資本運(yùn)營與林業(yè)投資機(jī)制革新

陳貴和

投資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和逐漸擴(kuò)展的，投資的作用表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)上，投資是經(jīng)濟(jì)增長的基本推動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長的必要前提。投資是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)形成及其變動(dòng)的主要因素，林業(yè)資金是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，林業(yè)投資規(guī)模和方向?qū)⒅苯佑绊懼謽I(yè)的發(fā)展方向和速度。我國林業(yè)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)換之際，這雙重轉(zhuǎn)換也有賴于林業(yè)投資的有力支持，為此發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行林業(yè)資本運(yùn)營，必須制定合理的投資政策并改革投資體制。

1.林業(yè)投資的基本特征

林業(yè)投資是為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資本運(yùn)營的社會(huì)化、高效化、市場化目標(biāo)，將一定數(shù)量的資財(cái)（有形的或無形的）投放于營林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)，以取得一定經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的活動(dòng)，是林業(yè)資源配置的基本形式，投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失，在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。林業(yè)投資具有的基本特征：

1.1投資周期相對(duì)較長

這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營對(duì)象—森林的生物學(xué)特性所決定的，培育森林包括造林、育林，這是一個(gè)需要較長時(shí)期投資的土地生產(chǎn)事業(yè)，造林、營林投入的資金，在生產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)行數(shù)十年后，才能實(shí)現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化，從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。林業(yè)生產(chǎn)的周期性，同時(shí)也造成生產(chǎn)資金占用多，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長，投資收效慢的結(jié)果。為此，進(jìn)行林業(yè)投資就必須研究造林、育林、培育森林投資信貸的特殊問題，政府有必要制定林業(yè)投資政策傾斜措施，加強(qiáng)政策鼓勵(lì)與扶持力度，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

1.2林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)性大

投資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的復(fù)雜性和與外部的廣泛聯(lián)系是投資的主要根源，投資風(fēng)險(xiǎn)幾乎涉及了所有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)范疇，如建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響。林業(yè)生產(chǎn)一方面受自然因素影響大，另一方面林業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)性很大，亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在，由于林業(yè)生產(chǎn)的長周期性，很難從今天的市場信號(hào)來準(zhǔn)確預(yù)測若干年后市場的價(jià)格、供求情況，決定了林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性大。林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目的投資也同樣面臨風(fēng)險(xiǎn)，林產(chǎn)工業(yè)投資一方面資金緊張，另一方面由于考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益等目標(biāo)，投資項(xiàng)目越來越大，高額的投資使林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展陷入困境。

2.林業(yè)投資體制及其改革目標(biāo)和任務(wù)

林業(yè)投資體制是指國家組織和管理林業(yè)投資活動(dòng)所采取的基本制度和主要方式、方法，通常是對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的管理制度及運(yùn)行機(jī)制的簡稱，而非包括存貨投資、無形資產(chǎn)投資、證券投資在內(nèi)的廣義投資概念。根據(jù)林業(yè)投資體制改革的宗旨，改革的目標(biāo)應(yīng)是：①規(guī)范政府投資行為，政府及林業(yè)行政部門的社會(huì)管理者職能和資產(chǎn)所有者職能要分離，投資的經(jīng)營管理權(quán)和行政管理權(quán)也要分開；②建立投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，確定林業(yè)企業(yè)為基本投資主體，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；③改革投融資方式，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極培育和規(guī)范資本市場，適度提高直接融資比重；④建立“誘導(dǎo)型”的林業(yè)投資宏觀調(diào)控機(jī)制，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，用經(jīng)濟(jì)、法律、市場、計(jì)劃手段，對(duì)不同林業(yè)企業(yè)的投資行為進(jìn)行間接調(diào)控，形成投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的宏觀調(diào)控機(jī)制；⑤加快林業(yè)投資領(lǐng)域的法制化建設(shè)，依法保護(hù)林業(yè)投資者的合法權(quán)益和公平競爭，使林業(yè)資產(chǎn)投資活動(dòng)納入法制化軌道；⑥健全與投資活動(dòng)直接相關(guān)的市場服務(wù)體系，使林業(yè)投資活動(dòng)更科學(xué)、市場化。林業(yè)投資體制改革必須有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行，目前的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：①規(guī)范林業(yè)投資主體行為，強(qiáng)化對(duì)市場競爭的約束力；②實(shí)行林業(yè)投資結(jié)構(gòu)管理，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的導(dǎo)向力；③進(jìn)一步推進(jìn)國有林業(yè)企業(yè)的股份制、公司制、集團(tuán)化改造；④努力改善林業(yè)投資環(huán)境，提高對(duì)投資主體吸引力，建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，完善林業(yè)教育、科研、生產(chǎn)體系。

