和投資，從主要材料的質(zhì)量、價(jià)格入手，實(shí)行工程主材由業(yè)主統(tǒng)一供給的原則，設(shè)立基礎(chǔ)價(jià)格，主要材料的供應(yīng)價(jià)格由業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu)；降低價(jià)格攀升所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)條件的約定，避免由于設(shè)計(jì)階段深度的不同和提供參數(shù)、地質(zhì)條件不足造成承包人索賠的依據(jù)。

對(duì)主要材料消耗量的約定，達(dá)到降低業(yè)主所提供主要材料供應(yīng)量與施工實(shí)際消耗量之差所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 合理處理合同變更，有效降低工程投資

3.3.1 準(zhǔn)確界定合同變更項(xiàng)目的屬性

依據(jù)合同條款合理劃分變更項(xiàng)目的屬性，確定合同內(nèi)新增工程項(xiàng)目、合同外新增工程項(xiàng)目、合同內(nèi)補(bǔ)償性工程項(xiàng)目，其目的就是按不同合同條款合理區(qū)分不同類(lèi)別，對(duì)新增工程項(xiàng)目的單價(jià)審核計(jì)價(jià)的原則。

3.3.2 強(qiáng)化合同變更項(xiàng)目的把關(guān)審核

在變更項(xiàng)目的立項(xiàng)審核中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建設(shè)公司相關(guān)部門(mén)必須遵循合同原則，嚴(yán)格對(duì)合同變更的立項(xiàng)依據(jù)和有效性進(jìn)行審核。

3.3.3 制定并嚴(yán)格實(shí)施變更合同處理程序

承包人在合同變更項(xiàng)目發(fā)生后，向監(jiān)理工程師申報(bào)詳細(xì)的立項(xiàng)依據(jù)及費(fèi)用計(jì)算，由監(jiān)理工程師提出審核意見(jiàn)后，報(bào)業(yè)主單位復(fù)審。

3.3.4 制定合同變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式和原則

對(duì)合同內(nèi)變更項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮套用原合同工程量清單中同類(lèi)工程項(xiàng)目單價(jià)；若需重新編制單價(jià)，其單價(jià)則采用綜合單價(jià)形式，嚴(yán)格按投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則（投標(biāo)報(bào)價(jià)水平、費(fèi)率、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)基礎(chǔ)價(jià)格等）進(jìn)行編制。

3.3.5 加強(qiáng)變更項(xiàng)目的前瞻性管控

當(dāng)合同變更項(xiàng)目即將實(shí)施時(shí)，要求設(shè)計(jì)及監(jiān)理對(duì)照合同相關(guān)條款，對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性管理。尤其是對(duì)于涉及金額較大、且施工方案需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整的項(xiàng)目，提前預(yù)控由此引發(fā)的潛在索賠項(xiàng)目。

3.4 構(gòu)建工程價(jià)款支付流程，規(guī)范支付手段

3.4.1 建立合同價(jià)款支付信息平臺(tái)

采用工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)（PMS），通過(guò)申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)的嚴(yán)格三級(jí)權(quán)限界定，使進(jìn)度款支付流程更加清晰、嚴(yán)謹(jǐn)。

3.4.2 完善合同結(jié)算管理流程，強(qiáng)化結(jié)算環(huán)節(jié)管理

調(diào)整了合同結(jié)算流程，明確了建設(shè)公司各部門(mén)、監(jiān)理分級(jí)、限時(shí)的審核，做到責(zé)權(quán)分明。

3.4.3 通過(guò)工程跟蹤審計(jì)提前介入，把好工程價(jià)款結(jié)算關(guān)口

工程跟蹤審計(jì)提前對(duì)工程項(xiàng)目管理的審計(jì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在項(xiàng)目管理、工程管理和完工結(jié)算中存在的問(wèn)題。

3.5 采用主材核銷(xiāo)模式，規(guī)避材料失控風(fēng)險(xiǎn)

按招標(biāo)文件中條款的要求，對(duì)工程所需主材由招標(biāo)人統(tǒng)一提供的部分，業(yè)主對(duì)承包人進(jìn)行定期核銷(xiāo)，以達(dá)到規(guī)范物資供應(yīng)和投資管控的目的。

在合同實(shí)施時(shí)要求承包人必須上報(bào)主材用量年計(jì)劃、月計(jì)劃和周計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，做到總量計(jì)劃控制，季度、年度和竣工物資核銷(xiāo)等合同控制措施來(lái)實(shí)施物資消耗的事前、事中和事后控制。

對(duì)所有新增（變更）項(xiàng)目應(yīng)本著遵循招標(biāo)合同文件不變的原則，依據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主材單耗審核。

