塔吉克斯坦水資源及水電合作開發(fā)前景分析

鄧銘江

（新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，新疆 烏魯木齊 830000）

1 自然地理與水資源概況

塔吉克斯坦 （以下簡(jiǎn)稱 “塔國”）國土面積為14.31萬km2，南鄰阿富汗，東連中國，西、北部分別與烏茲別克斯坦 （以下簡(jiǎn)稱 “烏國”）、吉爾吉斯斯坦 （以下簡(jiǎn)稱 “吉國”）兩國相連，邊界線全長(zhǎng)3 651 km。其中，中塔邊界長(zhǎng)414 km[1-2]。塔國是與吉國同處中亞中心的高山內(nèi)陸國家，境內(nèi)1/2的地區(qū)海拔在3 000 m以上，90%以上的地區(qū)為山地，享有 “山地之國”的稱號(hào)。塔國自然景觀以荒漠、草原為主，大部分區(qū)域?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，地?shì)高差懸殊，氣候垂直梯度變化較大，年平均降水150～700 mm，豐沛的高山降水和占中亞地區(qū)60%以上面積的冰川分布，使其成為世界人均水資源最多的國度，并孕育了中亞最大的河流——阿姆河。

塔國礦產(chǎn)資源豐富，種類全、儲(chǔ)量大，現(xiàn)已勘探發(fā)現(xiàn)400多個(gè)礦帶，50多種礦物質(zhì)。鉛、鋅、銻、金、銀、錫、銅等貴重金屬儲(chǔ)量豐富。鈾礦儲(chǔ)量居獨(dú)聯(lián)體國家首位，同時(shí)也是世界主要的產(chǎn)鈾國。

塔國河流眾多，大部分發(fā)源于高山融雪和冰川，最終均匯入阿姆河，流入咸海。塔國總徑流量509億m3，其中阿姆河63%、咸海流域44%的徑流產(chǎn)自塔國，是中亞名副其實(shí)的 “水塔之國”[3，4]。其水能資源蘊(yùn)藏量十分豐富，在獨(dú)聯(lián)體國家中排第二位，在世界范圍內(nèi)排第八位，約占世界水能資源總量的4%。按其蘊(yùn)藏量 （見表1）的50%計(jì)算，至少約有2 600億kW·h的發(fā)電量在現(xiàn)有條件下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可行[5]。塔國主要河流均系跨界河流，是中亞跨界河流涉及鄰國最多的國家。

表1 塔吉克斯坦主要河流水能資源理論蘊(yùn)藏量統(tǒng)計(jì)[5]

2 水能資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及與下游鄰國的主要矛盾

2.1 電力裝機(jī)及發(fā)電情況

目前，塔國電力系統(tǒng)總裝機(jī)5 070 MW。其中，水電裝機(jī)約占94%，火電裝機(jī)僅為320 MW。水電站基本為前蘇聯(lián)時(shí)期所建，國家經(jīng)濟(jì)孱弱是水電開發(fā)緩慢的關(guān)鍵制約，同時(shí)電力保證率低又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

前蘇聯(lián)時(shí)期，北部的錫爾河、澤拉夫尚河、中部的卡菲爾尼干河和瓦赫什河、南部的噴赤河等5大水系上共建有26座大、中、小型水電站，總裝機(jī)容量4 080 MW，年發(fā)電量約170億kW·h，約占水電蘊(yùn)藏量的3.2%。全國兩個(gè)熱電中心分別是裝機(jī)198 MW的杜尚別和裝機(jī)180 MW的亞萬，年發(fā)電量10億kW·h。前蘇聯(lián)解體后，塔國與其他中亞國家在能源合作方面的關(guān)系受到很大影響，熱電站無法正常發(fā)揮效益。受河流來水量和燃料儲(chǔ)備情況的影響，年發(fā)電量在135億～180億kW·h之間波動(dòng)[5]。

近年來，為保障國家能源安全，改善電源結(jié)構(gòu)，塔國對(duì)瓦赫什河梯級(jí)水電站、瓦爾佐夫梯級(jí)水電站、凱拉庫姆水電站、杜尚別和亞萬火電站等已建電站進(jìn)行了技術(shù)改造，并先后建成了4座小型電站。

