從美國總統(tǒng)大選看電子投票技術(shù)的新發(fā)展

張珂

摘 要：2012年美國大選塵埃落定，奧巴馬終于如愿以償，再次執(zhí)掌白宮?？v觀美國大選全程，投票成為表達(dá)民意最直接的方式。但是在歷年大選年時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的投票問題，進(jìn)而影響整個(gè)選舉進(jìn)程乃至最終結(jié)果。電子投票是解決問題的新途徑。

關(guān)鍵詞：美國大選；電子投票；選舉

中圖分類號(hào)：D521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0021-02

在現(xiàn)實(shí)生活和各國的民主進(jìn)程中，政治選舉是一個(gè)不能逃避的話題。通過代議制民主來表達(dá)民意，行使國家權(quán)力，是現(xiàn)代民主國家的一個(gè)重要特征，而選舉就是民主的認(rèn)受性的首要來源。2012年對(duì)于整個(gè)世界的政治發(fā)展而言，無疑是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以二月也門的選舉為開端，12月即將進(jìn)行的韓國大選為終點(diǎn)，包括中國、俄羅斯、美國、法國在內(nèi)的18個(gè)國家進(jìn)行了或即將進(jìn)行大選或換屆選舉，尤其是中國、俄羅斯、美國、法國四大聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國及日本的換屆選舉更是吸引了無數(shù)人的目光。

美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，擁有著強(qiáng)大的政治影響力，其政治變化的一舉一動(dòng)都牽引著世界的目光。不同政黨在內(nèi)政外交上采取的不同政策，都會(huì)對(duì)已經(jīng)紛繁復(fù)雜的世界帶來不同程度、不同方面的影響。而對(duì)于美國民眾而言，選舉更是涉及自身利益的重要事件。從黨內(nèi)提名初選開始，投票就成為民眾表達(dá)政治意見的重要途徑，更成為決定美國未來發(fā)展的依托途徑。因此在不變更選舉制度的前提下，提高投票的公開性與可信性無論對(duì)美國國內(nèi)，還是對(duì)世界各國而言，都是切實(shí)必要且具有極大影響力的事件。

一、傳統(tǒng)投票產(chǎn)生諸多問題

在西方學(xué)者看來，選舉是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，人們據(jù)此而從所有人或一些人中選擇幾個(gè)人或一個(gè)人擔(dān)任一定職務(wù)。在現(xiàn)今的政治選舉中，由于選民人數(shù)眾多、發(fā)展水平差異等問題的存在，產(chǎn)生了一系列的問題。比如管理不完善、過程混亂、選民權(quán)利得不到保障及計(jì)票透明程度不夠、暗箱操作、效率較低、工作人員不夠?qū)I(yè)等等。這些問題影響到了選舉的合法性、合理性，進(jìn)而影響到了最終選舉結(jié)果及獲選者的民意認(rèn)可程度。

就美國大選而言，投票與計(jì)票中產(chǎn)生的問題往往對(duì)選舉結(jié)果造成重大影響。這些問題往往出現(xiàn)頻繁且不可避免。比如，在2012年美國大選剛剛拉開帷幕之際，也出現(xiàn)了重新計(jì)票的現(xiàn)象。在共和黨黨內(nèi)提名初選第一站愛荷華州，共和黨候選人米特·羅姆尼以八票微弱優(yōu)勢(shì)贏得黨內(nèi)初選，但是在之后的重新計(jì)票中，羅姆尼反以四票敗給桑托倫。愛荷華州作為提名的首站，其結(jié)果對(duì)于候選人后續(xù)的策略選擇，民眾對(duì)候選人的認(rèn)同與了解都至關(guān)重要。試想，如果在愛荷華州的提名中，票數(shù)得到正確的統(tǒng)計(jì)，那么羅姆尼是否會(huì)繼續(xù)給選民留下好印象，是否能發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，甚至于最后能不能得到黨內(nèi)的最終提名，都成了未知數(shù)。

