高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)初探

摘要：現(xiàn)有高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核取得了一定成效，但也存在重視不夠、自評(píng)主觀、難以深入等問題。本文在分析高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索研究高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過系統(tǒng)模塊構(gòu)建、考評(píng)程序創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既繼承現(xiàn)有考評(píng)方式的優(yōu)點(diǎn)，又有效避免難以克服的不足，力求展現(xiàn)反腐倡廉“制度科技”的工作理念，

關(guān)鍵詞：高校 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 網(wǎng)絡(luò) 考評(píng)

一、研究背景

中共中央、國(guó)務(wù)院于1998年頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），經(jīng)2010年11月重新修訂，各地相繼制定了關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法。新規(guī)定是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的指南和依據(jù)，同時(shí)隨著高等教育不斷發(fā)展與改革，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提出了更新、更高的要求。

本文是承擔(dān)北京市委教育工委、北京市教委委托課題“高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)機(jī)制”的研究成果。課題組通過調(diào)研30余所高校，聽取部分高校紀(jì)委書記的意見：發(fā)放調(diào)查問卷945份，回收858份，有效率為90.8%，受訪對(duì)象分別為高校黨政干部、教師、教輔人員、專兼職紀(jì)檢干部等四類人群，形成問卷分析報(bào)告：邀請(qǐng)專家舉行專題座談，廣開言路，凝聚智慧。經(jīng)過一年的研究與實(shí)踐，分析高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)工作的現(xiàn)狀，探討利用信息化手段實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)的模式及功能，力求展現(xiàn)反腐倡廉“制度+科技”的工作理念。

二、檢查考核方式的現(xiàn)狀與不足

筆者發(fā)現(xiàn)目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，一些高校只是作為年終總結(jié)的一項(xiàng)內(nèi)容，尚未單獨(dú)考核：北京地區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，是采取高校自查和專家組入校檢查兩種方式。每年堅(jiān)持入校檢查，一般通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱文件資料、向?qū)W校反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。這種考評(píng)方式在強(qiáng)化高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識(shí)、提高干部群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決反腐倡廉建設(shè)工作中存在的不足和問題上取得了一定成效，但也存在一些不足。

（一）重視不夠，突擊準(zhǔn)備迎接檢查。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)重視不夠，看成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，把紀(jì)委的“組織協(xié)調(diào)”職責(zé)轉(zhuǎn)化為了“主抓主管”，有的高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查前突擊補(bǔ)充材料，應(yīng)付考評(píng)后又束之高閣。

（二）自評(píng)主觀，得分失真嚴(yán)重。高校在自查評(píng)分時(shí)，往往存在一種“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有特殊性，打分千萬不能低”的心理，自查得分有水分，大多在百分制的95分以上，有的甚至接近100分，與實(shí)際工作績(jī)效不符，使得自查打分流于形式。

（三）受考查方式局限，考評(píng)難以深入。由于入校檢查時(shí)間有限，很難做到全面深入了解一所高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的真正落實(shí)情況。以召開座談會(huì)聽取群眾意見為例，由于時(shí)間問題，一般只組織10-20人參與座談，人員名單未經(jīng)合理程序產(chǎn)生，由被檢查高校組織安排，不能真實(shí)反映一所高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，

除上述不足外，按照新規(guī)定的要求最大的不足是“結(jié)果運(yùn)用不到位，責(zé)任追究乏力”。目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查結(jié)果運(yùn)用非常有限。一方面由于考評(píng)機(jī)制本身的缺陷，并未形成真正合理、真實(shí)、公正的考評(píng)結(jié)果，難以運(yùn)用：另一方面由于歷史資料未能形成良好的收集存儲(chǔ)體系，造成查詢難，考核工作延續(xù)性差，考評(píng)結(jié)果在運(yùn)用時(shí)也是走過場(chǎng)。經(jīng)案例分析和廣泛調(diào)研，目前高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員因?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)而真正受到責(zé)任追究的尚未有先例，責(zé)任追究執(zhí)行力度明顯偏弱。如何增強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查的真實(shí)性、有效性，適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新情況新形勢(shì)，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上探索新方法。我們探索研發(fā)運(yùn)用科技手段作為檢查考核的補(bǔ)充，以進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核，

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

相比1998年的原《規(guī)定》而言，中央于2010年頒布的新《規(guī)定》一方面提高了對(duì)檢查考核的總體要求，要建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序，同時(shí)也增加了建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾支持和參與的具體形式：另一方面充實(shí)完善了責(zé)任追究的具體情形、追究方式、辦理程序、時(shí)效和影響期以及再追究程序。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)，是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、運(yùn)用計(jì)算機(jī)及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)建立的一套考評(píng)系統(tǒng)，通過設(shè)定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考評(píng)，完成材料上傳、評(píng)價(jià)打分、統(tǒng)計(jì)分析、排名評(píng)比、預(yù)警提示、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)查詢等，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化和可持續(xù)。電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)的研發(fā)思路是繼承傳統(tǒng)考評(píng)的優(yōu)點(diǎn)、克服不足，增強(qiáng)考評(píng)的實(shí)效，

