上海軌道交通無障礙環(huán)境建設(shè)的再思考*

潘海嘯 鄒 為 趙 婷 張仰斐

1 上海軌道交通無障礙建設(shè)的背景

1.1 老齡化

上海市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，同時(shí)人口的老齡化水平也是全國(guó)較高的城市。2006年，上海的老齡化水平（20.1%）、殘疾人口與老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀?2.6%）均高于全國(guó)平均水平（分別為16.2%、13.3%）。隨著上海市老齡化程度的加劇，因老致殘的比例上升，公眾對(duì)無障礙環(huán)境的需求將不斷擴(kuò)大（圖1）。

1.2 大規(guī)模軌道交通建設(shè)

上海是人口密集的特大城市，軌道交通以其大運(yùn)量、準(zhǔn)時(shí)、高效、快速、不受天氣影響等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成上海居民日常出行中不可替代的出行方式之一。上海軌道交通建設(shè)始于1995年，從2007年開始步入快速發(fā)展期，已開通運(yùn)營(yíng)12條線、運(yùn)營(yíng)里程達(dá)452km②，軌道交通的通達(dá)性大為提高。若能抓住軌道交通大規(guī)模建設(shè)的機(jī)遇，完善軌道交通無障礙環(huán)境建設(shè)，將能夠有效地改善殘疾人、老年人等出行困難群體的機(jī)動(dòng)性。

圖1 2006年上海與全國(guó)殘疾人、老年人占總?cè)丝诘谋戎丌?/p>

圖2 減少車輛與站臺(tái)距離的橡膠帶

圖3 寬閘機(jī)通道

圖4 新線的無障礙電梯設(shè)施建設(shè)

圖5 老線（地鐵1號(hào)）斜拉式升降裝置④

圖6 軌道交通服務(wù)人員愛心接力服務(wù)流程

1.3 建設(shè)無障礙城市

出行是每一個(gè)人的基本權(quán)力，建設(shè)出行無障礙的城市，可以有效提升殘疾人、老年人等出行困難群體的機(jī)動(dòng)性，保障其出行權(quán)力并參與到更多的社會(huì)生活之中。關(guān)愛殘疾人和老年人、完善城市無障礙環(huán)境，也是一個(gè)國(guó)際大都市文明程度的重要標(biāo)志。

上海自2003年以來，無障礙建設(shè)發(fā)展速度加快，2005年獲得全國(guó)無障礙設(shè)施示范城市的稱號(hào)。軌道交通作為上海重要的城市“名片”，其無障礙的設(shè)施水平和服務(wù)水平體現(xiàn)著整個(gè)城市的無障礙建設(shè)水平和文明程度。

2 無障礙城市建設(shè)中上海軌道交通的無障礙建設(shè)

隨著建設(shè)出行無障礙城市的理念日漸得到認(rèn)同和重視，上海市無障礙建設(shè)水平整體提升較快。至2008年年底，上海新建盲道2 034.84km，新建、改建緣石坡道42 956個(gè)，中心城區(qū)主要道路人行道上的緣石坡道改造率已達(dá)95%以上③。同時(shí)軌道交通無障礙設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋，取得了一系列的可喜成績(jī)。

2.1 硬件設(shè)施日漸完善

除建造較早的線路外，其他線路都實(shí)現(xiàn)了同步建設(shè)無障礙設(shè)施。具體設(shè)施包括進(jìn)站臺(tái)的無障礙電梯、入口坡道、盲道、檢票口無障礙通道、無障礙指示標(biāo)志、無障礙廁所（位）及車廂內(nèi)輪椅席位等（圖2，圖3）。無障礙設(shè)施種類不斷豐富，并在設(shè)施建設(shè)中有所創(chuàng)新。

（1）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方針對(duì)軌交車輛與站臺(tái)之間間隙較大的問題，自創(chuàng)帶狀橡膠以減少軌交車輛與站臺(tái)之間的距離，方便坐輪椅者、推嬰兒車者上下車；

