淺析貴陽(yáng)市輕軌運(yùn)營(yíng)管理

劉琦

一、貴陽(yáng)市輕軌交通現(xiàn)狀概述

（一）城市交通不堪重負(fù)

貴州省會(huì)貴陽(yáng)市地處貴州省中部，是西南地區(qū)重要中心城市之一。由于受地形限制，城市范圍較小，中心城區(qū)人口密度大，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與其他城市相比，處于較低的水平。近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的深入和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，貴陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的局面：環(huán)線的建設(shè)、中心區(qū)與外圍組團(tuán)聯(lián)系道路的修建、中心區(qū)道路的不斷改造、公共交通發(fā)展等，極大地改善了貴陽(yáng)市的交通環(huán)境。但是，近年來(lái)，隨著貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游業(yè)的發(fā)展，以及市區(qū)房建速度加快、人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致貴陽(yáng)市區(qū)交通不堪重負(fù)，目前，貴陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車總量已突破25萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率超過(guò)17%，隨著汽車數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，市區(qū)交通成為突出問(wèn)題。由于“停車難”等問(wèn)題未能有效解決，造成市區(qū)交通管理不規(guī)范，占道停車現(xiàn)象日益突出，城市交通秩序、交通環(huán)境受到嚴(yán)重影響。云巖、南明兩城區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在交通堵塞難題。對(duì)此，貴陽(yáng)市采取了道路拓寬、封閉部分路口和拆除部分路口“轉(zhuǎn)盤(pán)”等措施，雖有一定成效，但還是標(biāo)本難治。同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法與日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步和匹配，因此存在著很多問(wèn)題。隨著城市的發(fā)展，交通問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙貴陽(yáng)城市發(fā)展的重要因素，城區(qū)交通往地下和空中發(fā)展的模式成為首選。貴陽(yáng)輕軌的建設(shè)運(yùn)營(yíng)將為貴陽(yáng)城市發(fā)展帶來(lái)新變化，同時(shí)，貴陽(yáng)城市發(fā)展也給未來(lái)輕軌運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（二）巖溶地貌帶來(lái)挑戰(zhàn)

我國(guó)的城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由各個(gè)城市的政府主管部門(mén)和地鐵公司主導(dǎo)，不同城市存在很大的差異性，使輕軌運(yùn)營(yíng)組織管理具有很強(qiáng)的地方特色。以貴陽(yáng)1號(hào)線為例，1號(hào)線西起金陽(yáng)新區(qū)西側(cè)，于王武監(jiān)獄西側(cè)到達(dá)本線終點(diǎn)。全長(zhǎng)29.15公里，共設(shè)19座車站，其中地下站9座，高架及地面站10座，5個(gè)為換乘站。貴陽(yáng)喀斯特地質(zhì)地貌典型，地下水分布廣泛，水源離地面較淺，部分地方還有泉水流出；地下裂隙和溶洞發(fā)育比較完善。頻繁的工程建設(shè)、礦物的開(kāi)采及地下水抽取更加快了貴陽(yáng)城區(qū)及周邊區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率。同時(shí)貴陽(yáng)屬于西南山區(qū)，地面崎嶇，人居特別集中，地面坡度的落差大，年降雨量充沛，降雨月份比較集中，容易發(fā)生地質(zhì)滑坡及泥石流。這種情況下，除制定合理高效的規(guī)章制度以確保輕軌安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)外，還應(yīng)積極推進(jìn)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高防范應(yīng)對(duì)能力。

二、建立“以人為本、綜合治理、節(jié)能環(huán)保”管理理念

（一）強(qiáng)化以人為本理念

在山區(qū)建立并營(yíng)運(yùn)輕軌，人是中心中的中心，人身安全及財(cái)產(chǎn)安全是重中之重。以人為本不是一句口號(hào)，更多的是落實(shí)在行動(dòng)上。實(shí)施以人為本的管理方式，是新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的大背景下實(shí)現(xiàn)輕軌運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建設(shè)貴陽(yáng)輕軌的高架站和地下站，除應(yīng)遵守《地鐵與輕軌系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》及相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的條例，尚應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貴陽(yáng)城區(qū)及周邊區(qū)域現(xiàn)狀，要結(jié)合人的發(fā)展、城市的發(fā)展和企業(yè)發(fā)展做好建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。貴陽(yáng)城區(qū)修建輕軌尚屬首例，輕軌前期運(yùn)營(yíng)管理的任務(wù)首先要加大交通安全宣傳力度，幫助市民對(duì)輕軌交通安全有明確認(rèn)識(shí)。鑒于乘客文化程度不一，理解能力不一，宣傳應(yīng)該具有針對(duì)性、多樣性和實(shí)用性。要采取市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育形式，將宣傳教育工作做到深入人心，而不是泛泛而談，敷衍了事。要建立培養(yǎng)造就一支優(yōu)良的輕軌交通安全宣傳工作隊(duì)伍，不定期地組織培訓(xùn)，不斷提高輕軌交通科學(xué)管理與服務(wù)水平，為人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)該組織相應(yīng)的培訓(xùn)和設(shè)置相關(guān)的引導(dǎo)設(shè)施，為殘疾人士和智障人士提供無(wú)障礙環(huán)境，比如：導(dǎo)盲圖標(biāo)、無(wú)障礙通道、無(wú)障礙售票窗口等。并對(duì)負(fù)責(zé)接待的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如遇惡劣的天氣變化應(yīng)為乘客提供臨時(shí)躲避處，并能及時(shí)疏通人流。要建立健全激勵(lì)和處罰機(jī)制，增強(qiáng)員工作的責(zé)任感、緊迫感，從而形成獨(dú)具貴陽(yáng)特色的輕軌運(yùn)營(yíng)文化與管理模式。

