淺析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行工作

程杰

摘要：隨著老齡化社會(huì)的到來，我國(guó)的養(yǎng)老問題也受到越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是在農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老問題成了我國(guó)一大難題，這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而之前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也已經(jīng)不能適用于日益變化的當(dāng)代社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；老齡化；武鳴縣

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0076-02

一、我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老存在的問題及其原因分析

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

在目前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，輔以社會(huì)救助供養(yǎng)。這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）我國(guó)老農(nóng)保制度存在的問題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，取得了一定成績(jī)：它是中國(guó)歷史上第一個(gè)正式的專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使參保農(nóng)民可以更好地安排生產(chǎn)和投入，有能力承擔(dān)更多生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；有利于促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，加速城市化進(jìn)程；此外，還促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施。

1.覆蓋范圍小，保障水平低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，根據(jù)自己的實(shí)際情況在2-20元/月10個(gè)檔次進(jìn)行選擇，但大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了2元/月的最低投保檔次。若不考慮通貨膨脹等因素，按照1992年12.8%的利率計(jì)算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4.7元，15年后每月才可以領(lǐng)取9.9元，保障水平很低[1]。

2.地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異等，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中也呈現(xiàn)很大差異性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只鼓勵(lì)具備投保條件的農(nóng)戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以目前建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的大多是較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參保人也多為富裕農(nóng)民，他們基本不存在養(yǎng)老難題，而那些真正面臨養(yǎng)老難題的不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的貧困農(nóng)民卻無力投保，這種“嫌貧愛富”現(xiàn)象是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)死結(jié)。

3.特殊群體的社會(huì)養(yǎng)老困難重重。我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了農(nóng)民工和失地農(nóng)民這樣的特殊群體。中國(guó)現(xiàn)有9900萬農(nóng)民工跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，有1.36億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工非農(nóng)就業(yè)，合計(jì)約有2億多人。目前，政策上已將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，并允許農(nóng)民工退休前一次性支付其個(gè)人賬戶的個(gè)人繳費(fèi)部分。由于這種支付沒有統(tǒng)籌部分，支付數(shù)額較少，加之農(nóng)民工多從事于非正規(guī)部門或崗位，或者在勞動(dòng)密集型企業(yè)，人員流動(dòng)性較高，很難有效實(shí)行，所以2億多農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上處于空白狀態(tài)；我國(guó)目前約有4000多萬失地農(nóng)民，失去土地后農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，總之，農(nóng)民工和失地農(nóng)民面臨同樣困境，都成為無法市民化的城市“邊緣人”[1]。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的推廣工作

（一）新農(nóng)保實(shí)施的必要性和可行性

為了改變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和老農(nóng)保帶來的農(nóng)民養(yǎng)老困境，必須探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，它實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（二）廣西武鳴縣新農(nóng)保試點(diǎn)開展情況

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)?！?，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。我國(guó)早在1986年就開始了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索，現(xiàn)推行的新農(nóng)保是在之前老農(nóng)保的基礎(chǔ)上建立起來的，較之以往，第一，在籌資結(jié)構(gòu)上，改變了過去自我儲(chǔ)蓄模式，明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入，將實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制。第二，在支付結(jié)構(gòu)上，摒棄以往單純依賴個(gè)人賬戶的做法，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，由中央財(cái)政保證最低限度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)貼納入其個(gè)人賬戶，目前國(guó)家最低限度基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/人/月，地方財(cái)政以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)其補(bǔ)貼。

本文于2010年7月在廣西壯族自治區(qū)武鳴縣羅波鎮(zhèn)布凌村對(duì)全村44戶農(nóng)戶共67個(gè)小家庭106位六十歲以上老人進(jìn)行入戶調(diào)查，共進(jìn)行訪談?wù){(diào)查118份，整理有效調(diào)查記錄97份。從武鳴縣實(shí)際情況分析，羅波鎮(zhèn)為武鳴縣第二大鎮(zhèn)、武鳴縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入水平位于前列，高齡老年人所占比例較高。全鎮(zhèn)總?cè)丝?00221人，其中城鎮(zhèn)人口30000人，農(nóng)村人口70221人。布凌村是羅波鎮(zhèn)人口較多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的自然村，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)處于全鎮(zhèn)中上水平。全村的人口年齡結(jié)構(gòu)見表一：

被調(diào)查農(nóng)村老年人的整體基本情況如下：全村60歲以上老人的平均年齡為67.9歲；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均年限為58.8年；人均年收入為963元；60歲以上老人占總?cè)丝诎俜直葹?2.22%。