（2） 軌道交通站點(diǎn)盲道鋪設(shè)較為完善；

（3） 新建軌道交通線路中設(shè)置了供坐輪椅者、大件行李者等使用的寬閘機(jī)；

（4） 無障礙電梯、便攜式輪椅升降機(jī)、自動(dòng)扶梯的配備較為齊全；

（5）軌道交通車輛中設(shè)置無障礙專用座位。

2.2 新建和改造并重

上海軌道交通無障礙硬件設(shè)施建設(shè)隨著軌道交通建設(shè)的推進(jìn)逐步提升（圖4）。同時(shí)對(duì)沒有配備無障礙設(shè)施的老線路逐步實(shí)施無障礙改造（圖5）。如地鐵1號(hào)線建造時(shí)未設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施，2005年投入大量資金全面進(jìn)行改造，在樓梯上全部安裝斜拉式升降裝置，并補(bǔ)充了盲道系統(tǒng)等無障礙設(shè)施。

2.3 特色軟件服務(wù)

對(duì)未開放無障礙電梯的站點(diǎn)，由工作人員提供“愛心接力”全程陪同使用輪椅的殘疾人，通過人工服務(wù)來彌補(bǔ)硬件的不足，形成上海軌道交通的特色服務(wù)，受到廣大殘疾人的好評(píng)。具體流程如圖6所示。

3 上海軌道交通無障礙建設(shè)存在的問題

雖然上海軌道交通無障礙設(shè)施建設(shè)取得了可喜成績(jī)，但現(xiàn)狀仍存一些問題影響了殘疾人、老年人等出行困難群體出行的便利性，而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因多是源于對(duì)無障礙理念的認(rèn)識(shí)不足和理解差異。

3.1 缺乏無障礙設(shè)施為所有人服務(wù)的理念

目前對(duì)軌道交通無障礙設(shè)施的服務(wù)對(duì)象尚存爭(zhēng)議。運(yùn)營(yíng)方認(rèn)為軌道交通無障礙設(shè)施主要為殘疾人服務(wù)，其中的部分設(shè)施（如寬閘機(jī)）也可為老年人、大件行李攜帶者等所使用；而公眾的普遍觀點(diǎn)是無障礙設(shè)施主要為殘疾人服務(wù)，對(duì)普通大眾并無多大便利。

由于“無障礙設(shè)施為所有人服務(wù)”的先進(jìn)理念尚未在國(guó)內(nèi)得到推廣，導(dǎo)致在無障礙設(shè)施服務(wù)對(duì)象定位上的差異，而這又將直接影響到無障礙設(shè)計(jì)、建設(shè)以及服務(wù)管理。如無障礙設(shè)計(jì)中多是為殘疾人使用的專用、封閉系統(tǒng)，而不是惠及所有人的通用設(shè)計(jì)；又如將免票對(duì)象視為無障礙電梯的主要服務(wù)對(duì)象，設(shè)計(jì)中采用特殊專用通道的方式，無障礙電梯直接通向站臺(tái)層，采用人工判定對(duì)象和免費(fèi)放行的服務(wù)方式，這導(dǎo)致無障礙電梯實(shí)現(xiàn)自助開放難度很大，同時(shí)也加大了服務(wù)的成本。

3.2 硬件和軟件建設(shè)尚有不足

（1）硬件建設(shè)中對(duì)信息建設(shè)較為忽視

上海軌道交通無障礙設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，但只關(guān)注設(shè)施建設(shè)是不夠的，如果不提供信息讓人們知道無障礙設(shè)施的位置、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，即使有再好的設(shè)施也難以為人們所使用。特殊需求人群獲取信息和移動(dòng)的能力比普通人差，因此提供完善的無障礙設(shè)施信息更為重要。

現(xiàn)狀軌道交通中無障礙設(shè)施信息供給水平較低，網(wǎng)站上沒有無障礙設(shè)施的位置、運(yùn)行狀態(tài)、使用方法等信息，站點(diǎn)無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)也不完善，導(dǎo)致使用者在出行之前和出行中獲取信息非常困難。如軌道交通站點(diǎn)中往往只有一個(gè)出口設(shè)置無障礙電梯且缺乏設(shè)施信息查詢，導(dǎo)致使用者往往在站點(diǎn)周圍找不到無障礙電梯或是往返尋找；而站內(nèi)提供線路、站點(diǎn)周邊信息的盲文地圖等設(shè)施的缺失，也導(dǎo)致盲人獨(dú)立出行困難。