四、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

（一）組網(wǎng)結(jié)構(gòu)

在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用成熟的建模、開發(fā)工具。根據(jù)用戶群，系統(tǒng)總體采用B/S架構(gòu)。不論何種平臺(tái)，客戶端只需裝有瀏覽器軟件，所有功能都在服務(wù)器上實(shí)現(xiàn)?；谠摷軜?gòu)的特點(diǎn)，系統(tǒng)升級(jí)、功能完善只需在服務(wù)器上操作完成即可，體現(xiàn)了低成本維護(hù)的原則和良好的擴(kuò)展性，

（二）功能設(shè)計(jì)

在系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)過程中，模塊的分類建立非常重要?？荚u(píng)系統(tǒng)是根據(jù)考評(píng)的步驟程序來建立七個(gè)模塊。用戶群根據(jù)考評(píng)任務(wù)的不同，對(duì)應(yīng)使用權(quán)限不同，

1.政策法規(guī)模塊

國(guó)家反腐倡廉法規(guī)制度是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作的政策依據(jù)。因此必須要在系統(tǒng)中建立政策法規(guī)模塊，收錄國(guó)家及地方黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)的政策文件、講話稿及音像視頻，并及時(shí)更新，以便用戶在登錄系統(tǒng)后，可隨時(shí)查閱相關(guān)文件依據(jù)及有關(guān)講話精神。一方面加強(qiáng)了對(duì)反腐倡廉制度的宣傳教育，另一方面又讓用戶在評(píng)價(jià)時(shí)有明確的政策指導(dǎo)，更加準(zhǔn)確。

2.高校填報(bào)和自查自評(píng)模塊

高校填報(bào)子系統(tǒng)包括填報(bào)資料和自查自評(píng)兩個(gè)方面。一是信息填報(bào)環(huán)節(jié)，要求用戶按照不同工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)填報(bào)數(shù)據(jù)，上傳階段性工作資料：資料一經(jīng)上傳，不得隨意更改，上傳是否及時(shí)和資料內(nèi)容均作為年底考核的依據(jù)。上傳不及時(shí)系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒催促。如年初的任務(wù)分工，黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，階段性的專項(xiàng)檢查等資料都要求在落實(shí)后及時(shí)上傳。二是自查自評(píng)環(huán)節(jié)，高校對(duì)照檢查內(nèi)容自查，并上傳自查報(bào)告。根據(jù)系統(tǒng)提供的自評(píng)表，高校對(duì)照自評(píng)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)等級(jí)評(píng)定和自評(píng)打分，并同時(shí)上傳其他支撐材料。經(jīng)過以上兩個(gè)環(huán)節(jié)，既完成高校自我總結(jié)和自我評(píng)價(jià)，又為下一步評(píng)價(jià)提供充分的材料依據(jù)。

3.黨內(nèi)外群眾評(píng)價(jià)模塊

建立暢通的群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道的模塊，有利于發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，黨內(nèi)外群眾評(píng)價(jià)模塊采用量化打分表和描述評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。一要兼顧重點(diǎn)崗位和一般崗位人員的評(píng)價(jià)，二要定崗抽取與隨機(jī)抽取相結(jié)合，既應(yīng)包含黨支部書記、工會(huì)、教代會(huì)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的代表，又應(yīng)隨機(jī)抽取一些教職工參加。系統(tǒng)嘗試與人事部門教職工管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部分資源對(duì)接，按照合理程序抽取黨內(nèi)外群眾參與，

4.第三方評(píng)價(jià)模塊

第三方是指具有中立色彩的組織或個(gè)人對(duì)某高校黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其一，與社會(huì)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出建議。其二，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的引進(jìn)可以保證考評(píng)更加公正，更加科學(xué)。該模塊同樣采用量化打分表和描述評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。

5.上級(jí)評(píng)價(jià)暨反饋意見模塊

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主管上級(jí)負(fù)責(zé)形成最終評(píng)價(jià)，有瀏覽查看系統(tǒng)所有資源的權(quán)限。上級(jí)部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總體要求和被考核對(duì)象的責(zé)任內(nèi)容掌握最為全面，在參考系統(tǒng)已完成的高校自評(píng)、群眾評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，形成最終考評(píng)意見，采用綜述性評(píng)價(jià)表的方式。判斷高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、自查情況、工作特色和亮點(diǎn)、存在的問題和不足，并就下一階段工作提出建議，然后發(fā)送至高校。

