山東省農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題探析

林文靜

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工作為城市中的一個特殊群體已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，然而這一群體中的大多數(shù)人勞動報酬低、勞動關(guān)系不固定，他們的這一特點使得他們對養(yǎng)老保障有更迫切的需求，然而農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的不暢通成為農(nóng)民工參保率低、退保率高的一個重要原因，研究和探析農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的方法，是農(nóng)民工養(yǎng)老問題解決的有力保證。通過對轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀的分析指出農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題，從消除制度壁壘、建立彈性繳費制度等方面提出了解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；轉(zhuǎn)移接續(xù)

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0057-02

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀

1.轉(zhuǎn)移接續(xù)缺乏主動性

農(nóng)民工作為城市中的一個特殊群里，文化程度普遍偏低，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老思想根深蒂固，對社會現(xiàn)狀以及人口老齡化趨勢缺乏認(rèn)識，很多農(nóng)民工本身參保意識不強(qiáng)，對于繳納養(yǎng)老保險的積極性不高。除此之外，我國并未建立起統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，山東省各市之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項標(biāo)準(zhǔn)也并不統(tǒng)一，此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對于接收返鄉(xiāng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險關(guān)系方面也沒有具體的政策保障，轉(zhuǎn)移接續(xù)的繁瑣和種種困難也迫使農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)望而卻步。

2.農(nóng)民工流動性高，轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大

由于農(nóng)民工自身的特點，農(nóng)民工對當(dāng)前工作持續(xù)時間的預(yù)期短，更換工作頻繁，流動性高。山東省于2010年8月份發(fā)布了《山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法》，其中規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)按照該《辦法》執(zhí)行，在省內(nèi)跨市的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及返回省內(nèi)就業(yè)參保的情況下，對農(nóng)民工的年齡做出了限制，超過規(guī)定年齡將不再轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，而是在工作地點建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，農(nóng)民工的高流動性與養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作不能有效銜接之間的矛盾加大了農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度。

3.農(nóng)民工繳費比例高、繳費基數(shù)大

農(nóng)民工的工資水平普遍偏低，其收入主要用來維持其基本生活需要，保險費個人部分的繳納會使得農(nóng)民工當(dāng)前的生活更加困窘，迫使農(nóng)民工不得不放棄困難的轉(zhuǎn)移接續(xù)轉(zhuǎn)而傾向于眼前收益。以濟(jì)南市為例，濟(jì)南市人力資源和社會保障局于今年4月分公布了2012年農(nóng)民工養(yǎng)老保險月繳費基數(shù)的下限為1 772元，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳納比例為4%～8%，由此可見，在最低繳費基數(shù)上每月繳納的養(yǎng)老金在71～142元之間。由于農(nóng)民工自身特點，平均工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工平均工資收入，因此同城鎮(zhèn)職工相同的繳費基數(shù)與月繳納額對于農(nóng)民工來說是難以承受的。

二、山東省農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題及原因分析

1.統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)政策差異

我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立尚處于不斷完善的階段，各地區(qū)根據(jù)國家政策法規(guī)自行制定相關(guān)政策，形成了多種不同的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式。山東省將農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之中，此外，還有北京市實行的獨立型模式以及上海市實行的綜合型模式。不同的模式下養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定并不同，其規(guī)定都只是針對本地區(qū)，不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

我國各地區(qū)針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制定出了不同的政策，由于制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等因素的存在，在跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)以及省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的各項具體標(biāo)準(zhǔn)均存在很大差異，在一些標(biāo)準(zhǔn)上同時存在戶籍限制、繳費年限限制等，這種差異使得農(nóng)民工在省內(nèi)跨市流動過程中養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨很大困難。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，轉(zhuǎn)出容易轉(zhuǎn)入難

