以十八大精神為指引奮力推動發(fā)改工作再提質(zhì)再提速再提效

朱文瑋

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段，召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志的報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，回顧總結(jié)了過去五年工作和十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)做出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，是我們黨站在新的歷史起點上，帶領全黨和全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義新局面、奪取全面建成小康社會新勝利的政治宣言和行動綱領。作為地方發(fā)展和改革部門，深刻領會黨的十八大報告精神，必須同我市的經(jīng)濟社會發(fā)展實際結(jié)合起來，準確把握實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越的工作要求，準確把握發(fā)展為主、民生為要的工作重點，準確把握產(chǎn)業(yè)為先、項目為重的工作關(guān)鍵，準確把握統(tǒng)籌為基、實干為本的工作定位，切實找準貫徹落實的切入點和突破口，找到更好更快發(fā)展的新路徑、新舉措，把十八大精神落到實處。

一、圍繞牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，加快推進大項目建設

十八大報告強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。發(fā)達穩(wěn)健的實體經(jīng)濟，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。特別是在當前宏觀環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我市經(jīng)濟要做到“穩(wěn)中求進”，就必須充分認識大力發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性。只有壯大實體經(jīng)濟，筑牢經(jīng)濟的根基，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。只有不斷做強實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在改善民生上取得新突破。發(fā)展實體經(jīng)濟，抓好產(chǎn)業(yè)項目建設是關(guān)鍵。為此，我們將堅持項目謀劃在先、招商跟進、落實到位，扎實開展大項目各項工作。

一是加大項目謀劃儲備工作力度。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化等方面，抓緊謀劃和儲備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動力強、投資強度大、技術(shù)含量高、能夠提升城市載體功能的大項目，進一步提高謀劃項目成熟程度。實行嚴格的謀劃項目評審入庫機制，深度包裝謀劃項目，做實商業(yè)計劃書。選擇基礎條件好的區(qū)、縣（市）進行試點，打造、樹立謀劃項目樣本區(qū)。加強對各單位、各部門和各區(qū)、縣（市）謀劃項目的統(tǒng)籌指導，確保新謀劃億元以上項目500個，10億元以上項目100個，謀劃達到招商標準的項目200個。

二是加大項目引進落實工作力度。為落實好全市大招商活動，全委已經(jīng)成立了21個招商小分隊，積極圍繞吸引世界500強、國內(nèi)500強以及中省直等大企業(yè)、大集團來我市布局發(fā)展，推動沿海開放城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快促進科研成果轉(zhuǎn)化等方面，有針對性組織開展招商活動。確保實現(xiàn)簽約項目42個，簽約額94.56億元，力爭簽約額157.6億元，年度到位資金13.2億元，力爭年度到位資金22億元的招商目標。

三是加大項目建設管理工作力度。運用綜合調(diào)度、聯(lián)審辦公、督辦等工作機制，從項目謀劃、招商、落地，到開工、建設、投產(chǎn)全過程跟蹤推進，確保冬季抓前期、謀劃和招商，4月份集中開工，5月份拉練觀摩，6月份督導服務，7、8、9月份促投資，10月份回頭看，年底抓竣工等工作有序進行。進一步完善考核辦法，對市重點項目建設、項目謀劃、招商引資工作實行正向激勵加分考核，量化考核指標。堅持查、幫、促相結(jié)合，抓好項目稽查和監(jiān)管，確保全年推進重點項目350個左右，年度投資1200億元以上。

二、圍繞著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

十八大報告指出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。這是黨中央在我國進入全面建成小康社會決定性階段，全面把握國際經(jīng)濟格局調(diào)整和我國經(jīng)濟發(fā)展形勢變化的基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更全面、更深刻的認識，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的堅定決心。就市發(fā)展和改革部門而言，落實好國家的這一要求和部署，必須從我市發(fā)展的實際出發(fā)，著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加大工作力度。

