黃浦江兩岸濱江地區(qū)交通規(guī)劃實(shí)踐——以前灘地區(qū)為例

易偉忠

0 引言

上海正處于新的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，重要地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃對上海城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善、推動(dòng)城市發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。2002年1月，上海市委、市政府正式啟動(dòng)實(shí)施黃浦江兩岸綜合開發(fā)，黃浦江兩岸規(guī)劃確定了“建設(shè)綜合功能區(qū)、激發(fā)濱水區(qū)活力”的發(fā)展目標(biāo)，明確了重塑浦江功能是浦江開發(fā)的關(guān)鍵，通過生活、工作、休閑、旅游等多元化的活動(dòng)融合，激發(fā)濱水區(qū)活力。近10年來，黃浦江兩岸工業(yè)、倉儲、碼頭企業(yè)逐步搬遷，岸線得到改造，以十六鋪、北外灘、吳淞為代表的旅游、客運(yùn)功能初步形成，改變了以工業(yè)、貨運(yùn)為主的岸線面貌。目前，黃浦江兩岸沿線的功能正處于加速由生產(chǎn)型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)換之中，但工業(yè)化時(shí)代以水運(yùn)主導(dǎo)的貨運(yùn)交通體系仍給黃浦江兩岸濱江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了較大的后遺癥。本文通過對黃浦江兩岸交通結(jié)構(gòu)特征分析，結(jié)合地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和具體情況提出前灘地區(qū)完善交通系統(tǒng)的規(guī)劃方案（圖1）。

1 黃浦江兩岸地區(qū)交通結(jié)構(gòu)特征分析及研究重點(diǎn)

1.1 交通結(jié)構(gòu)特征

黃浦江兩岸綜合開發(fā)范圍從吳淞口至徐浦大橋，河道長度41.8km，總面積約74km2。以黃浦江為主軸的兩岸濱江地區(qū)的功能隨著交通技術(shù)的發(fā)展和城市空間的拓展而改變。工業(yè)化時(shí)代，濱江區(qū)成為城市的生產(chǎn)和水路交通核心，大量的資本要素集聚在濱江地帶，帶動(dòng)整個(gè)城市進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代。濱江區(qū)發(fā)展以工廠、碼頭和倉庫為地標(biāo)，交通結(jié)構(gòu)以運(yùn)費(fèi)低廉的水運(yùn)為主導(dǎo)，重貨運(yùn)輕客運(yùn)，陸上運(yùn)輸主要起輔助作用，僅僅依靠少量的貨運(yùn)通道解決，周邊區(qū)域交通構(gòu)建中往往忽視濱江區(qū)域。隨著黃浦江兩岸地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，黃浦江沿岸地區(qū)的發(fā)展功能產(chǎn)生了巨大轉(zhuǎn)變，以服務(wù)業(yè)（金融、商務(wù)、辦公、商業(yè)）、居住、游憩和景觀為首要功能，岸線也由生產(chǎn)岸線調(diào)整為生活岸線。濱江地區(qū)交通結(jié)構(gòu)面臨根本性改變的需求，未來改造后的濱水地區(qū)交通基本為通勤、商務(wù)、生活出行的客運(yùn)交通，以滿足陸路交通（含大橋、隧道）為主體的交通需求。

1.2 面臨的主要問題

黃浦江兩岸濱江地區(qū)開發(fā)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，但同時(shí)在交通結(jié)構(gòu)的改造和構(gòu)建上也面臨眾多問題：一是原有以水運(yùn)主導(dǎo)的貨運(yùn)交通體系的弱點(diǎn)明顯，如路網(wǎng)密度低、客運(yùn)交通缺乏等，需要通過交通規(guī)劃調(diào)整重構(gòu)客運(yùn)交通體系；二是濱江區(qū)周邊地區(qū)多為建成區(qū)且交通骨架基本定型，交通瓶頸改造的制約因素多、限制條件大；三是濱江地區(qū)盡端式交通網(wǎng)絡(luò)，黃浦江兩岸陸路交通聯(lián)系面臨黃浦江重大屏障，新建越江工程耗資較大；四是中心城軌道交通網(wǎng)絡(luò)已基本成型，以及經(jīng)過多年建設(shè)沿江地下可利用空間資源已趨匱乏，新增軌道交通線路已較困難。