3.林業(yè)投資體制存在的矛盾和問題

用市場經(jīng)濟(jì)原則來分析和審視現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的林業(yè)投資體制中，依然留有傳統(tǒng)體制的烙印，許多深層次矛盾和問題還未解決。

3.1林業(yè)投資的外部關(guān)系不順，宏觀管理體制不健全，調(diào)控能力薄弱

林業(yè)投資主體多元化雖然已經(jīng)形成，但實(shí)質(zhì)上林業(yè)企業(yè)與政府及林業(yè)行政部門的依附關(guān)系尚未擺脫，林業(yè)企業(yè)在很大程度還處于政府主管部門的附屬地位，沒有成為真正獨(dú)立的投資主體。政企不分在投資上表現(xiàn)明顯，一方面是大中型林產(chǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目仍由政府直接投資，另一方面是一些項(xiàng)目雖由企業(yè)投資，但決策卻出于政府機(jī)構(gòu)，政府及林業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)投資的干預(yù)、限制過多，以項(xiàng)目審批制度層層控制住企業(yè)。政企職能不分，造成政府包攬過多，不能把主要精力集中到搞好宏觀調(diào)控、制訂中長期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改善林業(yè)投資環(huán)境上來。投資的宏觀管理多頭化，林業(yè)的投資規(guī)劃無法落實(shí)，如林業(yè)貼息貸款，就因地方政府和財(cái)政部門不愿承擔(dān)貼息，或因銀行將專項(xiàng)貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用，使林業(yè)投資和優(yōu)惠政策落空。

3.2林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制沒有真正建立起來

由于林業(yè)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)制度沒有真正形成，資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)支配者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)監(jiān)督者相互之間的權(quán)責(zé)利缺乏制度安排，造成“產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清”，不僅使得投資行為缺乏實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的動(dòng)力，而且也缺乏維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因而扭曲了投融資行為。另外，政府預(yù)算約束的軟化和商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡漠，對(duì)國有林業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位的行為缺乏必要的外部約束機(jī)制。由各級(jí)政府和林業(yè)行政部門審批權(quán)限構(gòu)成的項(xiàng)目決策體制，從內(nèi)部而言缺乏明確的責(zé)任約束和足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從外部而言缺乏必要的民主監(jiān)督，使決策工作易受局部利益、短期利益、甚至個(gè)人意志的影響。也就是說，從投資決策到建設(shè)實(shí)施的全過程，嚴(yán)格有效的責(zé)任約束和法律約束機(jī)制未能正式建立，造成盲目投資、重復(fù)投資，以及無效或低效的林業(yè)投資項(xiàng)目無責(zé)任主體，對(duì)提高林業(yè)投資效率和有限配置林業(yè)投資資源產(chǎn)生不利的影響。

4.林業(yè)投資體制改革的遠(yuǎn)景展望

林業(yè)投資體制改革貫穿于林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的眾多領(lǐng)域，改革必然受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，這就需要進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新，使林業(yè)投資體制改革與國有林業(yè)企業(yè)改革同時(shí)進(jìn)行。其核心問題是促使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體和合格的資本運(yùn)營主體：應(yīng)進(jìn)一步縮小政府投資范圍、相應(yīng)擴(kuò)大林業(yè)企業(yè)投資范圍，政府一般不對(duì)林業(yè)競爭性項(xiàng)目投資；落實(shí)林業(yè)投資主體的重大決策權(quán)、收益權(quán)、選拔經(jīng)營者三項(xiàng)權(quán)利；擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，主要是擴(kuò)大直接融資；減少和取消政府對(duì)林業(yè)投資項(xiàng)目的審批制度。

展望未來，林業(yè)投資體制改革必然是一個(gè)漸進(jìn)的和日益完善的過程，改革的最終目標(biāo)在于發(fā)展和完善以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的林業(yè)資本要素配置機(jī)制。其基本要求是：林業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本化、公司化、集團(tuán)化，成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的合格林業(yè)資本運(yùn)營主體，依據(jù)市場信號(hào)選擇投資方向，依據(jù)法律制度約束投資行為；林業(yè)資本要素處于自由流動(dòng)狀態(tài)，通過市場競爭向高效益的項(xiàng)目自然集中；政府和林業(yè)企業(yè)按照各自的投資準(zhǔn)則，在不同的社會(huì)分工范圍內(nèi)從事投資活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢；與投資活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)健全完善。 [科]