蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路和特色路徑

田雪瑩

摘 要：在工業(yè)化轉(zhuǎn)型和城市化推進(jìn)過程中，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到世界上中等收入國(guó)家水平，但是其服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比則還有很大的差距。從發(fā)展定位、行業(yè)布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放和政策環(huán)境等方面提出具有蘇州特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，以便為蘇州市服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供理論支持和現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：蘇州；服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑

中圖分類號(hào)：F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0075-03

當(dāng)前，我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，全國(guó)大中小城市都在研究如何發(fā)揮服務(wù)業(yè)的功能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于蘇州而言，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、改善和提高人民生活水平，而且作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)三角重要的副中心城市，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，更要在服務(wù)長(zhǎng)三角、接軌長(zhǎng)三角過程中發(fā)揮重要作用。此外，還要在探索符合地方實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式方面做出貢獻(xiàn)，為其他城市積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

本研究闡述了蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出對(duì)策建議，希望對(duì)蘇州市服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供積極的參考價(jià)值。

一、蘇州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀概覽

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

2011年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4 581.50億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)12.9%，在全國(guó)20個(gè)主要城市中居第6位和第3位。服務(wù)業(yè)增加值增速比GDP增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)增加值總額看，批發(fā)業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，分別實(shí)現(xiàn)增加值1 201.14億元、633.26億元和581.15億元。

2.服務(wù)業(yè)比重增加較快

隨著蘇州工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性變化，蘇州服務(wù)業(yè)進(jìn)入了全面提升、加速發(fā)展的時(shí)期，占比提升較快。2011年全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為42.7%，比2010年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度在全省13個(gè)地級(jí)市和全國(guó)20個(gè)主要城市中都居首位。

3.服務(wù)業(yè)投資快速增長(zhǎng)

2011年，全市完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資2 601.32億元，增長(zhǎng)27.2%，增幅高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資2.8和6.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)57.8%，比2010年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平不斷提高

2011年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資29.33億美元，增長(zhǎng)26.0%，占全市實(shí)際利用外資的比重達(dá)32.9%，比2010年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、蘇州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的問題解讀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是蘇州市服務(wù)業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也存在一些矛盾與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待優(yōu)化

從服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成看，2011年全市批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重合計(jì)達(dá)45.6%，其中批發(fā)和零售業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為32.2%，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏高，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別僅為4.6%和9.8%，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.金融業(yè)增幅回落，房地產(chǎn)業(yè)下行趨勢(shì)明顯

2011年，受央行加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和保證金存款納入存款準(zhǔn)備金繳存基數(shù)等貨幣政策的影響，金融業(yè)增速有所放緩。2011年末全市人民幣存款余額比年初增加1 582.06億元，同比少增1 038.04億元，增幅比2010年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額5 173.04億元，比年初增加512.34億元，同比少增189.14億元。2011年，房地產(chǎn)業(yè)仍處于深度調(diào)控期，樓市持續(xù)低迷，施工面積增速持續(xù)減速，商品房銷售跌入低谷。2011年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值581.15億元，比2010年下降0.3%；商品房銷售面積下降20.5%，其中住宅銷售面積下降17.7%。

3.服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度較低

在現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易門類中，當(dāng)前蘇州的旅游、對(duì)外勞務(wù)和國(guó)際貨運(yùn)業(yè)較為突出，但服務(wù)性企業(yè)走出國(guó)門仍然以貿(mào)易公司形式為主，且涉及的領(lǐng)域較為狹窄，以物流業(yè)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體以及電子信息等為代表的高科技服務(wù)行業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。即使一些已經(jīng)開放的領(lǐng)域，涉外營(yíng)業(yè)額較小，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家交往少，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)比較分散，缺乏對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì)資料。

4.中心城區(qū)輻射功能不強(qiáng)

蘇州是一個(gè)典型的中心城市首位度不高的城市，中心城市服務(wù)功能不強(qiáng)，實(shí)力也相對(duì)較弱，在經(jīng)濟(jì)上的積聚和輻射能力也大大降低。部分市轄區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政實(shí)力偏弱。中心城市人口聚集度低，嚴(yán)重限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；此外，作為中心城市的蘇州市區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值占比也不高。2011年蘇州市區(qū)GDP占全市的比重僅為37.9%，為蘇南各市最低。其中心城市人口集聚度低，蘇州市區(qū)戶籍人口占全市的比重為38.2%，在蘇南各市中也是偏低的。部分市轄區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政實(shí)力偏弱。中心城市人口聚集度低，嚴(yán)重限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；此外，作為中心城市的蘇州市區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值占比也不高。

5.首位城市——上海的消極影響

作為都市圈中的二級(jí)城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上蘇州與首位城市———上海之間實(shí)際形成了一種“前店后廠”的垂直分工，上海利用其在資金、人才、信息方面的優(yōu)勢(shì)，占有了蘇州的部分服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，使蘇州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間受到壓縮。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)知識(shí)和人才密集的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否得到快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于它對(duì)專業(yè)人才的吸引、積累和利用。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于上海的強(qiáng)烈吸收，蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才目前嚴(yán)重匱乏。

