農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)問題初探

王文亮

浙江省江山市賀村鎮(zhèn)地處浙江西部金衢盆地的丘陵山區(qū)，屬錢塘江上游。全鎮(zhèn)有大小河道共55條，河網(wǎng)總長度830公里。上世紀八十年代以來，由于粗放型經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的改變，河道治理往往偏重于灌溉和泄洪，護岸硬化現(xiàn)象嚴重，沿岸居民的生活污水、垃圾的排入，導致很多河道變成藏污納垢的臭水溝，水生動物、植物無法生存，生態(tài)系統(tǒng)遭到極大破壞，筆者現(xiàn)就農(nóng)村河道整治、生態(tài)河道建設(shè)的有關(guān)問題進行一些初淺的探討。

1.河道生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

1.1河道淤積嚴重

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制在農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的水土良性循環(huán)方式“清淤作肥”成為了歷史，導致河道淤積加速，河床普遍抬高，造成河道行洪、泄洪、滯洪和引水灌溉等水利防災(zāi)功能生態(tài)的失衡，出現(xiàn)“小洪大澇”、“大洪特澇”和干旱缺水甚至無水的生態(tài)災(zāi)害。

1.2河岸受損坍塌

農(nóng)村河道大部分都是天然的土坡，沒有進行護岸，由于長期受波浪的沖刷、人為損壞和水土自然流失，河道兩岸坍損嚴重。部分河段河岸整塊坍塌，導致河道斷面縮小，河床抬高，行水不暢，河道生態(tài)形成惡性循環(huán)。

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策多數(shù)將河道兩側(cè)河堤保護范圍的土地承包到戶，農(nóng)民惜地復耕指數(shù)較高，河邊亂挖亂種現(xiàn)象較多，未能形成綠色植被保護河岸，致使河道護岸水土流失越來越糟。

1.3水體污染惡化

隨著粗放型經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，廢、污水排放量不斷增加，使河網(wǎng)水質(zhì)受到不同程度的污染，影響水環(huán)境質(zhì)量。污染源主要是工業(yè)廢水、生豬養(yǎng)殖污水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源的污染，從而導至河道的嚴重污染、水質(zhì)惡化，不僅影響了群眾的生產(chǎn)生活，而且嚴重影響河道及其兩岸的生物多樣性，特別是一些對人類有益的或有潛在價值的物種消失。

1.4泄洪能力不足

各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用河道相當普遍，如占用河道或在河道的管理范圍內(nèi)進行建房、建設(shè)工業(yè)廠房和亂建養(yǎng)殖場等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。部分河道不同程度地存在堤身單薄或沒有護岸，防洪標準低，河網(wǎng)排澇能力不足，造成河道行洪排澇功能衰退。

2.生態(tài)河道建設(shè)內(nèi)容

2.1建設(shè)含義

“生態(tài)河道”是指具有行洪、排澇、供水功能，在確保河岸工程具有防洪、抗洪的前提條件下，以恢復重建河流生態(tài)系統(tǒng)為目的，通過對河流及護岸工程的生態(tài)改造，河面、河坡長效保潔，采用生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和人工輔助相結(jié)合的工程措施，提高河流自身的凈化能力，逐步恢復“水草叢生，魚蝦繁衍” 、“水清、流暢、岸綠、景美”的河道面貌。

2.2建設(shè)理念

在生態(tài)河道建設(shè)中，要堅持因地制宜、因河制宜、分步推進的原則。大體可分為三類：一是原生態(tài)類河道。主要是穿越山邊、田畈的小河小溝。對這類河道，我們要盡量保持其原來的自然形態(tài)，做好清淤除雜、水毀修復，保留原有的自然風貌。二是防洪類河道。主要是有防洪功能，保護村莊、工廠、學校的骨干河道。對這類河道要按照“寬處不縮窄，窄處要拓寬”的原則，按照相關(guān)防洪標準的要求進行建設(shè)，做到防洪安全與生態(tài)建設(shè)相兼顧，確保在標準洪水內(nèi)的河道安全。三是景觀休閑類河道。主要是跨越城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的河道。對這類河道，在建設(shè)中要突出生態(tài)性、親水性、景觀性，集防洪、景觀、休閑于一體的生態(tài)工程。