而在2000年、2004年的美國大選中，因?yàn)楦?jìng)選者投票數(shù)相近，同樣造成了一州決勝負(fù)的狀況，2000年的佛羅里達(dá)、2004年的俄亥俄，都出現(xiàn)計(jì)票的混亂，使得大選結(jié)果難產(chǎn)。2000年甚至需要聯(lián)邦最高法院的裁決。這些問題的產(chǎn)生很大程度源于投票系統(tǒng)的不完善。投票過程中由于設(shè)備落后等種種問題，選民選錯(cuò)自己偏好的候選人，或者打票的機(jī)器出現(xiàn)故障，使得選票無法辨認(rèn)等問題。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)合理完善的投票系統(tǒng)，就具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、電子投票——世界新趨勢(shì)

在當(dāng)今的政治運(yùn)動(dòng)中，利用新技術(shù)塑造公眾形象，通過民意調(diào)查獲得管理、政策和對(duì)政府或者官員行為的反饋，帶來了選舉動(dòng)員的變革，也帶動(dòng)了電子投票的發(fā)展。電子投票作為一種新興的投票手段，在一些國家已經(jīng)開始試行，就現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，這一新型工具具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，隨著交流方式和交流平臺(tái)的多元化，能夠促進(jìn)政治家與民眾之間的交流，方便政治家更為直接地了解民意以及民眾做出政治選擇。第二，在計(jì)票等方面的改進(jìn)，可以使選舉更為快速和公正，降低成本，提高效率，減少甚至避免爭(zhēng)端的發(fā)生，使得選舉結(jié)果更讓民眾信服。

自從20世紀(jì)80年代Chaum提出第一個(gè)電子選舉方案以來，電子選舉已經(jīng)在多個(gè)國家得到了廣泛的應(yīng)用。在國外和國內(nèi)在線的選舉已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

1.2000年，德國公布了一項(xiàng)計(jì)劃，將在2006年讓居民實(shí)現(xiàn)在線選票，但官方同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在線投票的可信度和安全性比速度要重要得多。內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)告訴記者時(shí)稱：“我們想完全保證選舉折完整性。這事需要循序漸進(jìn)。要讓人們對(duì)在線選舉的結(jié)果心服口服?！盵1]

2.2002年10月，巴西在總統(tǒng)選舉中全面采用了電子選舉。

3.2004年5月，超過6.7億的印度人在電子投票機(jī)上選出了議會(huì)下院的席位歸屬。

4.至2004年超過2/3的美國人在總統(tǒng)大選中采用了電子投票的方式。

5.Safevote、Votehere等提供電子選舉解決方案的公司的出現(xiàn)，標(biāo)志著電子選舉正從研究走向商業(yè)[2]。

6.2005年1月17日，韓國全國選舉委員會(huì)公布了一張電子選舉路線圖。根據(jù)這張圖，韓國將在2008年第18次國會(huì)選舉中在全國各投票站引進(jìn)電子投票系統(tǒng)，在2012年第19次國會(huì)選舉中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)投票。并于2006年2月18日在奧林匹克公園體育館進(jìn)行的開放國民黨領(lǐng)導(dǎo)人的選舉和2006年4月12日對(duì)國大黨濟(jì)州省長(zhǎng)的提名中試用了該系統(tǒng)[3]。

正如上面所說到的，電子投票作為一種新的投票方式，越來越多地被各個(gè)國家所接受。美國擁有特色的選舉人團(tuán)制度，對(duì)于如何使這種制度得以更有效地實(shí)施，如何提高投票率，更好地表達(dá)民意，電子投票無疑是一個(gè)很好的解決方案。

