關(guān)于水土保持規(guī)劃問題的研究

王立

【摘 要】水土保持規(guī)劃是與國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的，是國土整治規(guī)劃的重要組成部分，也是開發(fā)、利用、保護(hù)水土資源的一項必不可少的決策技術(shù)。本文對水土保持規(guī)劃各個方面進(jìn)行分析，并提出針對意見，為相關(guān)工作者提供參考。

【關(guān)鍵詞】水土保持；規(guī)劃；防治措施

1.水土保持的特點及防治措施

水土保持是指對自然因素或人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。主要有植物措施（如水保造林、水保種草、水保耕作等）和工程措施（如坡面工程、溝道工程、擋墻工程等）。80年代以來，我國進(jìn)入了一個以小流域為單元開展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過50km2。每個小流域既是一個獨立的自然集水單元，又是一個發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個小流域就是一個水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生，具有一定的規(guī)律性。

1.1水土保持的特點

水土保持是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點：一是科學(xué)性，涉及多學(xué)科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。二是地域性，由于各地自然條件的差異和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。三是綜合性，涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。四是群眾性，必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。

1.2水土保持的現(xiàn)狀

在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點來看，不應(yīng)就事論事，而應(yīng)當(dāng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。

1.3水土保持的意義

水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策（國務(wù)院國發(fā)[1993]5號文件《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》）。通過開展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。水土保持的對象不只是土地資源，還包括水資源。保持的內(nèi)涵不只是保護(hù)，而且包括改良與合理利用。不能把水土保持理解為土壤保持、土壤保護(hù)，更不能將其等同于侵蝕土壤控制。水土保持是自然資源保育的主體。

1.4水土保持防治主要措施

（1）工程措施—指防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。

（2）生物措施—指為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。

（3）蓄水保土耕作措施—以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作、少耕、免耕等。

2.土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對策

流域面上的土壤侵蝕量與進(jìn)入河道的輸沙量本是一個問題的兩個方面，彼此密切相關(guān)，根本原因就是土壤侵蝕量沒有顯著減少。一般總是從源頭開始，正本清源，將侵蝕、輸移、沉積貫穿為一個整體，以觀其全貌的攔截與滯蓄，然后進(jìn)入干流。干流輸沙量與流域侵蝕量的比值稱為輸移比。有些專家從土壤植被、地形地貌、流域面積、時空差異等多方面對輸移比作了理論分析；有些專家根據(jù)眾多考慮與測試成果分析了水沙從源頭至主干流一系列變化及相應(yīng)的匡算。防治的目的：一是防蝕，二是攔泥。攔泥作用顯著，成效快，有利于防療急性病癥。狹義的水土保持，顧名思義是減蝕，一般包括農(nóng)業(yè)措施、林草措施和以梯田為主的坡地工程措施。這些措施直接作用是減少水土流失，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，間接作用是減少進(jìn)入河下游的泥沙，減少河道的淤積和抬高洪水威脅，利在當(dāng)?shù)?，惠及全河，既具有攔泥壩庫對下游的有利作用，又沒有攔泥壩庫對當(dāng)?shù)厝宋纳缃?jīng)的某些不利影響。

3.水土資源的保護(hù)與利用

水土保持與水土利用是一個問題的兩個方面，同為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。保護(hù)為了利用，利用必須保護(hù)，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。水土保持的內(nèi)容與要求前文已敘述。中小型的水土利用復(fù)雜多樣：一是建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是植樹種草，培育生物多樣性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是營造水窖、坑塘、澇池，就地調(diào)蓄雨水，提高當(dāng)?shù)乜购捣篮的芰?；四是引洪漫地，放淤改土，引水墾荒既增加耕地?shù)量，也提高土壤質(zhì)量；五是開發(fā)小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護(hù)林木發(fā)展；六是大中型灌區(qū)的渾水灌溉、中小水庫的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑，是持續(xù)發(fā)展的最佳模式。坡改梯與淤地壩是水土保持工作中兩項主要工作措施，目的是調(diào)整坡地與溝道的坡度，以就地入滲和就近入滲的方式達(dá)到減輕水土流失的作用。淤地壩在一定程度上兼有小型攔泥庫的作用，長期效果可能降低，梯田可以持續(xù)利用，兩者時空搭配，相輔相成，共同對長江中上游的減泥增產(chǎn)發(fā)揮重要作用。大部分水土利用的成就是廣大群眾的自發(fā)性成果，不夠理想。有時拿泥沙填死庫容，難以發(fā)揮肥力作用；有時削坡填溝，劈山筑路，破壞表土；有時管理不當(dāng)，良田沃土遭受沙埋沙壓，變利為害，令人遺憾。

4.水土保持的效益與評價

水土保持是一項面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測試分析評估其效益，確實不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三部分，對水少沙多的河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，可以為水保評價提供依據(jù)；從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計算：采用有無措施或增減措施后在時空方面的對比。為實現(xiàn)科學(xué)管理和國家決策的要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展、水土保持的潛力與展望?？傂б媸歉黜椥б娴娜诤?，研究分類效益及其間的相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境效益既是總效益的一部分，也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)效益，具有現(xiàn)實意義。經(jīng)濟(jì)效益既是各類措施的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建小康社會的必要條件。

5.結(jié)論與建議

水土保持包括多種措施，彼此之間如何組合，如何配置，過去一般多根據(jù)各地經(jīng)驗、上級意圖和群眾要求等擬定。而對于所采取的措施是否符合客觀情況，是否達(dá)到相對優(yōu)化，是否取得較好效果，則很少考慮，難以適應(yīng)社會主義建設(shè)的規(guī)律與原則。治溝與治坡的爭論、工程與生物措施的主次長期搖擺不定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系歷來是前者壓后者，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候可以毀林種地，毀牧開荒，任意占領(lǐng)河湖水域；在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候盲目造勢引資，圈圍良田沃土，凡此種種都曾對國土整治與水土保持造成損失，影響深遠(yuǎn)。遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則，配合國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建，合理組合優(yōu)化配置的原則應(yīng)當(dāng)提到水保規(guī)劃與實施的議事日程上來，以爭取主動性，避免盲目性。梯田壩地在不同地形地貌的條件下應(yīng)當(dāng)有不同的主次比例，水土保持與水土利用，興利與除害都應(yīng)根據(jù)不同時空條件研究確定。探索系統(tǒng)科學(xué)與環(huán)境科學(xué)的理論與實踐是做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)。優(yōu)化的最終目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)要求講，在任務(wù)確定后力爭最小的代價，在投入明確后祈求最大的效益。從水保要求講，既可以自動選擇最佳的生態(tài)環(huán)境，也可以選擇最佳的水沙配合比例?？偟恼f來，水土保持的合理組合優(yōu)化配置，情況復(fù)雜，難度也大。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真調(diào)查測試各類小流域治理情況，找好典型，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步推廣。 [科]