一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展民用航空、生物、新能源裝備、電子信息、新材料、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家即將出臺開放低空領域的有關(guān)政策，制定出臺我市民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見。圍繞利民醫(yī)藥園區(qū)建設，推動哈藥、哈醫(yī)大醫(yī)藥研發(fā)實驗平臺及哈藥生物國家地方聯(lián)合工程實驗室加快建設，提升我市生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力，力爭生物產(chǎn)業(yè)突破300億元，民用航空產(chǎn)業(yè)突破120億元。積極開展電子商務示范城市創(chuàng)建工作，全力推進發(fā)展環(huán)境的建設。組織開展好我市云計算應用示范工程建設，為虛擬化平臺、云安全等技術(shù)提供驗證環(huán)境，加快推出一批有國內(nèi)競爭力的云計算應用產(chǎn)品。積極爭取國家政策資金支持，迅速做大規(guī)模、提升實力，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成拉動我市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的新的增長極。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力打造“86815”工程。即加快建設金融服務、流通、科技服務、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)機械化、信息、質(zhì)量安全與檢測、多功能農(nóng)業(yè)等8大服務體系，積極推動文化、旅游、金融、物流、商貿(mào)、信息等6個現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育中國云谷、松北科技新城等8個服務業(yè)集聚示范區(qū)，抓好雙城果蔬凈菜物流基地、華南城、國際農(nóng)業(yè)博覽中心等100個服務業(yè)重大項目建設，重點扶持50個服務業(yè)龍頭企業(yè)。同時，圍繞創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境，研究制定《哈爾濱市國家服務業(yè)綜合改革試點鼓勵類服務業(yè)指導目錄》，配套出臺支持服務業(yè)試點的政策，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。

三是加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。全力以赴做好四個國家級開發(fā)區(qū)和市區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，集聚優(yōu)勢資源，加大綜合協(xié)調(diào)力度，強化園區(qū)要素保障，全力推進基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰壹夐_發(fā)區(qū)加快建設，將哈南工業(yè)新城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成我市重要的經(jīng)濟增長源和國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。一要抓好園區(qū)規(guī)劃編制。指導各園區(qū)按照新出臺的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和功能定位，抓緊編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域環(huán)評等。督促各園區(qū)按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，年底前編制完成園區(qū)環(huán)評。二要建立園區(qū)考核評價體系。圍繞落實產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和招商引資政策，從經(jīng)濟效益、投資強度、入?yún)^(qū)企業(yè)、平臺建設、管理機制等方面建立考核評價體系并實施考核，依據(jù)考核結(jié)果實施以獎代補。三要探索園區(qū)建設的融資支持模式。引導各園區(qū)拓寬融資渠道，采取發(fā)行債券、BT、BOT等多種形式籌措園區(qū)基礎設施建設資金。四要繼續(xù)爭取省對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持。同時，著力推進對外經(jīng)貿(mào)科技合作交流，抓住龍江和蒙東沿邊開發(fā)開放帶即將上升國家戰(zhàn)略的有利契機，集中規(guī)劃建設對俄產(chǎn)業(yè)園，積極謀劃建設綜合保稅區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，努力在對外經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級上取得新突破、實現(xiàn)新跨越。

四是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)抓好國家新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、全省新增千萬畝粳稻工程，以及全市水利工程建設。切實加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，動物產(chǎn)品監(jiān)控預警中心等項目的跟蹤服務力度，確保工程進度。積極扶持畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深入推進規(guī)?；B(yǎng)殖場建設，重點抓好巴彥雨潤、正邦，延壽延大牧業(yè)等畜牧項目。緊緊把握國家政策取向，圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利等方面，進一步加大向上爭取力度，確保獲得國家和省更多更大的支持。

