論地理信息系統(tǒng)在我國(guó)土地管理中的作用

郭文軍

【摘 要】地理信息系統(tǒng)是一種集采集數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)、管理、分析及應(yīng)用整體或局部地球表面與空間地理分布數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)結(jié)果可以有效的服務(wù)于我國(guó)土地管理之中，為土地管理帶來(lái)勃勃生機(jī)，使其更具整體性、科學(xué)性及精確性。本文以GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用在土地管理為核心來(lái)探討其具體應(yīng)用方法與途徑。

【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng)；GIS；數(shù)據(jù)庫(kù)

0.引言

地理信息系統(tǒng)萌芽于20世紀(jì)60年代初，作為分析地球表層與空間地理分布數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，采用的是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析與顯示的手段。這種處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)是一門綜合性學(xué)科，內(nèi)容涵蓋了地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、測(cè)繪遙感學(xué)、信息科學(xué)及管理學(xué)等諸多領(lǐng)域，可以說(shuō)是一門新興的邊緣性學(xué)科。而土地管理信息系統(tǒng)作為地理信息系統(tǒng)的重要組成部分，其目的在于利用先進(jìn)的信息采集、分析方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地資源的合理利用與開發(fā)。那么我們又為何如此看重對(duì)土地資源的管理了？筆者認(rèn)為原因有二：其一，長(zhǎng)期的農(nóng)耕思想使得中國(guó)人極為重視土地；第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地利用方面發(fā)生巨大變化使得土地資源利用率大幅增高；經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要及可持續(xù)和諧共存的理念深入人心也令合理開發(fā)與科學(xué)管理土地資源成為了迫在眉睫之事。

1.地理信息系統(tǒng)與土地管理之關(guān)系及應(yīng)用前景概述

正如文章引言所述，土地管理系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分之一。以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為理論支撐建立具體的土地管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)土地資源有效管理，國(guó)家土地政策科學(xué)制定及土地正確決策的可靠依據(jù)與重要保障。具體到土地管理系統(tǒng)上也正是利用信息網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的GIS技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜土地資源信息的處理與共享。首先，衛(wèi)星影像圖及地理遙感技術(shù)提供土地實(shí)時(shí)狀況；依托GIS技術(shù)建立的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，采用Microsoft SQL Server技術(shù)與語(yǔ)言對(duì)整個(gè)空間與非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。另外，依托地理信息系統(tǒng)建立的土地信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)信息查詢、土地證件圖片查詢及電子地圖定位提供了可靠依據(jù)?？梢?jiàn)，地理信息系統(tǒng)與土地信息系統(tǒng)已經(jīng)成為了現(xiàn)代土地管理中不可獲取的重要組成部分。下面筆者將結(jié)合研究所得談?wù)劦乩硇畔⑾到y(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用。

2.土地管理中多維地理信息系統(tǒng)建立之途徑分析

2.1加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)是前提

土地管理信息系統(tǒng)的核心與關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)庫(kù)，大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立就是為了實(shí)現(xiàn)土地管理的計(jì)算機(jī)化。土地?cái)?shù)據(jù)作為第一手資料，是了解土地利用情況的最直接因素，我國(guó)土地幅員遼闊且地形復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的各省土地管理部門人工檢測(cè)已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)要求。因此，利用衛(wèi)星遙感成像技術(shù)及GIS技術(shù)下LIS數(shù)據(jù)庫(kù)建立才能做到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與共享。 大型數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含數(shù)據(jù)輸入、編寫子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)；匯總數(shù)據(jù)變更子系統(tǒng)；符號(hào)庫(kù)管理子系統(tǒng)及圖形縮編輔助子系統(tǒng)，并且包含查詢、檢索、輸出子系統(tǒng)；統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)及土地利用預(yù)測(cè)子系統(tǒng)。建立相關(guān)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到分析到查詢的一條龍作業(yè)才是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用價(jià)值的最大化。大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為土地管理提供信息反饋基礎(chǔ)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)記載土地管理部分人員可以有效查閱到該地區(qū)地域土地利用情況及現(xiàn)實(shí)保護(hù)狀況，因地制宜的制定土地管理政策。另外，建立多元化的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)構(gòu)成，提高數(shù)據(jù)庫(kù)含金量也是提高土地資源管理有效性的重要法寶。

2.2三維GIS與時(shí)態(tài)GIS建立增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理時(shí)效性

