創(chuàng)新海外油氣業(yè)務(wù)分級(jí)授權(quán)管理體系

□ 文/王仲才 陸如泉

中國石油海外油氣業(yè)務(wù)分級(jí)授權(quán)管理體系構(gòu)建與創(chuàng)新的基本內(nèi)涵是：以海外項(xiàng)目主要合同條款為依據(jù)，授權(quán)必須滿足海外項(xiàng)目合同中關(guān)于組織構(gòu)架、工作計(jì)劃與預(yù)算、物資與設(shè)備采辦等條款的規(guī)定和要求；以國際石油公司普遍采用的授權(quán)事項(xiàng)與授權(quán)額度為參照，授權(quán)事項(xiàng)與授權(quán)額度必須符合國際標(biāo)準(zhǔn)，遵循國際慣例，必須與國際石油公司的通行做法保持一致；以滿足中方管控、實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理為根基，保證授權(quán)事項(xiàng)與授權(quán)額度與公司制度、海外項(xiàng)目公司董事會(huì)聯(lián)管會(huì)規(guī)定以及國有企業(yè)“三重一大”相關(guān)規(guī)定相匹配，確保授權(quán)行為的合理合規(guī)。

背景介紹

（一）海外油氣業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣的特征要求建立配套的分級(jí)授權(quán)管理體系

中國石油海外油氣業(yè)務(wù)經(jīng)過近20年的跨越式發(fā)展，經(jīng)營區(qū)域不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸增加，已經(jīng)在中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)的30個(gè)國家，運(yùn)營著80個(gè)海外油氣合作項(xiàng)目，建立了集勘探開發(fā)、管道運(yùn)營、煉油化工、油氣銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈；涉及的合同模式不斷增多，從單一的服務(wù)合同擴(kuò)大到租讓、產(chǎn)品分成、合資、回購等多種模式。不同油氣合作區(qū)和資源國有著不同的經(jīng)營環(huán)境和合作政策，不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和合同模式也有著各自的要求和特點(diǎn)。點(diǎn)多面廣的特征要求海外油氣業(yè)務(wù)必須統(tǒng)籌考慮不同投資區(qū)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及合同模式的特點(diǎn)，構(gòu)建一套相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的在人、財(cái)、物方面的授權(quán)機(jī)制，不斷提高海外油氣業(yè)務(wù)運(yùn)營管理效率效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)高度不確定性投資與經(jīng)營環(huán)境的快速反應(yīng)，進(jìn)一步保障海外項(xiàng)目的高效、合規(guī)運(yùn)作。

（二）“國際聯(lián)合作業(yè)管理”的項(xiàng)目運(yùn)營模式要求建立配套的分級(jí)授權(quán)體系

海外項(xiàng)目公司通常是由多方合作伙伴共同組成的聯(lián)合作業(yè)公司，實(shí)行國際聯(lián)合作業(yè)管理的項(xiàng)目運(yùn)營模式。殼牌、BP、?？松梨诘葒H石油公司都將分級(jí)授權(quán)體系作為公司管理運(yùn)營海外投資項(xiàng)目的通行模式，將其作為國際聯(lián)合作業(yè)管理中的一種有效管理“語言”，有效提升了管理效率，防范了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國際聯(lián)合作業(yè)管理模式下的聯(lián)管會(huì)（JMC）、董事會(huì)（BOD）是建立分級(jí)授權(quán)管理的天然土壤。海外勘探開發(fā)公司根據(jù)中方在合作項(xiàng)目中持股比例的不同，通過從集團(tuán)公司、海外勘探開發(fā)公司和地區(qū)公司派遣股東代表的方式，積極在聯(lián)合公司董事會(huì)、聯(lián)管會(huì)及相關(guān)技術(shù)和商務(wù)委員會(huì)等決策性機(jī)構(gòu)中發(fā)揮作用，最大限度地維護(hù)中方利益，體現(xiàn)中方意圖。而股東代表權(quán)力的行使和約束，必須建立完善配套的分級(jí)授權(quán)體系。