五是加強節(jié)能降耗。以確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標和完成節(jié)能減排指標為前提，向省爭取確定我市的能源消耗總量指標。對新上固定資產(chǎn)投資項目實施節(jié)能評估和審查制度，加快實施節(jié)能減排重點工程，參照上海模式對節(jié)能指標進行分解。在工業(yè)、建設、交通、農(nóng)業(yè)等重點領域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實政策措施。積極推行合同能源管理，落實節(jié)能政策措施，強化激勵和約束機制，鼓勵和引導企業(yè)向清潔生產(chǎn)方向發(fā)展。

三、圍繞健全支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，積極提高融資能力

黨的十八大報告提出，要深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。這既是對擴大企業(yè)直接融資比重釋放出的一個積極信號，又對我們加快改變間接融資多、直接融資少的融資方式，推進融資創(chuàng)新，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。我們要積極利用這種影響產(chǎn)生的倒逼機制，著力拓寬融資渠道、提高融資能力，努力在擴大融資規(guī)模上取得新突破。

一是抓好信貸融資。從我市目前項目融資主要依賴銀行貸款的實際情況出發(fā)，繼續(xù)做大銀行信貸規(guī)模。加強政銀合作、銀企對接，搭建銀企、銀保、銀擔、銀投等合作平臺，建立風險分擔和利益共享機制。加強融資服務，全程服務項目融資，完善信貸前期要件，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，爭取總行擴大授信規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)增加對地方的信貸投放。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，通過風險補償、貸款貼息、加大專業(yè)擔保公司資本注入等方式，引導信貸資金流向融資平臺、產(chǎn)業(yè)項目、重點園區(qū)、科技型小微企業(yè)和三農(nóng)等重點領域。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款等方式，為抵押擔保不足企業(yè)提供信貸支持。加大政府資源對商業(yè)銀行信貸投放的引導作用，根據(jù)各商業(yè)銀行對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持程度，協(xié)調(diào)全市財政資源予以相應支持，力爭全年貸款余額增幅超過20%。

二是抓好直接融資。積極推進企業(yè)上市融資，充分利用境內(nèi)外證券主板、創(chuàng)業(yè)板市場，形成“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作格局。力爭2戶企業(yè)上市發(fā)行、3戶企業(yè)申報上市、5戶企業(yè)上市輔導。重點做好哈爾濱銀行上市申報工作，以及譽衡藥業(yè)等上市企業(yè)再融資工作。積極爭取“新三板”擴容試點，推進企業(yè)場外融資，加快建設我市的區(qū)域股權(quán)交易市場，發(fā)揮場外市場門檻低和“小額、多次、低成本”優(yōu)勢，實現(xiàn)非上市中小企業(yè)場外股權(quán)融資。明年力爭有2-3戶企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資。加快推進企業(yè)債券發(fā)行工作，爭取城投公司40億元和哈西客站6億元企業(yè)債券發(fā)行成功，好民居、松花江避暑城和高開區(qū)企業(yè)債券上報國家發(fā)改委。切實做好創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)基金設立工作。建立我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金支持，直接投資于種子期、初創(chuàng)期的高成長性企業(yè)。吸引境內(nèi)外私募股權(quán)投資基金和基金管理公司，建立城市建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)藥、食品、環(huán)保等專項產(chǎn)業(yè)基金。此外，繼續(xù)推廣信托、融資租賃、保險基金債權(quán)投資、發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資模式，在資本市場融資上取得突破。

三是抓好金融商務區(qū)建設。在發(fā)展傳統(tǒng)金融集中區(qū)的基礎上，結(jié)合松北金融商務區(qū)建設，在引進傳統(tǒng)銀行、證券和保險機構(gòu)外，重點引進非銀行類機構(gòu)，以及為金融業(yè)服務的信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、金融咨詢、投資咨詢等專業(yè)服務機構(gòu)。建立金融研發(fā)中心，力爭法國興業(yè)銀行和哈爾濱銀行金融租賃公司開業(yè)運營。加快引進花旗銀行和華夏銀行，建立總部經(jīng)濟區(qū)，力爭哈爾濱區(qū)域股權(quán)交易市場、省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、省農(nóng)信社等總部進區(qū)。結(jié)合科技創(chuàng)新城建設，發(fā)展科技金融，建立哈以基金孵化器，形成股權(quán)投資合作聯(lián)盟，吸引中科招商、軟銀、深創(chuàng)投等直投產(chǎn)業(yè)項目。加快金融商務區(qū)配套設施建設，進一步提升承載和集聚功能。圍繞我省沿邊開放開發(fā)，加強以對俄金融服務為特色的區(qū)域金融中心城市建設，推進哈爾濱銀行開展對俄跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，探索內(nèi)保外貸等融資方式。