圖1 黃浦江兩岸綜合整治規(guī)劃圖

1.3 黃浦江兩岸濱江地區(qū)交通規(guī)劃需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面

（1） 濱江地區(qū)的發(fā)展對于上海中心城及周邊地區(qū)整體交通發(fā)展趨勢將產(chǎn)生何種程度的影響；

（2）濱江帶不同區(qū)域交通發(fā)展的準(zhǔn)確定位，以及對應(yīng)交通承載能力的合理功能業(yè)態(tài)導(dǎo)向；

（3）正視濱江帶交通系統(tǒng)的先天弱點(diǎn)和缺陷，對通勤交通高集聚度的大規(guī)模高強(qiáng)度商業(yè)辦公項(xiàng)目布置需要慎重對待；

（4）需要注重濱江地區(qū)的功能開發(fā)相互間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，培育沿江縱向的功能聯(lián)系需求，注重沿江交通流與橫向交通流的轉(zhuǎn)換匹配，增強(qiáng)縱向交通設(shè)施的利用效率；

（5）需要重視公共交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、越江設(shè)施改造和完善，增強(qiáng)綜合交通系統(tǒng)對地區(qū)的支撐。

2 濱江地區(qū)交通規(guī)劃的路徑和方法

一般以濱江地區(qū)面臨的主要交通問題（如越江通道數(shù)量或能力不足、盡端式交通網(wǎng)絡(luò)及結(jié)構(gòu)的缺陷等）為抓手，圍繞濱江地區(qū)更新改造的發(fā)展目標(biāo)，確定具體的技術(shù)路線，即通過對現(xiàn)狀交通分析，找出主要的問題癥結(jié)；結(jié)合地區(qū)發(fā)展目標(biāo)與定位，確定交通發(fā)展策略；通過與土地利用規(guī)劃（功能、業(yè)態(tài)、規(guī)模、空間分布等）互動(dòng)的定量分析、適應(yīng)性分析、方案測試與評估等，最終確定地區(qū)發(fā)展規(guī)模、功能業(yè)態(tài)比、交通需求量以及滿足地區(qū)發(fā)展需求的濱水地區(qū)整體交通規(guī)劃方案、交通組織規(guī)劃方案、土地利用規(guī)劃方案（圖2）。

圖2 濱江地區(qū)交通規(guī)劃的技術(shù)路徑

3 前灘地區(qū)交通規(guī)劃方案

前灘地區(qū)是上?！笆濉币?guī)劃確定的6個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，上海新一輪發(fā)展的主要增長極點(diǎn)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺和抓手之一。2012年2月初，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，針對前灘地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提出一定要安排做好交通規(guī)劃，避免地區(qū)開發(fā)后出現(xiàn)交通問題，指出重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)得好壞、快慢，對上海發(fā)展關(guān)系重大，要高水平、高速度開發(fā)，抓規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地、開工落地，力爭早日出功能。

3.1 區(qū)位與現(xiàn)狀交通設(shè)施

前灘地區(qū)地處黃浦江中段川楊河與中環(huán)線之間，北側(cè)與黃浦江南延伸段耀華地區(qū)、世博浦東園區(qū)和后灘地區(qū)相鄰，東側(cè)、南側(cè)緊鄰城市快速路濟(jì)陽路和中環(huán)線（華夏西路），規(guī)劃總用地面積2.83km2。

現(xiàn)狀前灘地區(qū)中部已建成東方體育中心及配套路網(wǎng)（圖3），周邊有濟(jì)陽路和中環(huán)線2條快速道路； 6號線、8號線等2條軌道交通穿越地區(qū)，在東方體育中心形成換乘樞紐站。

圖3 現(xiàn)狀前灘地區(qū)主要路網(wǎng)