（三）海外油氣業(yè)務(wù)“戰(zhàn)略運(yùn)營型”的管控模式要求建立配套的授權(quán)管理體系

在海外油氣業(yè)務(wù)的探索發(fā)展和基礎(chǔ)發(fā)展階段，項(xiàng)目少，業(yè)務(wù)相對(duì)單一，采用的是“生產(chǎn)操作型”的管控模式，海外勘探開發(fā)公司作為中國石油的專業(yè)公司，對(duì)海外項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理，對(duì)人財(cái)物等資源進(jìn)行集中控制，對(duì)海外油氣開發(fā)與運(yùn)營進(jìn)行統(tǒng)一管理，集權(quán)程度較高，分級(jí)授權(quán)的意義不大。進(jìn)入快速發(fā)展，特別是規(guī)模發(fā)展階段后，海外油氣業(yè)務(wù)的管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略運(yùn)營型”，海外勘探開發(fā)公司更加側(cè)重于戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、經(jīng)營策略研究、投資管理、資產(chǎn)組合與優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)管理等重大的、具有共性問題的指導(dǎo)與支持，一些操作性的油氣生產(chǎn)與運(yùn)營事務(wù)逐步由海外地區(qū)公司承擔(dān)。這就要求建立配套、完善、高效、便捷的授權(quán)管理體系，明確海外企業(yè)、所屬單位和公司機(jī)關(guān)主要管理崗位的管理權(quán)限，完善分級(jí)授權(quán)管理的工作流程，多維度、多層面地充分授權(quán)，不斷提高公司管理的國際化水平。

主要做法

（一）充分調(diào)研國際大石油公司和海外項(xiàng)目聯(lián)合作業(yè)公司董事會(huì)與聯(lián)管會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司管理層的授權(quán)規(guī)定

近年來，公司加大了對(duì)授權(quán)管理的調(diào)研力度，對(duì)中國石油主導(dǎo)合作運(yùn)營的澳大利亞Arrow、厄瓜多爾安第斯、中油國際（印度尼西亞）有限責(zé)任公司等項(xiàng)目公司的授權(quán)體系及授權(quán)管理方法進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究并得到了啟示和感悟。參照國際通行做法，對(duì)授權(quán)形式與內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新，并按照分級(jí)授權(quán)的思路，根據(jù)海外油氣業(yè)務(wù)特點(diǎn)首次使用授權(quán)矩陣。

（二）建立了一套具有中國石油海外特色的分級(jí)授權(quán)與管控體系

1. 組織與流程體系

海外勘探開發(fā)公司分級(jí)授權(quán)的組織與管理，遵循有限授權(quán)原則、審慎性原則、逐級(jí)授權(quán)原則、區(qū)別授權(quán)原則、及時(shí)調(diào)整原則和權(quán)責(zé)一致原則。根據(jù)有限授權(quán)原則，被授權(quán)人須在授權(quán)的有效時(shí)間內(nèi)，在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，授權(quán)范圍以完成工作需要為限；根據(jù)審慎性原則，分級(jí)授權(quán)應(yīng)依據(jù)公司的經(jīng)營環(huán)境、管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)承受和控制能力，對(duì)被授權(quán)人授予適當(dāng)?shù)臋?quán)力；根據(jù)逐級(jí)授權(quán)原則，被授權(quán)人應(yīng)為授權(quán)人下一管理層級(jí)的公司主要管理人員，根據(jù)被授權(quán)人的崗位、管理的業(yè)務(wù)范圍，自上而下實(shí)行逐級(jí)有限授權(quán)；根據(jù)區(qū)別授權(quán)原則，分級(jí)授權(quán)應(yīng)根據(jù)被授權(quán)人所處的崗位、經(jīng)營環(huán)境以及掌握的決策資源等因素，實(shí)行區(qū)別授權(quán)；根據(jù)及時(shí)調(diào)整原則，應(yīng)依據(jù)被授權(quán)人的崗位職責(zé)、經(jīng)營管理業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)狀況、授權(quán)制度執(zhí)行情況及任職情況，及時(shí)調(diào)整授權(quán)；根據(jù)權(quán)責(zé)一致性原則，被授權(quán)人應(yīng)根據(jù)授權(quán)內(nèi)容，履行相應(yīng)的職責(zé)、接受授權(quán)人監(jiān)督、對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

海外勘探開發(fā)公司分級(jí)授權(quán)內(nèi)容體系圖

2. 分級(jí)授權(quán)內(nèi)容體系

海外勘探開發(fā)公司的授權(quán)按照業(yè)務(wù)管理和全面管理，分為業(yè)務(wù)授權(quán)和全面授權(quán)兩類，其中業(yè)務(wù)授權(quán)涉及油氣生產(chǎn)運(yùn)營、采辦與合同管理、計(jì)劃與財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等方面；全面授權(quán)在業(yè)務(wù)授權(quán)外，還包括組織與人事授權(quán)。

海外地區(qū)公司及其所屬項(xiàng)目公司側(cè)重于業(yè)務(wù)授權(quán)、計(jì)劃與財(cái)務(wù)授權(quán)。公司全面管理的項(xiàng)目公司除業(yè)務(wù)、計(jì)劃與財(cái)務(wù)授權(quán)外，還包括組織與人事授權(quán)。