由于在理念上未將信息作為無障礙硬件建設(shè)的重要組成部分，因而為公眾提供無障礙設(shè)施的信息未被納入運(yùn)營(yíng)管理方的工作之中，無障礙信息也從未作為一種非常重要的信息出現(xiàn)在城市地圖、網(wǎng)站和地理信息系統(tǒng)之中，導(dǎo)致公眾獲取信息困難。

（2）軟件建設(shè)中服務(wù)模式不夠合理

設(shè)施建設(shè)好后如何使用，直接關(guān)系到設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。上海軌道交通無障礙設(shè)施多采用自助式的使用方式，而無障礙電梯卻普遍采取全程人工陪同的服務(wù)模式（即“愛心接力”服務(wù)）。這一服務(wù)模式的出發(fā)點(diǎn)是為了便利使用者，但在實(shí)踐中遇到了一些問題。

對(duì)運(yùn)營(yíng)方而言，人工陪同的服務(wù)模式有利于設(shè)施維護(hù)和進(jìn)行免票管理，但最大的問題在于管理成本過高。在該服務(wù)模式下，需要占有一名工作人員較長(zhǎng)的時(shí)間。若碰到客流較大的時(shí)間段或是在工作人員數(shù)量較少的站點(diǎn)，往往服務(wù)的不確定性大、服務(wù)質(zhì)量難以保證。

對(duì)使用方而言，一方面殘疾人不愿意自己被特殊化，而是希望與正常人一樣，能夠自主、自由地出行，尤其外國(guó)乘客不能接受全程陪同的服務(wù)方式；另一方面，殘疾人使用無障礙電梯往往需要等候很長(zhǎng)時(shí)間，或是按鈴呼叫無人應(yīng)答⑤。也即為了使用這些特別的設(shè)施，殘疾人必須付出時(shí)間、距離，甚至可能無法使用設(shè)施的代價(jià)。這樣的服務(wù)模式非常具有人性化的考慮，但在缺少其它社會(huì)資源支撐（如志愿者服務(wù)）的條件下，效果往往難以得到認(rèn)同。

由于“開放式、自主式”的無障礙設(shè)施服務(wù)理念尚未得到完全認(rèn)同，在封閉式、陪同式使用模式下，無障礙設(shè)施的管理成本高、服務(wù)效率低下。先進(jìn)的硬件設(shè)施，如果管理組織不合理，也難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)效益。其結(jié)果是造成“無障礙的設(shè)施，有障礙的出行”。

3.3 無障礙設(shè)計(jì)僅限于滿足最低標(biāo)準(zhǔn)

無障礙設(shè)計(jì)是對(duì)出行者出行活動(dòng)的規(guī)劃與安排，設(shè)計(jì)的好壞在很大程度上決定了使用者出行的便利與否。然而在目前無障礙設(shè)計(jì)中，主要停留在滿足規(guī)范要求的層次而忽視了使用者的便利性和需求如無障礙通道的不連續(xù)且行進(jìn)繞遠(yuǎn)、換乘困難等問題，導(dǎo)致使用者出行需要付出較多的時(shí)間和距離的代價(jià)，本來就出行不方便的群體卻要承受更多的不便利。

在2009年對(duì)閘北區(qū)與徐匯區(qū)殘疾人問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盲人則軌道交通中最有效的無障礙設(shè)施并不是盲道而是升降電梯。而在現(xiàn)狀設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中，無障礙電梯的內(nèi)部設(shè)計(jì)缺乏考慮盲人的需求。

3.4 無障礙建設(shè)系統(tǒng)性較差

出行是一個(gè)完整的過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不便利都會(huì)造成整個(gè)出行過程的障礙。然而由于“軌道交通出行全過程無障礙”的理念尚未普及，現(xiàn)狀往往從項(xiàng)目出發(fā)進(jìn)行軌道交通無障礙設(shè)施建設(shè)，而不是關(guān)注人們出行全過程，沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整合與優(yōu)化。