表1 國外城市CBD/中心區(qū)的出行交通方式構(gòu)成表

3.2 目標(biāo)定位

（1）地區(qū)發(fā)展目標(biāo)與功能定位

通過城市設(shè)計(jì)國際方案征集，明確前灘地區(qū)發(fā)展目標(biāo)與功能定位：充分發(fā)揮東方體育中心和濱江生態(tài)空間的特點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)型、綜合性城市社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部商務(wù)、文化傳媒、體育休閑等核心功能，發(fā)展商業(yè)購物、居住、酒店等輔助功能，以及休閑娛樂、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等配套功能。

（2）交通發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)筑一個(gè)能體現(xiàn)上海及黃浦江濱江區(qū)域特色，多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展、層次分明、快慢有序、高效宜人的城市交通系統(tǒng)，滿足區(qū)域的交通正常運(yùn)行和交通安全保障需求。

3.3 交通發(fā)展策略

前灘地區(qū)的發(fā)展一方面需要完善的交通系統(tǒng)支撐，另一方面必須充分發(fā)揮交通系統(tǒng)對開發(fā)功能業(yè)態(tài)的導(dǎo)向作用，并根據(jù)交通承載能力控制開發(fā)強(qiáng)度。在外圍通道改造困難、拓展空間有限的情況下，首要任務(wù)是構(gòu)建區(qū)域公共系統(tǒng)，依托大容量、低空間占有率的出行方式緩解地區(qū)突出的交通供需不平衡矛盾，同時(shí)優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)，提升不同區(qū)域組團(tuán)功能活力，其次是根據(jù)條件適度改造外圍通道設(shè)施、增加對外聯(lián)系通道，并對機(jī)動(dòng)車停車供應(yīng)采取適當(dāng)、嚴(yán)格的管理；交通組織的總體方向?yàn)椤胺蛛x”，包括將過境交通和濱江地區(qū)的內(nèi)部交通分開布置、將步行系統(tǒng)和車行系統(tǒng)分離等，提升區(qū)域品質(zhì)。

3.4 交通需求預(yù)測與分析

3.4.1 客運(yùn)交通規(guī)模預(yù)測

考慮到前灘地區(qū)周邊區(qū)域骨干路網(wǎng)已基本穩(wěn)定且調(diào)整擴(kuò)容余地不大，規(guī)劃在參考國際征集方案的基礎(chǔ)上，對前灘地區(qū)功能業(yè)態(tài)、開發(fā)規(guī)模與交通量的關(guān)系進(jìn)行了分析論證，以避免地區(qū)建設(shè)后對城市交通產(chǎn)生不利影響。

（1）功能業(yè)態(tài)分析

根據(jù)前灘地區(qū)功能定位特征，重點(diǎn)分析評估地區(qū)早高峰時(shí)段交通，而區(qū)域交通承載能力分析重點(diǎn)在于商務(wù)辦公和居住功能業(yè)態(tài)之間的構(gòu)成關(guān)系。提升商務(wù)辦公開發(fā)量將增加地區(qū)對外交通吸引量，增大地區(qū)交通壓力，而設(shè)置一定的居住、人才公寓等業(yè)態(tài)將可適當(dāng)促進(jìn)地區(qū)職住平衡，削減地區(qū)對外出行交通量。因此，地區(qū)在建設(shè)規(guī)模不變情況下，應(yīng)控制商務(wù)辦公開發(fā)量，提升居住小區(qū)、人才公寓、配套酒店等居住功能為主的業(yè)態(tài)。另外，市場需求因素決定各類功能業(yè)態(tài)的具體開發(fā)規(guī)模，規(guī)劃預(yù)留一定的靈活性和彈性空間。

為此，規(guī)劃在國際征集方案（地上開發(fā)總規(guī)模320萬平方米）基礎(chǔ)上，提出三種不同業(yè)態(tài)構(gòu)成及與之相應(yīng)的土地使用方案，作為交通預(yù)測和交通方案的比選基礎(chǔ)，即高商辦業(yè)態(tài)占比方案、商業(yè)與商辦業(yè)態(tài)較高占比方案及各功能業(yè)態(tài)占比適度均衡方案。