（二）樹(shù)立綜合治理思想

1 樹(shù)立未雨綢繆的理念。在貴陽(yáng)城區(qū)修建并營(yíng)運(yùn)輕軌，對(duì)于輕軌事故應(yīng)有“預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)思想。輕軌事故的警鐘應(yīng)該長(zhǎng)嗚，輕軌的運(yùn)營(yíng)管理不是讓我們等待事故來(lái)了之后怎么去處理事故、追究誰(shuí)的責(zé)任的問(wèn)題，問(wèn)題在于事故未來(lái)之前我們?cè)趺慈シ乐故鹿实陌l(fā)生。任何事故都不是偶然的，事故在發(fā)生前都有一定的前奏并且都有跡象可查。如地下站漏水時(shí)總是先有浸濕的痕跡然后才發(fā)展成為漏水事故，塌方總是先有松動(dòng)現(xiàn)象才有發(fā)展成為塌方的可能。應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全管理人員，輕軌安全管理員在事故孕育過(guò)程中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡是預(yù)防事故的主要手段。切實(shí)提高軌道交通高架區(qū)間及地下站區(qū)間突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，有效防范各類輕軌災(zāi)害應(yīng)急事故的發(fā)生，應(yīng)定時(shí)與不定時(shí)地舉行演練，增加各部門(mén)和單位的協(xié)作與默契，提升各部門(mén)單位協(xié)調(diào)能力，加大平時(shí)溝通的頻率及效率，才能保證指揮有力、巡查到位、行動(dòng)迅速、處置果斷、配合默契地應(yīng)對(duì)災(zāi)害。平時(shí)應(yīng)對(duì)軌道全線進(jìn)行定期安全排查，做好相關(guān)的排查記錄，并注意和前面的排查記錄情況做比較，如有情況應(yīng)立即報(bào)告相關(guān)管理部門(mén)和政府部門(mén)，同時(shí)提出相關(guān)建議。

2 做好緊急疏散工作。緊急情況下應(yīng)賦予工作人員停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)首先趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析、事故處理，盡快安全有序地做好人員的疏散工作。要保障信息傳送暢通，現(xiàn)場(chǎng)的信息必須傳得出去，上面的指令在第一時(shí)間必須傳得進(jìn)來(lái)。

3 做好自然災(zāi)害的防范。貴陽(yáng)冬季可能有凝凍，夏季可能有暴雨。輕軌的運(yùn)營(yíng)將伴隨著各種極端天氣進(jìn)行，突發(fā)性事故有時(shí)是無(wú)法預(yù)估的。事故治理工作并不是簡(jiǎn)單處理當(dāng)時(shí)情況，而需要全面考慮、總體部署。要清醒認(rèn)識(shí)事故的危害性，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以避免類似災(zāi)難再次發(fā)生。輕軌運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)對(duì)事故應(yīng)有防范意識(shí)，應(yīng)提前制定相關(guān)應(yīng)急措施。

（三）健全節(jié)能環(huán)保措施

輕軌作為城市將來(lái)的首選交通，將為人們的出行帶來(lái)極大的方便。輕軌的運(yùn)營(yíng)不僅滿足當(dāng)前的城市交通狀態(tài)，還應(yīng)滿足將來(lái)城市發(fā)展交通的需要。可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理要求我們?yōu)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打算，設(shè)計(jì)方案中提及的5個(gè)換乘站臺(tái)均須留出未來(lái)發(fā)展建設(shè)的平臺(tái)。從貴陽(yáng)城市規(guī)劃的角度上看，今后輕軌將繼續(xù)延伸。這是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。必須貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的思想，堅(jiān)持滿足當(dāng)下，放眼未來(lái)。在規(guī)劃中一定要站得高，只有這樣才能看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)考慮到輕軌未來(lái)的發(fā)展和變化，為變化留有余地。節(jié)能環(huán)保方面，應(yīng)采用低耗能環(huán)保材料，應(yīng)用新技術(shù)、新能源，加強(qiáng)能源的循環(huán)利用及物品的回收利用。比如夏天可以充分利用暴露在外的路面收集太陽(yáng)能。這時(shí)候，路面就相當(dāng)于是一條聚能帶，在軌道梁邊上設(shè)置集能裝置，然后沿著道路運(yùn)輸，最后儲(chǔ)藏于地下站。如下圖所示：

冬天的時(shí)候再把夏天收集的能量轉(zhuǎn)化為熱能，用于路面保溫及融化道路積冰，也可以將儲(chǔ)藏的能量用作冬天高架區(qū)及地面站的供暖。這樣既可以解決軌枕和軌道梁熱脹冷縮的問(wèn)題，同時(shí)也能解決高架區(qū)和地面站冬天供暖的問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，緩解能源緊張，減輕環(huán)境壓力。

綜上所述，貴陽(yáng)輕軌運(yùn)營(yíng)管理的理念可概括為：以人為本，安全第一；預(yù)防為主，綜合治理；因地制宜，節(jié)能環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展。