淺析建設(shè)工程造價管理制度的完善

邵慧明

【摘 要】健全的工程造價管理政策、法律環(huán)境是政府行業(yè)主管部門管理工程造價的主要依據(jù)，是市場機制有序運行的根本保證。加強法律環(huán)境建設(shè)，建立相對完善的工程造價管理法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)有效的造價管理的基礎(chǔ)。我國建設(shè)工程造價管理制度的結(jié)構(gòu)性劃分，包括制度的成果和依據(jù)即政策、法律規(guī)定；造價管理制度運行的核心環(huán)節(jié)即投資體制、計價模式和計價依據(jù)、市場準(zhǔn)入制度。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；造價管理

1.法律法規(guī)方面

1.1加強法律法規(guī)的層次性

法律層面、行政法規(guī)層面、部門規(guī)章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關(guān)系是有高層到低層，相對穩(wěn)定性也是逐漸減弱。針對具體問題的法律條款應(yīng)當(dāng)盡量出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，法律層面的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加強宏觀的指導(dǎo)性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級層面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以高一級層面的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體條款的來源應(yīng)當(dāng)明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。

1.2完善立法程序

通過研究發(fā)達國家的法律法規(guī)體系可以發(fā)現(xiàn)，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運行和行業(yè)的管理活動出現(xiàn)與法律相關(guān)的問題時，立法機構(gòu)主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結(jié)合，制定高級別的法律條款指導(dǎo)低級別規(guī)定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對性地文件。即將法律頒布前的后臺工作做足，一方面提高法律條款的應(yīng)用范圍，另一方面加強法律的穩(wěn)定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設(shè)工程造價相關(guān)的立法程序，改變目前出現(xiàn)問題就頒布相關(guān)文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現(xiàn)狀。

2.政府監(jiān)管方面

從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。

2.1逐步放開具體造價管理活動

政府對于具體的造價管理活動干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對于具體的工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的造價管理活動，盡量由相關(guān)單位以合同等方式解決。區(qū)別政府工程與非政府工程分別管理。對于政府投資的工程，建立一系列相關(guān)的操作程序，明確管理責(zé)任。對于非政府投資的工程則應(yīng)完全放開，視其為普通的市場交易活動，僅在安全、環(huán)境等方面給與關(guān)注。

2.2重視法律法規(guī)的補缺

政府部門應(yīng)當(dāng)加強各級法律法規(guī)的研究工作。針對目前我國行政法規(guī)層面的文件較少，部門規(guī)章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應(yīng)當(dāng)加強不同層面法律法規(guī)的研究，改變目前我國法律少、行政法規(guī)缺、部門規(guī)章亂而多的局面。組織相關(guān)的研究機構(gòu)深入問題出現(xiàn)的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補充法律、行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定。

2.3加強部門之間的相互協(xié)調(diào)

部門規(guī)章多而雜，是我國建設(shè)工程法律體系的顯著特點。盡管近期出現(xiàn)了幾部委聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件的情況，表明了政府改革的態(tài)度，但是各部門分別頒布的規(guī)章仍然有沖突的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機制。形成部門頒布規(guī)章之前，能夠送往其他相關(guān)部門進行評議制度，保證部門規(guī)章層面的一致性。

3.行業(yè)協(xié)會方面

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會越來越多的參與到法制建設(shè)上來了。因此，完善我國與造價相關(guān)的政策法律體系，同樣應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。

3.1重視行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員的立法參與

政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機構(gòu)并與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合研究機制，加強立法理論的研究。通過培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和學(xué)會，讓行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)大批既懂法律又懂造價專業(yè)知識的人員，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士參與立法。同時在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經(jīng)驗，即：技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)由政府委托建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會或?qū)W會編制，政府部門設(shè)立的行業(yè)法規(guī)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)編制一些專業(yè)性不是很強的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據(jù)自己的具體情況和條件選擇執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，僅供參考而已。由此再次驗證了培育行業(yè)協(xié)會的重要性。