（2）客流交通預(yù)測

在上述推薦的功能業(yè)態(tài)比方案（各功能業(yè)態(tài)占比適度均衡方案）基礎(chǔ)上，規(guī)劃結(jié)合專家及各方面的意見對地上開發(fā)總規(guī)模350萬m2（方案一，地下功能開發(fā)量12萬m2）與地上開發(fā)總規(guī)模320萬m2（方案二，地下功能開發(fā)量10萬m2）兩種方案進(jìn)行預(yù)測分析。方案一全天交通產(chǎn)生和吸引總量約為96.2萬人次，其中，地區(qū)內(nèi)部交通客流量約為30.5萬人次/d，地區(qū)對外客流量約為65.7萬人次/d；方案二全天客流總規(guī)模約為87.5萬人次/d，其中，地區(qū)內(nèi)部交通客流量約為27.7萬人次/d，地區(qū)對外客流量約為59.8萬人次/d。

3.4.2 客運(yùn)交通方式預(yù)測

地區(qū)交通需求量大、周邊交通制約多，為保障地區(qū)及周邊城市骨干通道的正常運(yùn)行，前灘地區(qū)根據(jù)交通策略形成以公共交通為主體的客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)。規(guī)劃在參考國外類似地區(qū)、陸家嘴地區(qū)、周邊的世博會(huì)地區(qū)以及同等功能業(yè)態(tài)和交通條件地區(qū)的交通方式結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，預(yù)測地區(qū)對外和內(nèi)部的交通出行結(jié)構(gòu)。按照地區(qū)對外交通出行量中公共交通出行比例約為70%進(jìn)行客流方式的劃分，其中軌道交通出行比例約為45%，常規(guī)公交（含專線巴士、有軌交通等）出行比例約為25%，而地區(qū)內(nèi)部交通出行中以慢行交通為主，占內(nèi)部交通出行的60%左右（表1，圖4）。

圖4 前灘地區(qū)交通出行方式結(jié)構(gòu)

圖5 上海及芝加哥市中心街道空間結(jié)構(gòu)示意圖

圖6 前灘地區(qū)道路結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)想示意圖

圖7 前灘地區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

圖8 東方體育中心軌道交通樞紐豎向關(guān)系圖

圖9 前灘地區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖

圖10 大型公共活動(dòng)期間的交通組織規(guī)劃圖

3.4.3 不同交通方式客流預(yù)測

根據(jù)預(yù)測，方案一，高峰小時(shí)產(chǎn)生交通吸引量14.47萬人次/h，其中對外小汽車產(chǎn)生吸引量約為1.32萬pcu/h，內(nèi)部小汽車產(chǎn)生吸引量為0.18萬pcu/h，軌道交通客流量約為4.63萬人次/h，公交客流量約為4.05萬人次/h；方案二，高峰時(shí)段對外小汽車產(chǎn)生吸引量約為1.2萬pcu/h，內(nèi)部小汽車產(chǎn)生吸引量為0.16萬pcu/h，軌道交通客流量約為4.2萬人次/h，公交客流量約為3.68萬人次/h（表2）。

3.4.4 小結(jié)

經(jīng)測試論證，當(dāng)商務(wù)辦公、居住、商業(yè)、其它（文體娛樂等）業(yè)態(tài)占比分別為45%、26%、13%、16%時(shí)，整體方案處于合理范圍；但上述兩種開發(fā)規(guī)模方案產(chǎn)生的交通量均較大，必須對前灘地區(qū)交通結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，對交通設(shè)施進(jìn)行適度擴(kuò)容，如改造對外通道及軌道交通站體設(shè)施，增加越江通道以及公交設(shè)施等。

3.5 交通規(guī)劃方案

（1）提升對外交通能力。強(qiáng)化外圍快速路、主干路的交通通行能力，增強(qiáng)快速路的地面輔道為地區(qū)交通服務(wù)的能力；完善地區(qū)干路網(wǎng)絡(luò)，增加對外通道出口（含越江隧道）；提升區(qū)域主要交叉口通行能力，形成11處主要對外通道和46條車道。