四是抓好民間資本集聚。吸引民間資本投資設立小額貸款公司和擔保公司，力爭2013年新設立15戶。加強與陸家嘴金融資產(chǎn)交易所的合作，開展小貸公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務，提高小貸公司放貸規(guī)模和再融資能力。積極發(fā)展政府出資或政府參股的政策性擔保機構(gòu)。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記和抵押融資方式，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金、農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保公司等，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)確權(quán)后融資。做大做強融資擔保行業(yè)，多元化、多渠道籌集擔保資本金，按照政府引導、社會參與、市場化運作的原則，建立市、區(qū)縣（市）分級建立擔保資本金補充機制。通過省市合作，加快推進我市農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。引進戰(zhàn)略投資者，設立村鎮(zhèn)銀行，擴大對農(nóng)金融支持。

四、圍繞不失時機深化重點領域改革，加快破除體制機制障礙

黨的十八大報告，把深化改革開放作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路、作為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大動力擺在更加突出的問題，強調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，并相應提出了深化改革的主攻方向、目標和重點任務，為切實做好深化改革工作指明了方向。結(jié)合我市發(fā)展實際，深化推進我市改革工作，關(guān)鍵要在以下幾個方面取得突破。

一是統(tǒng)籌推進全市經(jīng)濟體制改革。制定實施全市深化改革的意見，明確改革任務，完善改革措施。加快推進服務業(yè)體制改革，放寬市場準入條件，打破行業(yè)壟斷。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，做大企業(yè)集團，促進財政、金融投融資體制改革。鼓勵引導社會資本進入公共服務領域，支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，滿足群眾多樣化的社會服務需求。創(chuàng)新基層社會管理和城市綜合管理。

二是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化。積極推進香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化、哈東新區(qū)開發(fā)建設工作，制定操作性強的配套政策，推進城鄉(xiāng)一體化工作實現(xiàn)新的跨越，引領和帶動全市城鄉(xiāng)一體化工作邁上新的臺階。積極幫助條件成熟的城鎮(zhèn)爭取國家發(fā)改委土地增減掛鉤試點。

三是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；尽娀鶎?、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。加快健全全民醫(yī)保體系，著力建立重特大疾病保障和救助機制。鞏固完善基本藥物制度，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。

五、圍繞加強社會建設，著力保障和改善民生

黨的十八大報告強調(diào)，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。堅持以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨中央推進社會建設的重大戰(zhàn)略思想和舉措，也是加快發(fā)展的根本目的。我們必須將這些要求和部署，切實落實到實際工作中去。

一是突出民生優(yōu)先發(fā)展導向。國務院已正式印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》。我們要依據(jù)國家和省的規(guī)劃，編制我市的公共服務體系建設規(guī)劃。毫不動搖地堅持推動城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長，努力促進就業(yè)水平不斷提高。

二是加大財力資金的傾斜力度。加快推進列入中央投資和市財力投資計劃的社會事業(yè)項目。繼續(xù)實施惠農(nóng)工程，加快通村公路建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。加強以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務為重點的民生項目建設。加快公共服務體系建設。

三是加快惠民行動項目建設。按照市政府惠民行動方案的要求，進一步強化對惠民項目的督導和服務，加強與各項目主管部門的溝通聯(lián)系，及時了解項目進展情況、幫助協(xié)調(diào)解決問題，推進項目加快建設，早日惠及群眾。

作者系哈爾濱市發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記