（1）不同種類的無障礙設(shè)施之間缺乏整合。如盲道、扶手等之間的銜接較差，如盲道與衛(wèi)生間、無障礙電梯等其它設(shè)施的銜接。孤立地布置無障礙設(shè)施導(dǎo)致使用者無法完成更多的必要活動(dòng)。

（2）同一軌道交通線路內(nèi)部無障礙建設(shè)的系統(tǒng)性不足。如在高差較小、踏步較少處的無障礙坡道建設(shè)疏漏較多，缺乏無障礙的通道串接各個(gè)設(shè)施。三級(jí)階梯對(duì)普通人而言無妨，但對(duì)出行有障礙者也許就是不可逾越的障礙。

（3）不同軌道交通線路之間無障礙建設(shè)的系統(tǒng)性不足。由于在設(shè)計(jì)之初不同軌道交通線路之間換乘缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致軌道交通換乘距離過長(zhǎng)，換乘復(fù)雜。如在人民廣場(chǎng)站，由于不同線路之間缺乏無障礙換乘考慮，坐輪椅者要實(shí)現(xiàn)1號(hào)線與2號(hào)線之間的換乘，必須先乘坐無障礙電梯上升到地面，經(jīng)由城市道路，到達(dá)另一條線路無障礙電梯出入口進(jìn)站，才能實(shí)現(xiàn)換乘（圖7，圖8）。

（4）軌道交通無障礙系統(tǒng)與周邊城市無障礙系統(tǒng)銜接不足?，F(xiàn)狀軌道交通站點(diǎn)出入口的坡道建設(shè)較差，與城市無障礙系統(tǒng)缺乏銜接。人的出行不是始于軌道交通站點(diǎn)，而是始于居住地，通過步行或借助交通工具到達(dá)軌道交通站點(diǎn)。只有優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)與周邊的無障礙設(shè)施銜接，逐步提升城市整體無障礙環(huán)境建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)出行全過程的無障礙。

4 無障礙建設(shè)理念發(fā)展

通過對(duì)上海軌道交通無障礙現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，理念的落后是導(dǎo)致現(xiàn)狀問題的重要原因，提升理念是完善上海無障礙建設(shè)的基礎(chǔ)。自上世紀(jì)60年代以來，國(guó)際無障礙建設(shè)理念經(jīng)歷了一系列的變化，大致可歸納為表1中的4點(diǎn)⑥（表1）。

在國(guó)際理念不斷發(fā)展的背景下，上海軌道交通無障礙建設(shè)需要吸收其先進(jìn)部分，結(jié)合自身特點(diǎn)形成上海軌道交通無障礙建設(shè)的先進(jìn)理念，將其貫徹到設(shè)計(jì)、建造、管理服務(wù)等具體工作之中（表2）。

5 上海軌道交通無障礙建設(shè)的對(duì)策建議

結(jié)合上海軌道交通無障礙建設(shè)的先進(jìn)理念，針對(duì)現(xiàn)狀存在問題，提出4個(gè)方面的對(duì)策建議。

5.1 服務(wù)對(duì)象的確定與需求細(xì)化

上海市軌道交通無障礙環(huán)境建設(shè)的服務(wù)對(duì)象可表述為“特殊需求人群”，包括殘疾人、老年人、孕婦、病人、推嬰兒車者、行李負(fù)擔(dān)過重者、外國(guó)人等。特殊需求人群與普通人一樣都享有自由出行的權(quán)利，軌道交通無障礙環(huán)境建設(shè)的目的就是要便利其出行。

特殊需求人群是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的群體，每一個(gè)社會(huì)成員都可能在某一階段成為其中的一員。將特殊需求人群確定為軌道交通無障礙設(shè)施的服務(wù)對(duì)象，在設(shè)計(jì)中采用通用設(shè)計(jì)，讓無障礙建設(shè)惠及每一個(gè)社會(huì)成員的出行。