6.結(jié)果運(yùn)用模塊

考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是保證考核工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，責(zé)任制電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)必須強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。其一，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部管理、領(lǐng)導(dǎo)干部聘任、績(jī)效評(píng)估、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才培養(yǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制：其二，將考評(píng)結(jié)果作為制訂工作規(guī)劃的重要依據(jù)，尤其是要針對(duì)存在的不足以及提出的建議，在下一步工作計(jì)劃中制訂整改方案：其三，將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行全面分析與研判，作為理論研究的重要參考。其四，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的重要資料，系統(tǒng)可通過后臺(tái)授權(quán)其他部門實(shí)現(xiàn)資源共享，紀(jì)檢監(jiān)察部門可隨時(shí)登錄查閱信息。

7.責(zé)任追究模塊

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究是新《規(guī)定》的重要內(nèi)容，是責(zé)任制落實(shí)的難點(diǎn)問題。要求依據(jù)有關(guān)責(zé)任追究的情形、追究方式、辦理程序以及從重從輕情節(jié)、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任劃分、追究時(shí)效等方面的規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為。電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)和考核中發(fā)現(xiàn)的問題，可給出預(yù)警信號(hào)。工作中如有責(zé)任追究實(shí)例，系統(tǒng)將對(duì)過程和結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

五、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)的創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)

（一）操作便捷，省時(shí)高效

用戶群只需要登錄互聯(lián)網(wǎng)就可以進(jìn)行信息查詢和操作，無須單獨(dú)安裝客戶端，任何一臺(tái)可登錄互聯(lián)網(wǎng)的電腦只要打開瀏覽器均可憑用戶名和密碼登錄系統(tǒng)，查看相關(guān)資料，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，操作便捷。同時(shí)，高校階段性上傳工作資料同時(shí)完成材料積累和備份。電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)大大節(jié)約了人力、物力和時(shí)間成本，

（二）資料全面，過程可溯

考評(píng)系統(tǒng)提供多種數(shù)據(jù)采集方式，其中小規(guī)模數(shù)據(jù)可通過手工采集，較大規(guī)模數(shù)據(jù)可通過外掛高速掃描形式采集。通過全方位數(shù)據(jù)采集，使得支撐材料能夠客觀、真實(shí)地反映高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況。電子考評(píng)系統(tǒng)既是一個(gè)考核評(píng)價(jià)的平臺(tái)，同時(shí)也是資料留存的數(shù)據(jù)庫(kù)，資料保存持久，每一步都在系統(tǒng)里留有痕跡，具有歷史延續(xù)性和可追溯性。如，下一年度的考評(píng)就可輕松追溯查看上一年度的整改建議是否在本年度得到落實(shí)，

（三）標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密，考核規(guī)范

客戶端可充分查詢?yōu)g覽相關(guān)支撐材料后再進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)有據(jù)可依，避免由于信息不對(duì)稱造成的考核失真和盲目評(píng)價(jià)。電子考評(píng)系統(tǒng)通過設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)體系，并在考核評(píng)價(jià)表上設(shè)有統(tǒng)一的評(píng)分指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，現(xiàn)代技術(shù)手段能有效避免評(píng)價(jià)受到干預(yù)，增強(qiáng)了考評(píng)工作的嚴(yán)密性，

（四）動(dòng)態(tài)考核，及早堵漏

電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，不同時(shí)間點(diǎn)上均有考核任務(wù)，能及時(shí)堵塞漏洞、清除死角。如年初可要求高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)分工》上傳系統(tǒng)，年中要求領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)上傳落實(shí)責(zé)任分工情況資料，可以有效督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行責(zé)任，杜絕年終突擊和弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）全面分析，自動(dòng)預(yù)警

電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)通過對(duì)考評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考評(píng)情況的橫向排名和縱向排名。橫向排名是指高校之間的比較排名和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人之間的比較排名，縱向排名是指高校和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人逐年考核結(jié)果的比較，并能通過曲線圖和柱狀圖等直觀形式予以呈現(xiàn)。對(duì)以上情況復(fù)核后，檢查組織方可設(shè)置自動(dòng)對(duì)排名靠前的班子和個(gè)人予以表彰，對(duì)排名靠后或分?jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)的班子和個(gè)人給予預(yù)警提醒，

（六）設(shè)置靈活，便于推廣

對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，在各個(gè)階段會(huì)有不同的工作重心和重點(diǎn)檢查內(nèi)容，電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)可通過后臺(tái)操作靈活設(shè)置各級(jí)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)分值，使每個(gè)階段的考評(píng)都具有較強(qiáng)的針對(duì)性。電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)采用成熟的開發(fā)工具，既可在教育系統(tǒng)推廣應(yīng)用，同時(shí)也可以擴(kuò)展到其他行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考評(píng)管理中，

六、結(jié)語(yǔ)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。這項(xiàng)研究成果的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的科學(xué)化水平，符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的要求。傳統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)辦法與電子網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)結(jié)合，盡管這個(gè)系統(tǒng)還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。并在工作實(shí)踐中不斷完善，但將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)中，是手段創(chuàng)新的積極探索，定能有效發(fā)揮預(yù)防和治理高校腐敗的作用，

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：劉啟明