（2）合理布局內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)（圖5-圖7）。吸收上海傳統(tǒng)空間特征和國外典型空間布局經(jīng)驗(yàn)，以“窄路密網(wǎng)”理念，緊湊、密集地布局，構(gòu)建人性化的城市尺度和活力街區(qū)，確保高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域的微循環(huán)系統(tǒng)；以“環(huán)、網(wǎng)、射”相結(jié)合，建立功能明確、層次分明、與開發(fā)相適應(yīng)的環(huán)境友好型地區(qū)路網(wǎng)；強(qiáng)化地區(qū)交通組織，提高路網(wǎng)的整體運(yùn)行效率。核心區(qū)建立交通保護(hù)環(huán)，兼顧商務(wù)區(qū)、體育中心的交通集散；射線干路接入環(huán)路組織出入交通。

（3）強(qiáng)化公交對地區(qū)的交通服務(wù)和支撐（圖8）。以“公交優(yōu)先”構(gòu)筑地區(qū)公共交通系統(tǒng)，根據(jù)交通需求和城市高品質(zhì)交通服務(wù)的要求布局地區(qū)公交場站設(shè)施；結(jié)合軌道交通換乘樞紐、公交設(shè)施布局及區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)，形成由軌道交通、濱江有軌電車、BRT、常規(guī)公交等組成的公共交通網(wǎng)絡(luò)；改造擴(kuò)大軌道交通車站站體與集散廳，并與核心區(qū)綜合體地下空間、體育中心及地面公交樞紐連通，解決核心區(qū)及周邊大客流集散；利用濱江岸線設(shè)置輪渡站，開辟水上交通線，進(jìn)一步增加地區(qū)客運(yùn)交通集散方式。

（4）建立立體步行網(wǎng)絡(luò)（圖9，圖11，圖12）。在核心區(qū)建立完全人車分流的地面步行街區(qū)、舒適的地下商街、空中連廊、垂直交通系統(tǒng)等，滿足交通集散、購物休閑等需求；以綠化開放空間為骨架，打造生態(tài)、運(yùn)動(dòng)的綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)主要公共設(shè)施、交通設(shè)施、景點(diǎn)等，滿足休閑健身、旅游觀光等需求。

（5）加強(qiáng)賽事期間交通組織管理（圖10）。由于東方體育中心將不定期舉辦國內(nèi)外賽事和大型公共活動(dòng)，為保障上述活動(dòng)的順利進(jìn)行，規(guī)劃在地區(qū)預(yù)留了賽事臨時(shí)公交專線停車場地，并制定相應(yīng)的交通組織方案和管制措施。

3.6 方案評估結(jié)論與建議

基于綜合優(yōu)化后的交通結(jié)構(gòu)和設(shè)施容量，350萬m2建筑量為改善后區(qū)域外圍干道路網(wǎng)可承受的最大開發(fā)規(guī)模；規(guī)劃建議在開發(fā)規(guī)?？刂苹A(chǔ)上，前灘地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制吸引對外交通的商務(wù)辦公開發(fā)量，適度增加人才公寓、服務(wù)公寓等設(shè)施的建設(shè)；應(yīng)鼓勵(lì)公交和慢行出行，并加強(qiáng)地區(qū)交通管理。

4 結(jié)語

前灘地區(qū)作為世博會(huì)及黃浦江南北濱江地區(qū)的重要組成部分，今后將是重要的市級公共活動(dòng)區(qū)域，必然帶來大量的城市交通。為實(shí)現(xiàn)城市交通、地區(qū)交通、賽事交通的有序運(yùn)行，克服黃浦江兩岸地區(qū)交通發(fā)展的不利因素，必須從區(qū)域交通體系統(tǒng)籌考慮，建立和完善以公共交通為主體的客運(yùn)交通體系，并采用合理的交通組織和管理措施。

表2 高峰時(shí)段客流量預(yù)測

圖11 前灘地區(qū)慢行系統(tǒng)俯瞰圖（局部）

圖12 前灘地區(qū)慢行系統(tǒng)組織平面圖（局部）

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