3. 監(jiān)督管理與處罰

海外勘探開發(fā)公司各相關(guān)管理崗位嚴(yán)格按照有關(guān)業(yè)務(wù)流程辦理分級(jí)授權(quán)事務(wù)，謹(jǐn)慎核對(duì)被授權(quán)人的簽字，對(duì)于超出授權(quán)范圍或違反授權(quán)規(guī)定的，及時(shí)中斷流程，并以書面形式告知被授權(quán)人和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理部門。公司戰(zhàn)略發(fā)展部對(duì)受權(quán)人的授權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并將有關(guān)情況報(bào)告授權(quán)人。

（三）以業(yè)務(wù)為主線、投資為主題、匹配為主旨設(shè)置授權(quán)事項(xiàng)與授權(quán)額度

1. 業(yè)務(wù)為主線

海外勘探開發(fā)公司的分級(jí)授權(quán)以業(yè)務(wù)為主線，按照勘探、開發(fā)、管道、煉化等業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，對(duì)地區(qū)公司、國別公司及直接管理的項(xiàng)目公司按其不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別進(jìn)行授權(quán)。

2. 投資為主題

海外勘探開發(fā)公司作為投資主體，主要是代表集團(tuán)公司、股份公司（股東）履行投資的監(jiān)督管理職責(zé)。投資的分級(jí)授權(quán)管理始終貫穿于海外油氣合作項(xiàng)目運(yùn)作的始終。

3. 匹配為主旨

授權(quán)過程中做到三個(gè)匹配：一是授權(quán)事項(xiàng)與授權(quán)額度依照當(dāng)年下發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法進(jìn)行更新，保證與公司制度相匹配。二是授權(quán)事項(xiàng)與授權(quán)額度須保持與海外項(xiàng)目公司董事會(huì)、聯(lián)管會(huì)的規(guī)定相匹配。三是授權(quán)事項(xiàng)與授權(quán)額度須保持與國有企業(yè)“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）相關(guān)規(guī)定相匹配。

（四）創(chuàng)造性地將授（受）權(quán)人、授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)額度納入“矩陣”，采用矩陣式的管理，實(shí)現(xiàn)了海外業(yè)務(wù)的有效、受控管理

“授權(quán)矩陣”具有如下創(chuàng)新點(diǎn)：

1.源于矩陣，高于矩陣，“矩陣式”授權(quán)管理行之有效

授權(quán)矩陣首次在授權(quán)工作中引入“矩陣”概念，將人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)分配、落實(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行組織的相關(guān)職能部門或個(gè)人，并明確表示出其角色、權(quán)利和工作關(guān)系的矩陣圖形?！笆跈?quán)矩陣”既源于項(xiàng)目管理要求，又高于普通項(xiàng)目管理方法，是中國石油海外投資業(yè)務(wù)管理工作的一次重大突破。

2.總結(jié)實(shí)踐，創(chuàng)新形式，“授權(quán)矩陣”高效管控

“一張授權(quán)書定江山”，與以前的授權(quán)形式相比，授權(quán)矩陣僅用一張表便將海外油氣業(yè)務(wù)分級(jí)授權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行了更加簡潔明了、量化清晰的展示。同時(shí)，各項(xiàng)目公司不僅能直觀地掌握本項(xiàng)目公司的授權(quán)事宜，并且能夠?qū)ζ渌?xiàng)目公司的授權(quán)額度及事項(xiàng)有所了解?！笆跈?quán)矩陣”既減少了管理者的工作量，也便于執(zhí)行者更有效率地進(jìn)行工作。

3.結(jié)合制度，量化考核，授權(quán)理念突破創(chuàng)新

“授權(quán)矩陣”是管理方法的創(chuàng)新，管理實(shí)踐的創(chuàng)新，更是管理理念上的突破?！笆跈?quán)矩陣”不但與董事會(huì)聯(lián)管會(huì)相關(guān)管理制度密切結(jié)合，逐漸增加完善授權(quán)事項(xiàng)，而且大大提升了授權(quán)書的執(zhí)行度。同時(shí)，與業(yè)績考核密切相關(guān)，“不能量化就不能考核”，“授權(quán)矩陣”把授權(quán)工作進(jìn)行量化管理，按照業(yè)務(wù)鏈條對(duì)授權(quán)事項(xiàng)及授權(quán)額度進(jìn)行明確，優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)，把復(fù)雜問題簡化處理，提升了公司的管控能力。

目前，“授權(quán)矩陣”已經(jīng)全部推廣應(yīng)用于中國石油海外油氣業(yè)務(wù)中，已在海外地區(qū)公司、國別公司及全面管理項(xiàng)目公司等81個(gè)項(xiàng)目完成“授權(quán)矩陣”的簽訂和發(fā)放，應(yīng)用效果良好。