隨著城市化進(jìn)程的加快，大多數(shù)農(nóng)民涌入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市務(wù)工，但不同城市的平均工資水平并不相同，這使得不同城市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、待遇水平也存在差異。山東省現(xiàn)行政策中，對于省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶按總和的12%轉(zhuǎn)移，這就意味著農(nóng)民工將統(tǒng)籌賬戶的88%留在了就保地，而養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入地則需補(bǔ)齊未轉(zhuǎn)移的部分。農(nóng)民工為養(yǎng)老保險原保地做出了貢獻(xiàn)，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入地并未創(chuàng)造財富，然而根據(jù)政策要求，轉(zhuǎn)入地反而需要補(bǔ)齊社會統(tǒng)籌的部分，這就使得各地區(qū)之間出現(xiàn)博弈，形成了轉(zhuǎn)出容易轉(zhuǎn)入難的現(xiàn)象。

3.保障水平低

農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)缺乏立法保障。2009年12月28日，人力資源和社會保障部正式頒布施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定了待遇領(lǐng)取地的確定、基金計算及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，但都只進(jìn)行了簡單介紹，對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中出現(xiàn)過的各種問題進(jìn)行系統(tǒng)的解釋，并未做出任何“必須”的規(guī)定。于2011年7月開始正式施行的《社會保險法》中也僅僅在第2章第19條中提到了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的辦法，對于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體問題還是沒有做出詳細(xì)的解釋。此外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)財政保障力度不足。改革開放以來，我國財政資金重點用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雖然近年來我國越來越重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，但對社會保障事業(yè)的財政支持力度仍然不足。

三、對策建議

1.消除制度壁壘

消除戶籍限制，建立彈性繳費制度。長期以來，戶籍制度一直阻礙著我國社會保障制度一體化的形成，消除戶籍制度的障礙是農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進(jìn)行的必要措施。可規(guī)定，不管是否是本地戶籍的農(nóng)民工，只要是在本地就業(yè)且繳納養(yǎng)老保險一定年限的，就可以一次性補(bǔ)繳相應(yīng)已繳納年限的養(yǎng)老保險費用。此外，對于農(nóng)民工的繳費年限可根據(jù)農(nóng)民工的年齡分段劃分，使繳費年限根據(jù)年齡的不同呈現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。

合理計算養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，平均工資水平存在差異，因此農(nóng)民工待遇領(lǐng)取地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險的待遇水平。山東省對待遇領(lǐng)取地規(guī)定“戶籍優(yōu)先”，并且采取“從長計算”的辦法，這導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險不能公平合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)。為消除這種不公，確保轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行，可借鑒歐盟分段計算的待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民工在各地繳費的時間與總時間的比例得出其待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并由各地區(qū)按比例分擔(dān)責(zé)任，徹底消除互相推諉的現(xiàn)象，切實保證轉(zhuǎn)移接續(xù)工作公平有效進(jìn)行。

2.提高保障水平

提高保障水平應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、加大監(jiān)管力度。法律是保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進(jìn)行的堅實后盾，在《中華人民共和國社會保險法》的基礎(chǔ)上，山東省要根據(jù)實際加快制定相關(guān)的法律以保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的合法權(quán)益，而在濟(jì)南、青島等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市應(yīng)做到先試先行，加快制定相關(guān)法律。此外，為確保企業(yè)和相關(guān)部門的執(zhí)行效果，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)及社會保險相關(guān)部門做好本職工作，保證轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利進(jìn)行。

提高保障水平，還應(yīng)加大財政保障力度。一方面，應(yīng)加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險主管部門和經(jīng)管部門的財政支持力度，確保其有充分的財政經(jīng)費開展各種活動以提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)的主動意識，保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢以及服務(wù)質(zhì)量。另一方面，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼力度，用于解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的資金問題，平衡各地區(qū)的統(tǒng)籌賬戶資金，消除地方保護(hù)主義。

參考文獻(xiàn)：

[1]程新征.中國農(nóng)民工若干問題研究[M].北京：中央編譯出版社，2007：37-39.

[2]戴由武.分段計算：破解養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移難[J].中國社會保障，2008，（5）.