2.2 電力系統(tǒng)及運(yùn)行管理

塔國以吉薩爾山脈為界，分南、北兩大電力系統(tǒng)。1956年在錫爾河上興建了庫容260億m3、裝機(jī)126 MW、被稱為 “塔吉克?！钡膭P拉庫姆水庫，形成了北部電力供應(yīng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用220 kV輸電線路與烏國電網(wǎng)相接。1961年在南部瓦赫什河上開始興建努列克水電站，1980年完成努列克至列加爾500 kV超高壓輸電線路架設(shè)，使得南部電力系統(tǒng)經(jīng)烏國與中亞電網(wǎng)相接。2006年中國政府向塔國提供優(yōu)惠出口買方信貸，幫助其修建南北500 kV輸電線路，實(shí)現(xiàn)了南北電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。目前，該國電網(wǎng)和電廠均由國家電力公司統(tǒng)一管理運(yùn)營，居民和工業(yè)綜合平均用電價(jià)格約2.8美分/kW·h[6]。

2.3 水資源利用及分水矛盾

跨界河流水資源問題是中亞各國之間利益與矛盾的焦點(diǎn)。地處阿姆河、錫爾河下游的烏、土庫曼斯坦 （以下簡(jiǎn)稱 “土國”）兩國幾乎90%的水資源來源于境外，哈國為54%。烏、土、哈三國耕地及化石能源儲(chǔ)量十分豐富，灌溉農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大。而地處河流上游的塔、吉兩個(gè)山地國，耕地少、化石能源匱乏，農(nóng)業(yè)向來很不發(fā)達(dá)，食品安全長(zhǎng)期難以保障。塔國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)逐漸得到恢復(fù)，近年來人口增長(zhǎng)率超過3%，是中亞地區(qū)人口增長(zhǎng)最快的國家之一，原本已較為嚴(yán)重的糧食與食品安全隱患進(jìn)一步凸顯。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)水能資源勢(shì)在必行[7]。

1992年中亞五國簽署的 《阿拉木圖協(xié)議》，各國分水比例基本沿用了前蘇聯(lián)的分配方案，也就是說，產(chǎn)水量多的用水少，產(chǎn)水量少的用水多。這也是前蘇聯(lián)時(shí)期流域水資源管理留下的后遺癥。塔國國內(nèi)普遍認(rèn)為用水配額太少，在阿姆河流域，塔國徑流量占62.5%，而分水比例僅為13.6%，而下游烏、土兩國卻均為43%，還經(jīng)常指責(zé)塔方用水量超過協(xié)議配額[8]。

塔國增加用水量的渠道，一是從澤拉夫尚河引水，二是增加阿姆河用水配額。澤拉夫尚河下游烏國目前利用了該河95%的水量，如果塔方大量引水必然遭到烏國的強(qiáng)烈反對(duì)。相對(duì)而言，增加阿姆河用水量較為容易，該河水量豐沛，所需投資較小，而且塔國占據(jù)上游控制優(yōu)勢(shì)，烏國也難以有效阻止和監(jiān)控其實(shí)際用水量[9]。

2.4 發(fā)電與灌溉的用水矛盾

水電在塔、吉兩國均占其總發(fā)電量的90%以上，由于受季節(jié)性影響較大，大部分河流枯水季節(jié)發(fā)電量銳減，在國內(nèi)化石能源匱乏而購買他國能源的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)的情況下，采用已建大型調(diào)節(jié)水庫儲(chǔ)存夏季洪水用于冬季發(fā)電，是塔、吉兩國的主要做法。但這樣一來就導(dǎo)致上游冬季發(fā)電與下游夏季灌溉的用水矛盾。前蘇聯(lián)時(shí)期，各加盟共和國在 “整體經(jīng)濟(jì)布局”、 “勞動(dòng)分工”原則指導(dǎo)下，上游地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)各類水利調(diào)節(jié)設(shè)施，為下游提供供水和用電保證，下游地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和工業(yè)，并向上游地區(qū)提供能源及工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而達(dá)到整體平衡發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，水利設(shè)施和水資源分配體制被保留下來，但國家間的利益補(bǔ)償措施卻得不到落實(shí)，國家間的水資源矛盾也隨即升級(jí)成為國家間的利益沖突[10]。

1996年哈、吉、烏、塔四國簽訂了旨在解決中亞地區(qū)水資源和能源資源利用矛盾的政府間協(xié)定。下游國家雖然同意向上游提供能源供應(yīng)，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)：按國際市場(chǎng)價(jià)格，而不是優(yōu)惠價(jià)格。隨著能源價(jià)格的不斷攀升和需求的不斷增加，塔國越來越難以負(fù)擔(dān)，再加上經(jīng)常因欠款而被下游國家斷供，致使已簽署的能源合作協(xié)議無法執(zhí)行，供需矛盾越發(fā)的突出[9]。