在確定服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)上，結(jié)合殘疾人的分類標(biāo)準(zhǔn)，將軌道交通服務(wù)對(duì)象按照對(duì)象人群身體特征進(jìn)行分類，指出每類人群的需求特點(diǎn)，以指導(dǎo)無障礙設(shè)計(jì)（表3）。

視力殘疾人尋路不便、肢體殘疾人上下車不便，這些人群往往希望能有固定的、最短的出行線路，同時(shí)站臺(tái)與車輛直接的高差和間隔最小。針對(duì)這樣的需求特點(diǎn)，可通過規(guī)劃固定路徑和固定殘疾人車廂的方式便利其出行。如將軌交車輛的某節(jié)固定車廂確定為無障礙車廂，將盲道與該節(jié)車廂的位置對(duì)應(yīng)，并在站臺(tái)上配合無障礙車廂的位置設(shè)置殘疾人優(yōu)先候車區(qū)。該車廂有翻板便于乘坐輪椅者上下車，在車廂內(nèi)設(shè)置輪椅固定裝置。位置固定的無障礙車廂，可以有效方便使用者尋找；同時(shí)也有利于工作人員組織管理和提供必要幫助。

表1 國(guó)際無障礙建設(shè)理念變化

表2 國(guó)際無障礙理念對(duì)軌道交通無障礙建設(shè)的指導(dǎo)

表3 軌道交通需求主體細(xì)化

圖7 人民廣場(chǎng)站坐輪椅者的無障礙換乘通道

圖8 無障礙電梯與城市無障礙環(huán)境銜接

圖9 捷克布拉格地鐵車站無障礙電梯分布圖

圖10 日本軌道交通站點(diǎn)線路信息

圖11 法國(guó)軌交站點(diǎn)盲文地圖

圖12 日本軌交站點(diǎn)樓梯休息平臺(tái)處無障礙設(shè)施細(xì)節(jié)

5.2 設(shè)施供給中硬件與軟件并重

（1） 硬件建設(shè)中重視信息建設(shè)

上海軌道交通無障礙硬件建設(shè)應(yīng)包括設(shè)施建設(shè)和信息建設(shè)兩個(gè)主要方面。提高無障礙設(shè)施的使用率和認(rèn)可度，需要加強(qiáng)信息的供給。

①將無障礙設(shè)施信息作為城市公共交通信息供給中重要的組成部分。建立信息管理系統(tǒng)，對(duì)重要的軌道交通無障礙設(shè)施（如無障礙電梯）進(jìn)行編號(hào)（圖9），并將設(shè)施的位置、運(yùn)行狀態(tài)、自助使用方法等信息公布在地圖、網(wǎng)站等各種城市公共交通信息發(fā)布媒介上，使得需求者在出行前就可以清楚地查詢?cè)O(shè)施的位置和運(yùn)行情況，確定自己出行的最佳路徑。

②拓寬信息供給渠道。通過紙質(zhì)地圖、網(wǎng)絡(luò)電子地圖、地鐵公司官方網(wǎng)站、地鐵服務(wù)熱線、站點(diǎn)無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、站點(diǎn)無障礙設(shè)施查詢系統(tǒng)、人工問詢、語音服務(wù)等多種途徑，以及視覺、聽覺、觸覺等多方式實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施信息供給。

圖13 殘疾人專用車位

③建立軌道交通無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)從進(jìn)站到出站的全過程的軌道交通無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，在用地緊張、布局復(fù)雜的軌道站點(diǎn)尤其應(yīng)重視信息建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)盲人的信息供給，在現(xiàn)有語音報(bào)站提示的基礎(chǔ)上，開發(fā)盲人地圖，提供包括線路信息、站廳和周邊地區(qū)信息等（圖10，圖11），讓盲人能夠自助獲取信息，減少其軌道交通出行障礙。

（2）軟件建設(shè)中優(yōu)化服務(wù)模式

設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，而對(duì)設(shè)施的管理理念、管理方式、服務(wù)水平直接決定了設(shè)施利用效率和服務(wù)質(zhì)量的高低。上海軌道交通在選擇設(shè)施管理模式時(shí)，要以便利人們軌道交通出行為根本出發(fā)點(diǎn)，兼顧管理成本和管理可行性。