三、美國投票現(xiàn)存問題

2000年11月7日，美國舉行第43屆總統(tǒng)大選，共和黨候選人布什和民主黨候選人戈?duì)栐诜鹆_里達(dá)州競(jìng)爭(zhēng)激烈，兩人所得的選票數(shù)量十分接近，布什僅領(lǐng)先數(shù)百票，在其他州選舉票已經(jīng)塵埃落定的情況下，雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)就放在了佛羅里達(dá)州的25張選舉人票的歸屬上。誰拿到這25張票，誰就能當(dāng)選總統(tǒng)。布什與戈?duì)栔g圍繞佛州普選票的計(jì)算問題，在電視媒體24小時(shí)的實(shí)況報(bào)道下，展開了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)星期的法律訴訟大戰(zhàn)。最后經(jīng)聯(lián)邦最高法院的干預(yù)，大選終于塵埃落定[4]。這件事不由迫使人們重新審視美國總統(tǒng)選舉程序的合理性問題，其中最基本也是最直接影響結(jié)果的就是投票與計(jì)票的方式。

2000年大選出現(xiàn)的計(jì)票問題，有以下幾類。

1.選票設(shè)計(jì)不合理，比如佛州棕櫚灘縣的“蝶形選票”使得很多人投錯(cuò)。

2.機(jī)器新舊不一，打孔機(jī)工作不正常，使得很多選票無法辨認(rèn)。而且在后期重新計(jì)票工作中，仍存在較大誤差。

3.重新進(jìn)行的人工計(jì)票工作仍然存在諸多問題：一是只在部分縣進(jìn)行人工重新計(jì)票造成了事實(shí)上州內(nèi)選票統(tǒng)計(jì)的不平等，違背了聯(lián)邦憲法第14條修正案中“平等的法律保護(hù)”的原則；二是人工計(jì)票出錯(cuò)的可能性仍然很大，計(jì)票結(jié)果同樣難以確定是否正確；三是部分性的人工重新計(jì)票勢(shì)必引發(fā)全州性的重新計(jì)票，甚至導(dǎo)致全國性的重新計(jì)票，這將否定已有的大選結(jié)果，損害大選的嚴(yán)肅性和選民對(duì)選舉結(jié)果的信心；四是計(jì)票周期過長(zhǎng)，由于各種原因，一些地區(qū)未能按時(shí)完成計(jì)票工作；五是人工計(jì)票缺乏統(tǒng)一規(guī)范，易受個(gè)人心理、疲勞及客觀狀況等因素影響。

同樣的，在2004年大選中，也出現(xiàn)了計(jì)票失誤的問題。俄亥俄州有近3/4的選民仍舊使用“打孔選票”，因此在總統(tǒng)決選階段，該州出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)票、選民重復(fù)投票等諸多失誤，造成總統(tǒng)競(jìng)選最終結(jié)果難產(chǎn)。在重新計(jì)票后才確定了布什的優(yōu)勝地位，最終幫助共和黨候選人布什實(shí)現(xiàn)了總統(tǒng)的連任。

除了在最后選舉階段出現(xiàn)問題外，在前期的選舉過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)一系列的選舉問題，比如上文提到的2012年共和黨初選中出現(xiàn)的計(jì)票失誤。這些問題的存在不利于民意的合理有效表達(dá)，也不利于政治民主進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。在這種情況下，進(jìn)一步推動(dòng)電子投票、選舉系統(tǒng)的發(fā)展，使得投票程序與結(jié)果更加公正公開，應(yīng)成為投票方式改進(jìn)的新方向。

四、電子投票系統(tǒng)建設(shè)

2000年大選之后，美國各州便開始投入大量資金，爭(zhēng)相購買使用電子投票系統(tǒng)。而直到今天，部分電子選票系統(tǒng)的廠商卻依然忽視電子選票系統(tǒng)的完善性，只會(huì)一味地制造觸摸屏選票機(jī)等噱頭，沒有將重心放在選票系統(tǒng)的安全建設(shè)上。當(dāng)前大部分電子投票系統(tǒng)中存在的主要問題是各州對(duì)大選結(jié)果進(jìn)行書面審查時(shí)使用的軟件各有不同，且不能通用?，F(xiàn)在急需的是推出一種可驗(yàn)證的與機(jī)器無關(guān)的電子投票系統(tǒng)。為此，美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）2009年對(duì)美國電子投票標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新，這套新標(biāo)準(zhǔn)草案名為《自愿投票系統(tǒng)準(zhǔn)則（VVSG）v1.1版》。更新后的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子投票系統(tǒng)的精確度和可靠性提出了更高的要求，要求能更方便地對(duì)這類系統(tǒng)生成的投票結(jié)果進(jìn)行書面審核（paperaudittrail）[5]。