實(shí)施效果

海外勘探開發(fā)公司充分借鑒國際先進(jìn)的授權(quán)管理方法和實(shí)踐，逐漸構(gòu)建起具有中國石油特色、滿足國際聯(lián)合作業(yè)管理、符合海外油氣業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控要求的“矩陣式”授權(quán)管理體系，有效提高了海外項(xiàng)目管控及風(fēng)險(xiǎn)管理能力，切實(shí)提升了中國石油的國際化經(jīng)營管理水平。

（一）設(shè)置了滿足國際油氣合作項(xiàng)目運(yùn)營與管理的授權(quán)原則、授權(quán)框架與授權(quán)事項(xiàng)

海外油氣業(yè)務(wù)授權(quán)管理體系的構(gòu)建，貫徹了“有限授權(quán)、審慎授權(quán)、逐級(jí)授權(quán)、區(qū)別授權(quán)、及時(shí)調(diào)整、權(quán)責(zé)一致”的原則，差異化設(shè)置了包括勘探、開發(fā)、管道、煉化等業(yè)務(wù)的“矩陣式”授權(quán)框架與授權(quán)事項(xiàng)，既滿足了國際油氣合作項(xiàng)目運(yùn)營與管理的要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海外項(xiàng)目的有效管控，同時(shí)，“授權(quán)矩陣”按照業(yè)務(wù)鏈條對(duì)授權(quán)事項(xiàng)及授權(quán)額度進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)了“一張授權(quán)書定江山”，把復(fù)雜問題簡化處理，提升了管理人員的工作效率，也提高了執(zhí)行層面的可操作性。

（二）構(gòu)建了具有中國石油特色的國際化的海外項(xiàng)目授權(quán)與管控體系

海外油氣業(yè)務(wù)分級(jí)授權(quán)管理體系實(shí)現(xiàn)了海外項(xiàng)目管理人員在授權(quán)額度外“集中決策”與授權(quán)額度內(nèi)“大膽施為”的有機(jī)統(tǒng)一，通過不同授權(quán)事項(xiàng)和不同授權(quán)額度的調(diào)整可以滿足“兩級(jí)行政、三級(jí)業(yè)務(wù)”管理體制的要求；通過“業(yè)務(wù)授權(quán)”與“全面授權(quán)”的區(qū)分，清晰劃分了海外板塊、地區(qū)公司與項(xiàng)目公司管理界面，實(shí)現(xiàn)了海外項(xiàng)目管理中集權(quán)與分權(quán)的平衡；同時(shí)也通過授權(quán)事項(xiàng)的限制和授權(quán)額度的控制滿足了“戰(zhàn)略運(yùn)營型”管控模式下對(duì)海外項(xiàng)目高效管理的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外項(xiàng)目戰(zhàn)略性管控；適度的授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)額度也激活了項(xiàng)目公司的管理活力，提升了中國石油的國際化經(jīng)營管理水平。

（三）實(shí)現(xiàn)了合規(guī)管理，授權(quán)手冊(cè)成為海外油氣業(yè)務(wù)內(nèi)控內(nèi)審的依據(jù)，海外未發(fā)生一起因越權(quán)而造成的失控事件

截至目前，“授權(quán)矩陣”已經(jīng)全部推廣應(yīng)用于中國石油海外油氣業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營中。每年海外勘探開發(fā)公司在本部機(jī)關(guān)、海外地區(qū)公司、國別公司及全面管理項(xiàng)目公司四個(gè)層面，海外共81個(gè)項(xiàng)目均需簽訂和發(fā)放分級(jí)授權(quán)書，通過“授權(quán)矩陣”將人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)分配、落實(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行組織的相關(guān)職能部門或個(gè)人，應(yīng)用與執(zhí)行效果良好。近年來，“授權(quán)矩陣”以新穎的形式、清晰的界面和較強(qiáng)的可操作性受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的肯定和好評(píng)，也得到了諸多反饋和改進(jìn)建議，推動(dòng)授權(quán)事項(xiàng)不斷完善，授權(quán)額度不斷優(yōu)化，授權(quán)手冊(cè)已經(jīng)成為海外油氣業(yè)務(wù)內(nèi)控內(nèi)審的重要依據(jù)，海外未發(fā)生一起因越權(quán)而造成的失控事件?；凇笆跈?quán)矩陣”的跨國經(jīng)營管控與授權(quán)體系保障了海外項(xiàng)目的合規(guī)管理，確保了海外油氣項(xiàng)目的有效受控運(yùn)行。