對(duì)軌道交通中無障礙設(shè)施的管理模式大致可以分為“陪同封閉式”和“自助開放式”兩種服務(wù)模式。隨著對(duì)待殘疾人的觀念是逐步向“殘疾權(quán)力模式”轉(zhuǎn)變，軌道交通無障礙電梯的服務(wù)模式也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向“自助開放式”。一方面，從特殊需求人群心理需求角度出發(fā)，能夠獨(dú)立自主出行是殘疾人得到平等與尊重的體現(xiàn)；另一方面，自主開放式的服務(wù)模式更有利于在較低的管理成本下，為大量特殊需求人群提供快速便捷的服務(wù)。

建議運(yùn)營(yíng)管理方逐步推進(jìn)無障礙電梯的自助、開放使用，鼓勵(lì)特殊需求人群按需使用；同時(shí)保留現(xiàn)有的服務(wù)人員呼叫及觀察設(shè)施，為確實(shí)需要特殊服務(wù)的人員提供服務(wù)。在新建軌道交通的無障礙設(shè)計(jì)中，按照“自助開放式”的管理和服務(wù)模式進(jìn)行設(shè)施和流線設(shè)計(jì)。

5.3 無障礙設(shè)計(jì)以人的需求為出發(fā)點(diǎn)

（1）人性化設(shè)計(jì)

軌道交通設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)中，應(yīng)更多地考慮如何方便特殊需求人群的使用。如無障礙電梯應(yīng)從使用輪椅者的角度出發(fā)，配置鏡子、垂直的扶手、低的按鍵等人性化的設(shè)計(jì)，而不是只設(shè)置水平的扶手。又如在盲道材料選擇方面，應(yīng)主要考慮防滑和易于盲人識(shí)別，并注重盲道與其他設(shè)施的共同配合，如日本軌交站點(diǎn)中，在樓梯休息平臺(tái)處，盲道的鋪設(shè)與樓梯扶手銜接緊密，且扶手上有盲文提示，設(shè)計(jì)非常細(xì)致周到（圖12）。

（2）最優(yōu)原則

特殊需求人群出行較普通人更為困難，因此軌道交通無障礙設(shè)計(jì)中，必須使得特殊需求人群的出行最優(yōu)先、最便捷（圖13）。

①最優(yōu)先原則。如通過在最接近軌道交通站點(diǎn)入口處為殘疾人提供專用車位的方式，為特殊需求人群到達(dá)軌道站點(diǎn)提供最多的優(yōu)先；通過在固定位置設(shè)置特殊需求人群提供優(yōu)先等候區(qū)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)站候車的最優(yōu)先；通過設(shè)置愛心專座或是無障礙車廂的方式，為特殊需求人群乘車提供優(yōu)先。

②最便捷原則。以特殊需求人群乘坐軌交最便捷為出發(fā)點(diǎn)，為特殊需求人群的進(jìn)站設(shè)置最短路徑，無障礙電梯的位置選擇也應(yīng)最方便進(jìn)站和候車。而設(shè)施的開放自助使用，也使得使用者不必等待工作人員前來服務(wù)，減少不必要的等待時(shí)間。

5.4 軌道交通出行全過程無障礙

出行是一個(gè)過程，任何一個(gè)出行階段或是任何兩個(gè)出行階段之間轉(zhuǎn)換的不方便，都將造成出行的不方便（圖14）。

圖14 出行全過程⑦

從出行全過程的角度，可將軌道交通無障礙設(shè)施分為3類（表4）。

（1）信息獲取設(shè)施。主要通過個(gè)人聯(lián)網(wǎng)電腦、手機(jī)及其他上網(wǎng)設(shè)備，或是站點(diǎn)內(nèi)的查詢機(jī)、人工服務(wù)等方式獲取出行信息。在獲取信息階段，關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)管理方提供全面詳實(shí)、及時(shí)更新的無障礙設(shè)施信息。