2.3建設(shè)內(nèi)容

在護岸建設(shè)上，要摒棄單一的“硬化”護岸形式，注重河道的自然形態(tài)，護岸、護坡要注重美觀與生態(tài)、成本與實用相結(jié)合。在常水位以下，建設(shè)生態(tài)型硬化護岸，以提高河岸的防沖、抗沖能力；可以采用土工格柵邊坡加固技術(shù)、干砌護坡技術(shù)、利用植物根系加固邊坡的技術(shù)、滲水混凝土技術(shù)、石籠、生態(tài)袋、生態(tài)砌塊等方法。在常水位以上是河道水土保持植物綠化的亮點，是河道景觀營造的主要區(qū)段，群落的構(gòu)建應(yīng)選擇以當?shù)啬茏匀恍纬善志坝^的樹種為主，物種應(yīng)豐富多彩、類型多樣，可適當增加常綠植物比例，以彌補洪水位以下植物群落景觀在冬季蕭條的缺陷。這樣，水生植物與河邊的灌喬木呼應(yīng)配合，形成了有層次的植物生態(tài)景觀。同時對環(huán)繞村鎮(zhèn)的河道，要考慮一些人文景觀的要素，以提升河道的品位。

3.生態(tài)河道建設(shè)的思路與對策

3.1加強宣傳，提高認識

要切實加強生態(tài)河道建設(shè)的宣傳工作，提高基層干部群眾對建設(shè)生態(tài)河道的思想認識，發(fā)揮他們的主觀能動性。生態(tài)河道建設(shè)要求高、投入大，河道開挖還要涉及農(nóng)戶承包土地的政策處理，如果不提高村、隊干部的認識，發(fā)揮他們的積極性，就難以處理、協(xié)調(diào)好土地及附著物的補償政策，很容易出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。因此，建設(shè)生態(tài)河道既需要加強宣傳引導，又需要統(tǒng)一思想認識，特別要統(tǒng)一基層領(lǐng)導干部的認識。只有提高了對建設(shè)生態(tài)河道重要性、緊迫性的認識，才能加大生態(tài)河道建設(shè)的工作力度，確保工程無障礙施工。

3.2搞好規(guī)劃，分級實施

生態(tài)河道建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工程?？h級水利主管部門要科學做好長短結(jié)合的整治規(guī)劃和具體實施的年度計劃，并下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和河道、地段。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣級部門的計劃，及早做好項目的前期工作，并組建項目法人，相關(guān)村要處理好土地政策，協(xié)調(diào)好地面附著物的處置工作，變規(guī)劃總?cè)蝿?wù)為逐年度的實施任務(wù)。

3.3多方合作，增加投入

縣級水利部門，要認真做好項目的謀劃，積極爭取省以上補助資金，縣級政府要按照中央一號文件的要求，研究出臺《生態(tài)河道建設(shè)資金籌集辦法》，可從以下幾方面籌措：①從納入財政管理的水資源費、水利工程水費及水土流失防治補償費、水利建設(shè)基金、土地出讓金提取部分中切出一塊，用于生態(tài)河道的建設(shè)。②整合項目資金。縣級政府可以將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等項目整合起來，涉及河道整治的可以統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一標準實施。③河道建設(shè)涉及市政工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)的，在同等享受城市防洪工程建設(shè)土地出讓金返哺政策的基礎(chǔ)上，可實行房地產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)河道建設(shè)市場化綜合運作。④明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)各自做好沿河土地、作物賠償?shù)认嚓P(guān)政策的處理和補償。因生態(tài)河道建設(shè)屬社會公益性工程，在資金的投入上，應(yīng)以國家投入為主，地方配套為輔；在土地、附著物政策處理上應(yīng)以村隊為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為輔的 原則。

3.4部門協(xié)作，凝聚合力

要加強有關(guān)職能部門的配合，重點是：水利技術(shù)部門要認真做好規(guī)劃，制訂下達每年的建設(shè)計劃，分河道制訂建設(shè)標準，確保工程建設(shè)質(zhì)量；發(fā)改部門要認真向上對接，做好項目的立項報批工作；規(guī)劃、國土部門要嚴厲查處臨河的違法建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門要加強磚瓦廠淤泥制磚的指導與管理，并對淤泥制磚企業(yè)給以政策扶持、稅收優(yōu)惠，發(fā)揮淤泥制磚在生態(tài)河道建設(shè)中的積極作用；林業(yè)部門要制訂綠化種植規(guī)范，提出選擇樹木種類意見，加強植物種植技術(shù)指導；環(huán)保部門要從嚴管理沿河企業(yè)污水的達標排放；農(nóng)業(yè)部門要認真指導流域內(nèi)農(nóng)田的配方施肥工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染。生態(tài)河道長效管理是鞏固建設(shè)成果，確保實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美、蟲叫蛙鳴”的人與自然和諧生存的水岸環(huán)境。 [科]