此外，我國政府在修改法律法規(guī)的過程中，除了理順現(xiàn)有的關(guān)系，明確各類人士的權(quán)、責(zé)、利以外，還要充分認(rèn)識到加入WTO對我國的影響，明確外國工程造價咨詢企業(yè)及其咨詢專業(yè)人士在進駐中國市場的資質(zhì)要求及如何與國內(nèi)同類企業(yè)和專業(yè)人士進行資質(zhì)互認(rèn)問題。

3.2建立高度的行業(yè)自律機制

行業(yè)自律是市場經(jīng)濟條件下工程造價發(fā)展的必然趨勢，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要前提，只有改變目前行業(yè)協(xié)會和學(xué)會以開展學(xué)術(shù)交流為主的現(xiàn)狀，逐步完善行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的各項職能，并通過協(xié)會規(guī)章，規(guī)范會員的行為，維護行業(yè)利益，才能實現(xiàn)真正的“行業(yè)自律”，代替政府實現(xiàn)對行業(yè)的微觀管理。行業(yè)自律機制建設(shè)對于我國建設(shè)工程造價管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點上注重個人執(zhí)業(yè)資格的管理，樹立執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識，信用風(fēng)險意識。

3.3加強協(xié)會自身制度建設(shè)

協(xié)會應(yīng)加大個人會員的比重，并將個人會員根據(jù)資質(zhì)背景的不同分成學(xué)生會員、普通會員和資深會員三類。協(xié)會和學(xué)會除了具有目前開展學(xué)術(shù)交流、定期出版刊物、實行繼續(xù)教育等功能外，還應(yīng)具備以下職能：對專業(yè)人士資質(zhì)審查的職能、組織實施執(zhí)業(yè)資格考試的職能、制定有關(guān)合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職能、建立對高校專業(yè)教育評估的職能、制定行為規(guī)范約束會員行為、與其他國家行業(yè)協(xié)會建立資格互認(rèn)等。

4.投資體制方面

從發(fā)達國家建設(shè)工程投資體制可看出，各國都很重視市場機制在建設(shè)工程投資中的作用，并且在積極倡導(dǎo)各種性質(zhì)的資金投向建設(shè)工程。

這不但能夠為工程建設(shè)提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機制，提高投資效率。而從我國的現(xiàn)狀看，以政府主導(dǎo)為主要特征的投資體制，排斥市場機制，非政府資本要參與工程建設(shè)也受到各種阻礙。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域新技術(shù)的出現(xiàn)、管理水平的提高，建設(shè)工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應(yīng)當(dāng)逐步弱化，各種社會資本進入該領(lǐng)域的門檻應(yīng)當(dāng)降低，因此為了改善建設(shè)工程的投資體制，從源頭上對建設(shè)工程造價進行有效的管理，應(yīng)當(dāng)進一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉(zhuǎn)變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創(chuàng)新投資方式和投資機制，加強市場機制對于建設(shè)工程投資的調(diào)節(jié)作用，從而使投資主體，管理主體以及建設(shè)主體主動的控制工程造價。政府則充分發(fā)揮服務(wù)職能，推動投資體制改革，營造良好的建設(shè)工程投資環(huán)境，以利于市場機制的調(diào)節(jié)作用。

5.結(jié)論

通過改善市場競爭環(huán)境，來提高建設(shè)工程投資管理水平的做法已被許多發(fā)達國家所應(yīng)驗。而目前我國的投資體制現(xiàn)狀是老牌國企對于許多行業(yè)的投資都有壟斷獲準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)象。在這種情況下，中小企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)對于許多建設(shè)工程投資還是望而卻步的。這就導(dǎo)致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機制。因此，政府管理方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆龀种行∑髽I(yè)。由于這些中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，他們會相互借鑒經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，努力改善管理方法，這都將會有利于社會投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優(yōu)惠政策，或者為部分業(yè)績好，管理水平高的中小企業(yè)提供擔(dān)保優(yōu)惠等，鼓勵其參與建設(shè)工程投資。這樣，一方面增強了中小企業(yè)的競爭實力，另一方面也給部分老牌國有企業(yè)一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。 [科]

【參考文獻】

[1]樂嘉棟等編.建設(shè)項目投資管理.同濟大學(xué)出版社，2003.

[2]朱志英.對控制建設(shè)工程造價應(yīng)采取的有效措施[J].科學(xué)創(chuàng)新導(dǎo)報，2008（11）.