三、探尋蘇州特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

1.找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)區(qū)域合作交流

蘇州與上海是同一個(gè)大都市圈內(nèi)不同層次、不同側(cè)重上的同城合進(jìn)關(guān)系。這種關(guān)系不是垂直型的錯(cuò)位分工，而是水平式的錯(cuò)位分工，亦即，上海和蘇州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是息息相關(guān)、互為依存、相互促進(jìn)的，但在發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)上各有不同。雖然蘇州的現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、科技信息和軟件業(yè)等與上海相比較弱，但如果選好側(cè)重點(diǎn)它們?cè)谔K州仍然可以有較大的發(fā)展空間和發(fā)展前景。在處理好與上海關(guān)系的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與沿江、沿太湖、沿杭州灣地區(qū)的聯(lián)系與合作，加快融入長(zhǎng)三角都市經(jīng)濟(jì)圈，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。

2.合理布局服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升中心城市的輻射功能

由于蘇州市中心城市服務(wù)功能薄弱以及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)化，使得蘇州中心城市與所轄各縣之間出現(xiàn)了離心的態(tài)勢(shì)，整個(gè)城市缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的空間核心和創(chuàng)新核心。因此可以從構(gòu)筑合理的城市空間結(jié)構(gòu)入手以增強(qiáng)中心城市的積聚和中心作用，強(qiáng)化其功能。要構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城市未來空間的發(fā)展方向是：向東接軌上海，提升發(fā)展層次，做優(yōu)沿滬寧發(fā)展軸；向北呼應(yīng)沿江開發(fā)，拓展發(fā)展腹地，建設(shè)商貿(mào)物流副中心；嚴(yán)格保護(hù)西部生態(tài)區(qū)域，努力維護(hù)“四角山水”城市空間格局；以生態(tài)旅游、科技教育為主要功能，調(diào)整優(yōu)化南部空間。此外，還必須大力發(fā)展一些新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、科技和信息軟件業(yè)、文化等服務(wù)業(yè)。

3.不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)

以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，充分發(fā)揮蘇州人文、旅游和制造業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，按照因地制宜、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)價(jià)值鏈向高端拉升，推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營(yíng)銷方式、服務(wù)方式和組織形式，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

4.推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，提高服務(wù)貿(mào)易比重

應(yīng)積極引進(jìn)境內(nèi)外知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外大公司在蘇州設(shè)立各種分支機(jī)構(gòu)，如研發(fā)中心、分銷中心、物流中心等，同時(shí)，可以在商務(wù)中心區(qū)適時(shí)以合資、獨(dú)資、參股等多種形式建立會(huì)計(jì)、法律、咨詢、廣告等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)教育、金融保險(xiǎn)、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作，通過外資服務(wù)業(yè)知識(shí)技術(shù)外溢效應(yīng)，提升本地服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力改變服務(wù)業(yè)利用外資明顯滯后、結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況。同時(shí)，也要加快本土企業(yè)“走出去”的步伐，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)企業(yè)走出國(guó)門，到國(guó)際市場(chǎng)上開拓發(fā)展經(jīng)營(yíng)，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

5.營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，全方位完善服務(wù)業(yè)政策

第一，優(yōu)化政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。政府各職能部門應(yīng)該協(xié)同合作、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，且應(yīng)該根據(jù)形式變化，及時(shí)出臺(tái)、實(shí)施、落實(shí)和廢止相應(yīng)的扶持政策，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。同時(shí)，各行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)需要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合、相互溝通做好相應(yīng)的服務(wù)工作。此外，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)必不可少，要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)劃，不定期調(diào)整并公布服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄；對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的引導(dǎo)資金要合理安排和使用；亦適時(shí)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)一些投資周期長(zhǎng)、前期投入大、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益好的服務(wù)業(yè)載體項(xiàng)目給予支持。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管，在加強(qiáng)事前監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，維護(hù)規(guī)制的公平性、公開性和嚴(yán)肅性，保護(hù)合法投資經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全行業(yè)管理規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，加快制定必要的規(guī)范企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、規(guī)范行政管理等方面的地方性法規(guī)。

第三，擴(kuò)充人才，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才高地。良好的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。加快制定和切實(shí)推進(jìn)海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃，完善服務(wù)業(yè)人才和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。加快服務(wù)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)步伐，目前特別要吸引服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊缺人才，諸如軟件技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、會(huì)展經(jīng)營(yíng)、國(guó)際營(yíng)銷、旅游高管、文化經(jīng)紀(jì)、信息平臺(tái)設(shè)計(jì)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等各領(lǐng)域的高素質(zhì)的專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的開發(fā)力度，造就一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理的行業(yè)權(quán)威。

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