對(duì)承包人物資核銷(xiāo)出現(xiàn)的超欠供現(xiàn)象，必須上報(bào)完備的相關(guān)資料（如計(jì)劃、已批復(fù)的單耗量及施工組織措施），根據(jù)實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行分析后進(jìn)行核銷(xiāo)。對(duì)于承包人管理不善，造成物資流失，出現(xiàn)欠供情況在核銷(xiāo)中不予考慮核銷(xiāo)。

對(duì)承包人物資核銷(xiāo)后出庫(kù)存量大：充分依靠監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)承包人現(xiàn)場(chǎng)物資管理，規(guī)范承包人的物資管理流程，避免物資核銷(xiāo)出現(xiàn)不合理的欠供，減少工程損失。

對(duì)進(jìn)出構(gòu)皮灘工區(qū)的主要物資實(shí)行了進(jìn)出工區(qū)簽證管理、過(guò)磅、3方（業(yè)主、監(jiān)理、承包人）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和巡查等管理措施，有效地防止了主材自購(gòu)和流失現(xiàn)象。

3.6 創(chuàng)新設(shè)計(jì)優(yōu)化途徑，降低工程投資

通過(guò)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工優(yōu)化、研究和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，促進(jìn)了工程的順利實(shí)施，工程取得了自2001年11月底開(kāi)始籌建，至2009年7月底首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電僅7a零8個(gè)月的突出成績(jī)。

3.6.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)化研究，降低工程投資

根據(jù)工程實(shí)際，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)一步降低工程造價(jià)。如構(gòu)皮灘水電站在可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)大壩體形優(yōu)化研究，設(shè)計(jì)優(yōu)化將大壩的建基面抬高4m，減少了開(kāi)挖量27000m3，節(jié)約了混凝土澆筑量27000m3，節(jié)省了工期，節(jié)約工程投資1300萬(wàn)元。

對(duì)二道壩與下游RCC圍堰結(jié)合布置優(yōu)化研究，設(shè)計(jì)優(yōu)化將圍堰的建基面抬高4m，運(yùn)用圍堰一部分碾壓混凝土，減少二道壩澆筑混凝土，使二道壩與下游RCC圍堰有機(jī)結(jié)合；降低了施工難度，節(jié)省了工期，節(jié)約工程投資4500萬(wàn)元左右。

3.6.2 采用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝降低工程造價(jià)

構(gòu)皮灘水電站以質(zhì)量為前提、進(jìn)度為目標(biāo)，成功研究應(yīng)用眾多施工新工藝、新技術(shù)。如首次在高拱壩壩基中大面積采用無(wú)蓋重固結(jié)灌漿施工工藝，解決了大壩建基面固結(jié)灌漿和混凝土連續(xù)澆筑及壩體接觸灌漿之間的干擾影響，并為國(guó)內(nèi)外高壩裸巖無(wú)蓋重固結(jié)灌漿技術(shù)積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；減少混凝土鉆孔及水泥費(fèi)用1000萬(wàn)元以上。

首次采用了國(guó)內(nèi)獨(dú)立設(shè)計(jì)制造的600 MW水輪發(fā)電機(jī)組、首次在600MW以上巨型機(jī)組推力軸承中使用國(guó)產(chǎn)彈性金屬塑料瓦，降低工程造價(jià)，節(jié)約投資6000多萬(wàn)元；首次采用國(guó)內(nèi)自行設(shè)計(jì)制造的30t纜機(jī)和32t混凝土側(cè)卸車(chē)，3臺(tái)纜機(jī)相比進(jìn)口同類(lèi)纜機(jī)節(jié)省設(shè)備購(gòu)置費(fèi)4500多萬(wàn)元，10臺(tái)32t混凝土側(cè)卸車(chē)可比進(jìn)口同類(lèi)車(chē)輛節(jié)省設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1200多萬(wàn)元。

3.6.3 通過(guò)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家攻克技術(shù)難關(guān)達(dá)到管控投資的目標(biāo)

借鑒國(guó)內(nèi)水電建設(shè)成熟的施工經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到工程投資管控的目標(biāo)。如在構(gòu)皮灘電站拱壩中孔預(yù)應(yīng)力錨索中采用分束穿索張拉和真空灌漿工藝，解決了施工干擾和工期長(zhǎng)的難題，屬水電工程上的首次應(yīng)用，節(jié)省投資500萬(wàn)元以上。

4 結(jié)語(yǔ)

從工程實(shí)踐來(lái)講，要做好投資管理，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案及做好合同變更處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是水電工程節(jié)省工程投資的有效途徑和行之有效的方法。

作者簡(jiǎn)介：莫?jiǎng)停?964-），男，大學(xué)本科，構(gòu)皮灘建設(shè)公司副總經(jīng)濟(jì)師兼計(jì)劃合同部主任，高級(jí)工程師，從事水電工程管理。