武鳴鎮(zhèn)政府規(guī)定：第一，對(duì)年滿60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老人，按地方政府規(guī)定需要其在本縣農(nóng)村戶籍年滿16周歲符合參保條件的子女參加新農(nóng)保，才可享受國(guó)家和縣政府每月發(fā)放的60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保對(duì)象的農(nóng)村居民采取補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)其參加新農(nóng)保，具體為按100元繳費(fèi)檔次，參保戶繳費(fèi)50元/年，其余由政府給予補(bǔ)助。第三，武鳴縣人民政府印發(fā)了關(guān)于《武鳴縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)農(nóng)村認(rèn)真實(shí)行貫徹計(jì)劃生育的家庭參加新農(nóng)保的采取補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)其參保。具體為按100元繳費(fèi)檔次，參保戶繳費(fèi)50元/年，其余由政府給予補(bǔ)助。經(jīng)過以上措施的認(rèn)真執(zhí)行，從表二中我們可以看出本文調(diào)查的武鳴縣羅波鎮(zhèn)和武鳴縣全縣新農(nóng)保的實(shí)施情況：

（三）新農(nóng)保在試點(diǎn)過程中存在的問題

則以表一的布凌村為例，新農(nóng)保一實(shí)行，有22%的人可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)然前提是子女必須參保，而剩下的80%人中，計(jì)劃生育家庭和特殊困難家庭只需交最低額度的一半，也就是50元，這部分人大概是百分之十幾，然后剩下的60%，也并不一定參保，或者繳費(fèi)不滿十五年，所以，從此看出，新農(nóng)保的試點(diǎn)有諸多問題，最突出的是對(duì)于地方政府的財(cái)政壓力。除此之外，本文通過對(duì)武鳴縣羅波鎮(zhèn)農(nóng)戶的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保制度在實(shí)施過程中存在的問題還有：

1.農(nóng)戶對(duì)政策了解不足，有24.8%的農(nóng)戶表示了解相關(guān)政策，56.26%的農(nóng)戶表示了解一些，18.94%的農(nóng)戶表示不理解。這反映了大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的了解還停留在一般了解的層面上，同時(shí)也反映了政府有關(guān)部門對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳工作還有待提高。

2.農(nóng)戶對(duì)政府工作手段和方法表示不能理解和接受。以60歲以上老人能否領(lǐng)取待遇與其子女是否參保相掛鉤為例，有18%的農(nóng)戶表示不理解也不愿意接受這樣的規(guī)定；71.65%的農(nóng)戶表示不理解但勉強(qiáng)接受并按規(guī)定參保；6.09%的農(nóng)戶對(duì)政府工作表示理解并按規(guī)定參保；4.26%的農(nóng)戶表示無所謂。由此可以反映政府有關(guān)部門在實(shí)行相關(guān)政策時(shí)與農(nóng)戶缺乏溝通，導(dǎo)致政府與群眾關(guān)系不和諧。

3.一些地方存在參保登記與繳費(fèi)和建檔管理不同步等問題。有的鎮(zhèn)一半以上的參保人員只登記未繳費(fèi)，登記參保的農(nóng)民最終能否實(shí)際繳費(fèi)參保還存在變數(shù)。

三、新農(nóng)保制度試點(diǎn)及全面推廣實(shí)行的對(duì)策建議

（一）加大宣傳，使農(nóng)民理解并接受新農(nóng)保

領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要條件。試點(diǎn)地區(qū)將建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，采取一系列政策措施推進(jìn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。但是從試點(diǎn)情況來看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保還認(rèn)識(shí)理解不清，不愿參?；蛘邲]錢參保的現(xiàn)象大量存在，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大宣傳力度。

（二）解決地方政府財(cái)政支付能力不足的問題

穩(wěn)定的政策和資金支持是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要條件。試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，利用現(xiàn)有各種支農(nóng)政策，以多種方式建立了政府投入機(jī)制：一是以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。二是探索以財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織資助農(nóng)民參加農(nóng)保。

（三）能保證新農(nóng)保能堅(jiān)持實(shí)行并達(dá)到預(yù)期效果的綜合建議

新農(nóng)保能否堅(jiān)持實(shí)行下去并達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于這項(xiàng)政策是否適合中國(guó)的農(nóng)村國(guó)情，從老農(nóng)保失敗經(jīng)驗(yàn)和新農(nóng)保的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，政策是對(duì)的，基本適應(yīng)了國(guó)情，但是在實(shí)施過程中仍有許多需要完善的地方，綜合如下：首先，還是要縣鎮(zhèn)政府和村干部重視并認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，其次，國(guó)家必須加大對(duì)新農(nóng)保的資金投入，以緩解地方政府的財(cái)政壓力，再次，應(yīng)使農(nóng)民群眾真正了解，理解并接受新農(nóng)保政策，使農(nóng)民群眾從中得到實(shí)惠，這才能激發(fā)他們的參保熱情，并堅(jiān)持實(shí)施下去。

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