一個(gè)完善的電子投票系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)選舉的中立、透明，可以體現(xiàn)選舉的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的流程，從而有利于選舉的管理。這樣一個(gè)系統(tǒng)可以有效地解決現(xiàn)有選舉中存在的系列問題，比如可以通過選民的登記注冊(cè)，進(jìn)行電子投票計(jì)票來減少投票過程中人為因素的干擾（包括計(jì)票失誤、假票及重復(fù)計(jì)票等問題），可以簡(jiǎn)化流程，提高效率，方便進(jìn)行書面審核，從而提高結(jié)果的公信力，減少可能出現(xiàn)的紛爭(zhēng)狀況。另外，電子系統(tǒng)的引入可以為競(jìng)選者提供更為公平的展示平臺(tái)，方便選民對(duì)于候選人的了解，做出負(fù)責(zé)任的政治選擇。

“安全”和“可信度”是電子投票實(shí)踐和理論中碰到的最為關(guān)鍵的兩大問題[6]。

從安全性的角度來說，無論是電腦自身、網(wǎng)絡(luò)安全及電子投票系統(tǒng)，都可能存在風(fēng)險(xiǎn)及漏洞。電腦病毒及黑客入侵仍然無法避免。而且從技術(shù)角度來講，系統(tǒng)設(shè)計(jì)不可能實(shí)現(xiàn)全面的安全與保密，相關(guān)機(jī)構(gòu)與個(gè)人也不能保證信息的全部真實(shí)性。

從可信度的角度來說，公眾對(duì)于政府和科技企業(yè)聯(lián)手開發(fā)的電子投票系統(tǒng)，還持有懷疑和觀望的態(tài)度。第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)能否有效對(duì)結(jié)果進(jìn)行審查，公司的源代碼是否會(huì)開放?；蛘哒渭沂欠衲芡ㄟ^其他手段進(jìn)行后臺(tái)操作，都是公眾的關(guān)心話題，這些問題如果不能得到有效解決，電子投票系統(tǒng)就不能得到真正廣泛的推廣。

五、結(jié)語

電子投票系統(tǒng)在當(dāng)今政治選舉背景下，擁有廣闊的發(fā)展空間。尤其是對(duì)于美國這種選舉程序較為復(fù)雜，且擁有尖端科技的國家而言，建設(shè)一個(gè)完善可行的電子投票系統(tǒng)，不僅擁有相關(guān)的技術(shù)資金支持，更能通過這一舉措有力地推動(dòng)政治進(jìn)程的發(fā)展，增強(qiáng)民主的可信性與合法性，從而在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段發(fā)展電子投票，仍然存在諸多問題及爭(zhēng)端，但是只有不斷在實(shí)踐中加以解決完善，才能從根本上實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民意最真實(shí)最有效的表達(dá)。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//it.sohu.com/20010505/file/0459，643，100007.html[DB/

OL].德國將于2006年進(jìn)行在線選舉.

[2]王思佳，韓瑋，陳克非.電子選舉研究的挑戰(zhàn)和進(jìn)展[J].計(jì)算機(jī)工程，2006，32（15）.

[3]王時(shí)浩.選舉文化的新時(shí)代——韓國的觸摸式電子投票和電子計(jì)票系統(tǒng)[J].中國民政，2006，（9）.

[4]王希.2000年美國總統(tǒng)大選述評(píng)[J].美國研究，2001，（1）.

[5]http：//www.securityfocus.com/brief/968，U.S.U.S.issues revis-

ed e-voting standards

[6]朱敏.技術(shù)、民主和倫理一從“電子投票”看“數(shù)字民主”的局限與前景[D].上海：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，2006.