現(xiàn)階段通常的數(shù)據(jù)庫(kù)就大多采用GIS技術(shù)系統(tǒng)下的軟件平臺(tái)，數(shù)據(jù)包含兩種，分別是空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的是點(diǎn)、線、面三種地理要素而屬性數(shù)據(jù)則是描述性數(shù)據(jù)。基于GIS技術(shù)建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新及有效查詢，另外GIS技術(shù)的統(tǒng)計(jì)與分析功能，可以按照行政區(qū)域劃分、地域劃分做出年度變化分析與地球成分分析，分析結(jié)果十分直觀。計(jì)算機(jī)技術(shù)與海量土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為三維GIS的應(yīng)用提供了發(fā)展空間，空間三維GIS技術(shù)就是要突破二維空間的限制，從真三維空間來(lái)分析問(wèn)題。像地質(zhì)、礦山、海洋、城市景觀規(guī)劃及空間規(guī)劃等方面更需要三維技術(shù)的支持。在土地管理方面，如果我們借用新的3D GIS技術(shù)則可實(shí)現(xiàn)土地資源的真三維空間分析。另外，時(shí)態(tài)GIS的核心就是將土地?cái)?shù)據(jù)環(huán)境拓展到一個(gè)時(shí)間層面上，在土地管理中最常見(jiàn)的例子就是宗地的買賣，一塊宗地在歷史上可能會(huì)經(jīng)過(guò)許多次買賣與變化，在處理土地糾紛和實(shí)現(xiàn)土地狀況監(jiān)測(cè)上就需要一個(gè)能記錄歷史數(shù)據(jù)的時(shí)間軸系統(tǒng)，在多時(shí)態(tài)的情況下對(duì)該土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行記錄、反饋與評(píng)價(jià)。建立在三維基礎(chǔ)上的土地?cái)?shù)據(jù)采集與評(píng)價(jià)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)性的。當(dāng)然，目前3D GIS理論尚不成熟，許多問(wèn)題還亟待解決，但其發(fā)展前景卻是相當(dāng)廣闊的。

2.3土地管理中應(yīng)用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)估

文章前面分別談到了GIS技術(shù)在數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)庫(kù)建立方面的作用，作為基礎(chǔ)來(lái)源的一手?jǐn)?shù)據(jù)在進(jìn)行甄別與分析后都要形成及時(shí)反饋從而作用于對(duì)土地的實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)估上。那么為什么又要對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)估呢？我們知道，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然環(huán)境的變化導(dǎo)致土地情況并非一沉不變，大宗土地交易、房屋建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)占地以及荒地與可利用地相互轉(zhuǎn)變的情況經(jīng)常發(fā)生，實(shí)現(xiàn)土地資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)估就是土地管理部分工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。GIS技術(shù)在對(duì)土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上的應(yīng)用主要體現(xiàn)在與遙感技術(shù)相結(jié)合，獲取土地類型與土地利用情況，減少土地管理部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘察的開銷，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)精簡(jiǎn)和政府開支的合理使用，以較小的成本獲取在土地管理方面的高效率。

2.4加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)家土地資源管理人才是保障

土地資源管理不僅需要現(xiàn)金的科學(xué)基礎(chǔ)為支撐更加需要法律法規(guī)作保障。目前，規(guī)制我國(guó)土地管理的法律主要為《土地管理法》及其他行政類法規(guī)。我們的法律教育也只將《土地管理法》等有關(guān)規(guī)制土地管理方面問(wèn)題的法律在行政法中略講，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)土地管理方面的法律法規(guī)及規(guī)章政策不是很了解，造成現(xiàn)實(shí)情況與法律制定相互脫節(jié)。因此，建立起一直熟悉土地管理方面的法律隊(duì)伍則是解決土地糾紛、實(shí)現(xiàn)土地合理利用與開發(fā)的重要保障。另外，在GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中建立以相關(guān)國(guó)家土地政策為內(nèi)容的子系統(tǒng)，積極宣傳國(guó)家土地保護(hù)政策也是重中之重。作為子系統(tǒng)的國(guó)家土地政策部分，既可以滿足公民查詢的需要又可以將法院審判有關(guān)土地糾紛案例的判決歸納其中，真正實(shí)現(xiàn)法律資源的共享。

3.結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，GIS地理信息系統(tǒng)及土地信息系統(tǒng)應(yīng)用在土地管理上是必然趨勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊，土地類型多樣的特點(diǎn)令傳統(tǒng)的土地管理體制顯得力不從心，不再符合現(xiàn)實(shí)要求。借助衛(wèi)星導(dǎo)航及航天測(cè)圖的先進(jìn)技術(shù)而形成的地理信息系統(tǒng)能為土地管理提供可靠數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，了解當(dāng)前土地利用總體情況，從空間與時(shí)間上總體把握個(gè)別土地的細(xì)節(jié)變化。地理信息系統(tǒng)中匯集了土地管理中的有效信息從而形成了體系化的土地信息系統(tǒng)，解決了我國(guó)土地管理中數(shù)據(jù)采集難，分析不準(zhǔn)確的問(wèn)題，最終很好的為我國(guó)土地管理部門服務(wù)。

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