因此，塔國依然認(rèn)為 “夏蓄冬泄”仍然是解決冬季缺電問題最經(jīng)濟(jì)、最便捷的方法，并積極籌劃大型水電站的規(guī)劃建設(shè)。烏、土兩國則極力反對(duì)。如：反對(duì)建設(shè)羅貢和桑格圖金1號(hào)水電站，并強(qiáng)調(diào)上游國家修建水電站不得減少下游國家現(xiàn)有用水量，不得引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，決不能以犧牲他國利益為代價(jià)。由此形成的矛盾，今后將會(huì)越發(fā)的加劇[11]。

3 水電開發(fā)規(guī)劃及合作開發(fā)前景

3.1 水電開發(fā)規(guī)劃

塔國在主要河流上規(guī)劃布置了75座水電站 （見圖1和表2），提出 “水電興國”戰(zhàn)略，將水電確定為優(yōu)先投資的方向，借助于俄羅斯投資興建羅貢和桑格圖金1號(hào)水電站、伊朗投資興建桑格圖金2號(hào)水電站，并推薦奧布爾頓 （120 MW）、舒羅布 （850 MW）、杜布林 （90 MW）等水電站作為近期開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，積極優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，恢復(fù)并增加煤炭和油氣天然氣開采能力，計(jì)劃在南部建設(shè)裝機(jī)270 MW杜尚別2號(hào)火電站，在北部依斯法拉市建設(shè)裝機(jī)300 MW的火電站。此外，還計(jì)劃建設(shè)總裝機(jī)規(guī)模103 MW的小水電站，以解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力能源供應(yīng)問題。

圖1 塔吉克斯坦主要河流水電梯級(jí)開發(fā)及電網(wǎng)規(guī)劃示意

表2 塔吉克斯坦主要河流梯級(jí)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)

目前，塔國電網(wǎng)均以500 kV輸電線路實(shí)現(xiàn)國內(nèi)南北聯(lián)網(wǎng)，向西通往烏國并入中亞電網(wǎng)；并計(jì)劃向東并入吉國電網(wǎng)，向南可向巴基斯坦、伊朗和阿富汗等南亞國家供電。向中國新疆南疆地區(qū)供電或借道向南亞國家供電，是該國能源部公開表達(dá)的迫切愿望 （見圖1）。

3.2 尋求合作開發(fā)水電的需求分析

（1）加快電力生產(chǎn)，擺脫被動(dòng)局面，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，塔國秋冬季節(jié)的電力缺口約40億～50億kW·h，且用電量每年以 3%的速度增長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)大面積停電現(xiàn)象。該國以前主要從烏、吉兩國進(jìn)口電力；但近年來由于烏、吉兩國自身用電量增加，經(jīng)常無法正常向塔國輸電。因此，塔國自2007年開始從土國進(jìn)口電力。原因是：一方面，電力不足嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量；另一方面，夏季電力富余時(shí)只能無奈低價(jià)賣出，而冬季電力緊缺時(shí)又不得不從鄰國高價(jià)買進(jìn)。為此，塔國政府一方面加速大型水電站建設(shè)加大電力出口創(chuàng)匯能力；另一方面積極推進(jìn)燃料-能源領(lǐng)域內(nèi)的股份制和私有化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國內(nèi)能源開發(fā)、提高冬季電力生產(chǎn)能力，以提高電力安全保障[12]。

（2）聯(lián)合開發(fā)水電，擺脫烏、土兩國的阻礙。塔國政府2006年決定對(duì)國內(nèi)外投資者開放水電站的建設(shè)，一方面解決國內(nèi)資金短缺問題；另一方面試圖通過引入一些有實(shí)力的國家財(cái)團(tuán)、企業(yè)投資大型水電站建設(shè)，擺脫烏、土兩國的阻礙。如：與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司合作，恢復(fù)了羅貢、桑格圖金1號(hào)水電站的建設(shè)；與伊朗合作達(dá)成修建桑格圖金2號(hào)水電站的協(xié)議；美國對(duì)在噴赤河上修建裝機(jī)4 000 MW的達(dá)什吉茹姆大型水電站表現(xiàn)出了濃厚興趣；中國和哈國有意在澤拉夫尚河和范達(dá)里亞河上合作修建水電站。