（2） 站外無障礙設(shè)施。站外無障礙設(shè)施的優(yōu)化建立在城市整體無障礙環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，是完善城市軌道交通無障礙環(huán)境的重要方面。軌道交通在市區(qū)的服務(wù)半徑一般為500m?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化軌道站點(diǎn)周邊500m范圍內(nèi)城市盲道、緣石坡道、無障礙信息標(biāo)識(shí)等的建設(shè)提升軌道交通周邊地區(qū)無障礙出行環(huán)境。

（3） 站點(diǎn)無障礙設(shè)施。軌交站點(diǎn)中無障礙設(shè)施構(gòu)成更為復(fù)雜，設(shè)施建設(shè)應(yīng)與功能流線設(shè)計(jì)密切關(guān)聯(lián)。需要解決進(jìn)站、購(gòu)票、驗(yàn)票、候車、乘車全過程的無障礙，保證殘疾人使用軌道交通的整個(gè)程序流暢、便捷。

表4 從出行過程的角度對(duì)設(shè)施分類

在進(jìn)站階段，將無障礙電梯與免票通道分離并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)開放自助式的服務(wù)模式；在購(gòu)票階段，配備低矮的自動(dòng)售票機(jī)以滿足更多特殊需求人群的需求（圖15）；在驗(yàn)票階段，推廣寬閘機(jī)的設(shè)置；在候車階段，提供無障礙廁所和充足的候車座椅；在乘車階段，設(shè)置老弱病殘?jiān)腥巳旱膼坌膶Ｏ?/p>

圖15 進(jìn)站處無障礙售票設(shè)施

在這6個(gè)階段無障礙設(shè)施配備到位的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段之間的無障礙連接，以實(shí)現(xiàn)軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部的無障礙。在水平方向，主要是保證盲道的連續(xù)性，設(shè)置扶手等設(shè)施。在垂直方向，當(dāng)高差較大、臺(tái)階較多時(shí)（如不同層之間的聯(lián)系），主要通過自動(dòng)扶梯和無障礙電梯進(jìn)行聯(lián)系；當(dāng)高差較小、臺(tái)階較少時(shí)，主要通過自動(dòng)扶梯或坡道進(jìn)行聯(lián)系（圖16）。

在不同軌道交通之間的換乘也是軌道交通出行無障礙中需要優(yōu)化的重要內(nèi)容。換乘流線的優(yōu)化是重要的環(huán)節(jié)，盡量減少換乘距離、換乘高差變化。在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)優(yōu)化整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無障礙換乘。

圖16 日本軌交站點(diǎn)高差較少時(shí)的坡道、自動(dòng)扶梯和臺(tái)階

6 結(jié)語

上海在軌道交通建設(shè)中對(duì)無障礙體系給予了高度的重視，已經(jīng)成為殘疾人士交通出行的一種重要交通工具。然而由于在理念認(rèn)識(shí)上的不足，往往會(huì)造成“無障礙的設(shè)施，有障礙的出行”。針對(duì)特殊群體使用的設(shè)施，也會(huì)造成設(shè)施資源和空間的浪費(fèi)。為了保障殘疾人士的基本交通權(quán)利，應(yīng)對(duì)日益老齡化社會(huì)的到來，在目前城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)中必須與城市其它無障礙體系結(jié)合，建立能夠保證出行全過程無障礙的體系。理念的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)，機(jī)制的設(shè)立是保障，教育是根本。歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，方便殘疾人士的交通系統(tǒng)也是人們使用最方便、效率最高的系統(tǒng)。所以無障礙交通必將惠及大眾。

注釋

①全國(guó)數(shù)據(jù)來自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)http://www.stats.gov.cn，上海數(shù)據(jù)來自上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng)http://www.stats-sh.gov.cn，其中老齡人口及殘疾人口數(shù)據(jù)僅包含戶籍人口。

②數(shù)據(jù)來源：上海地鐵官方網(wǎng)站http://www.shmetro.com。

③數(shù)據(jù)來源：上海市無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

④圖片來源：上海市無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

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⑥潘海嘯，熊錦云，劉冰. 無障礙環(huán)境建設(shè)整體理念發(fā)展趨勢(shì)分析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊2007（2）:42-46。

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