（3）拓展電力市場(chǎng)，擺脫烏、土兩國的制約。羅貢等一批大型水電站建成后，將進(jìn)一步加劇發(fā)電與灌溉的矛盾，烏、土兩國極有可能以不接受電力出口為手段來反制塔國，逼迫其不得不開辟新的、更大的電力市場(chǎng)。塔國政府目前規(guī)劃了幾條輸電線路，最迫切的兩條線路：一是，從羅貢水電站經(jīng)杜尚別向北的500 kV輸電線路，將瓦赫什河梯級(jí)水電站的電力輸向北部地區(qū)，并出口至烏、吉、俄、哈、中等國家；另一條是，通過220 kV輸電線路將桑格圖金水電站的電力輸向塔東南地區(qū)及出口到阿富汗。實(shí)現(xiàn)向中國和巴基斯坦、伊朗、阿富汗等南亞地區(qū)出口電力，是塔國電力發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3 中塔水電領(lǐng)域合作開發(fā)前景分析

在塔國周邊國家中，中國是其最為倚重的鄰國。睦鄰友好、長(zhǎng)期合作是兩國根本利益所在。中塔跨界河流——克孜勒河發(fā)源于塔國境內(nèi)海拔6 048 m的特拉普齊亞峰 （即列寧峰），是新疆喀什地區(qū)第二大河流，中塔兩國建立長(zhǎng)期友好的交流與合作關(guān)系，也是我國維護(hù)水資源權(quán)益的必要選擇。近兩年來，塔國極積參與上合組織活動(dòng)，利用中國政府提供的優(yōu)惠信貸和技術(shù)援助，開展交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)也十分看重中國快速發(fā)展的巨大市場(chǎng)潛力[12]?；趦蓢?jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，探討各種方式的合作途徑，也是中國企業(yè)所關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

由于缺乏資金和技術(shù)，塔國豐富的礦產(chǎn)資源未能得到有效開發(fā)利用。積極引進(jìn)外資，以大力開發(fā)廉價(jià)豐富的水電工業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)采礦業(yè)發(fā)展，是塔國振興經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇。我國應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用上合組織合作平臺(tái)和優(yōu)惠出口買方信貸投資塔國水電站及其輸送變電系統(tǒng)建設(shè)，塔國可以以電力供應(yīng)償還我國投入。開放新疆南部電力市場(chǎng)，共同開發(fā)南亞供電通道，進(jìn)而帶動(dòng)多層次的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建利益共同體。關(guān)注民生建設(shè)，積極幫助塔國發(fā)展小水電建設(shè)，提升我國的國際影響力[13]。

4 結(jié)語

（1）塔國以其有利的地理地形和豐富的資源條件，使其成為中亞名副其實(shí)的 “水塔”及水電基地。目前，俄、伊兩國已介入較深，而我國新疆南疆地區(qū)雖擁有電力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，塔方也多次表示出口電力、合作開發(fā)的良好愿望，但我國企業(yè)尚未開始實(shí)質(zhì)性介入。

（2）2012年在上合組織成員國國家元首理事會(huì)第12次會(huì)議上，中塔簽署的聯(lián)合聲明中一致強(qiáng)調(diào)，雙方將落實(shí) 《中塔政府關(guān)于加強(qiáng)新疆和塔國合作的協(xié)議》，雙方愿加強(qiáng)電力領(lǐng)域的合作，促進(jìn)并落實(shí)電力生產(chǎn)和區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)合作項(xiàng)目。能源、電力、交通、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，是我國與中亞國家合作的主要領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)中塔水電合作開發(fā)，開放新疆南疆電力市場(chǎng)，共同打開南亞電力市場(chǎng)，與中亞各國建立密切的利益共同體，符合國家對(duì)外的戰(zhàn)略方針和新疆的切身利益。

（3）減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，強(qiáng)化跨界河流水資源一體化管理，拯救咸海流域。前蘇聯(lián)在水資源配置中完全沒有考慮生態(tài)用水，流域90%以上水都用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)用水量過大、缺乏反調(diào)節(jié)手段是造成咸海危機(jī)及灌溉與發(fā)電矛盾的主要原因。修建反調(diào)節(jié)水庫是解決發(fā)電與灌溉矛盾的有力手段，而拯救危機(jī)、化解矛盾的根本措施則是：壓縮灌溉面積，減少農(nóng)業(yè)用水量，真誠合作，強(qiáng)化跨界河流水資源一體化管理。

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