我省女性社會(huì)組織活動(dòng)情況與創(chuàng)新發(fā)展

省婦聯(lián)

一、 我省女性社會(huì)組織基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有女性社會(huì)組織2214個(gè)，其中，民政部門登記注冊(cè)的131個(gè)，民間 “草根”組織2083個(gè)。其大體分成三種類型：一是以婦聯(lián)為主管單位的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，如婦女兒童基金會(huì)、女村官聯(lián)誼會(huì)、女檢察 （法）官協(xié)會(huì)、女文化工作者聯(lián)誼會(huì)、女性專業(yè)合作社、女經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等；二是負(fù)責(zé)人為女性、成員中一半以上是女性，如社區(qū)或廣場(chǎng)成立的文體娛樂(lè)、公益志愿、社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理類團(tuán)隊(duì) （巾幗文明服務(wù)隊(duì)、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)矛盾調(diào)解沙龍）等；三是以婦女兒童為主要工作或服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織，如巾幗婚姻介紹中心、微笑禮儀培訓(xùn)學(xué)校、維權(quán)服務(wù)隊(duì)等。

當(dāng)前，我省女性社會(huì)組織在諸多方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用：

——成為黨委、政府重要幫手。女性社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)提供各種專業(yè)服務(wù)，滿足不同人群的特殊需求，在推動(dòng)?jì)D女參與發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、提高素質(zhì)、活躍城鄉(xiāng)文化生活等方面發(fā)揮了不可替代作用，成為政府履行職能的助手和聯(lián)結(jié)政府與廣大婦女群眾的紐帶，與社會(huì)形成了相互依賴、共存共榮的和諧關(guān)系。女性社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)中，通過(guò)共同培養(yǎng)興趣愛(ài)好、培育陽(yáng)光心態(tài)、化解身邊矛盾、控制沖突、降低風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)等，為政府職能轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。大慶市讓胡路區(qū)成立“趙大媽調(diào)解室”、 “四點(diǎn)鐘學(xué)?！?、 “姐妹悄悄話”心理咨詢室等，引領(lǐng)巾幗志愿者參與社會(huì)管理，對(duì)社區(qū)事務(wù)、居民群眾需求進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)。哈爾濱市婦聯(lián)創(chuàng)建 “外來(lái)嫂平安之家”，舉辦流動(dòng)?jì)D女學(xué)習(xí)課堂，進(jìn)行法律知識(shí)、平安知識(shí)、家庭教育知識(shí)、文明禮儀知識(shí)、衛(wèi)生保健等知識(shí)講座及就業(yè)技能培訓(xùn)，成為流動(dòng)?jì)D女的學(xué)習(xí)之家、活動(dòng)之家、維權(quán)之家和心靈溝通之家，推動(dòng)解決流動(dòng)?jì)D女勞動(dòng)、健康、社會(huì)保障、人身權(quán)益等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。齊齊哈爾市婦聯(lián)結(jié)合本市實(shí)際，大力發(fā)展手工編織行業(yè)，成立巧女工作坊，以其適合女性特點(diǎn)，生產(chǎn)方式靈活，技術(shù)要求較低等特點(diǎn)，為廣大城鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)開(kāi)辟了新的渠道。

——推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作模式創(chuàng)新。婦聯(lián)組織把發(fā)展女性社會(huì)組織作為服務(wù)婦女群眾、拓展維權(quán)維穩(wěn)工作的主要載體，利用社會(huì)各方資源的平臺(tái)，延伸手臂、拓展空間，實(shí)現(xiàn)了工作模式的創(chuàng)新。齊齊哈爾市婦聯(lián)在巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了七色玫瑰志愿服務(wù)隊(duì)，以開(kāi)展社會(huì)公益、文化宣傳、家庭教育、衛(wèi)生保健、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、權(quán)益保障為主要活動(dòng)內(nèi)容，通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，搭建服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)了志愿服務(wù)價(jià)值。大慶市女法官協(xié)會(huì)開(kāi)展普法 “六進(jìn)門”活動(dòng)，結(jié)合個(gè)案和一定時(shí)期發(fā)生帶有普遍性的矛盾糾紛，實(shí)行普法進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭和法庭，為因合法權(quán)益受到侵害的婦女兒童提供法律幫助，延伸了婦聯(lián)工作觸角。大興安嶺女職工協(xié)會(huì)動(dòng)員女職工深入開(kāi)展崗位建功、學(xué)習(xí)成才、姐妹獻(xiàn)愛(ài)心、文明家庭活動(dòng)，拓展了婦聯(lián)常規(guī)工作內(nèi)容。女性社會(huì)組織這些活動(dòng)模式，推動(dòng)逐步形成以婦聯(lián)為核心、社會(huì)組織多樣化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互聯(lián)動(dòng)的新的社會(huì)化工作格局。

——有效促進(jìn)婦女發(fā)展。女性社會(huì)組織的發(fā)展，為廣大待業(yè)婦女創(chuàng)造了許多新的工作崗位和工作機(jī)會(huì)，緩解了婦女就業(yè)難題。牡丹江市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)下崗人員建立了 “知心、關(guān)心、同心”服務(wù)隊(duì)，已創(chuàng)建文藝宣傳、扶貧扶殘、法律咨詢、家政便民、老年服務(wù)、科普宣傳、醫(yī)療咨詢等14個(gè)小分隊(duì)和一個(gè)知心生活服務(wù)站，形成滿足社區(qū)居民多種需要的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中一些諸如家政服務(wù)、醫(yī)療、維修等崗位，給下崗職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。牡丹江市女性種養(yǎng)加協(xié)會(huì)打造 “專業(yè)合用社+農(nóng)戶+基地”的合作模式，把婦女和企業(yè)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍。海林市柴連珍創(chuàng)辦 “盛豐水稻專業(yè)合作社”，廣泛吸納周邊婦女進(jìn)入合作社，帶領(lǐng)周邊女性一起發(fā)家致富。

——推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。大慶市婦聯(lián)巾幗志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展 “五送、四進(jìn)，紅紅火火過(guò)大年”志愿服務(wù)、 “扮靚百湖，巾幗志愿者在行動(dòng)”、弱勢(shì)婦女援助——情暖母親行動(dòng)”、“全民健身迎國(guó)慶”巾幗文明健身等活動(dòng)，在扶困救弱、美化居住環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐服務(wù)。

二、我省女性社會(huì)組織當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是管理體制不夠健全。目前，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)，使大量無(wú)主管部門的、具有 “合理性”的女性社會(huì)組織無(wú)法注冊(cè)登記取得 “合法性”，得不到 “制度”保護(hù)，影響了女性社會(huì)組織的設(shè)立和作用發(fā)揮。二是支持制度有待完善。目前還沒(méi)有形成制度化、系統(tǒng)化的對(duì)女性社會(huì)組織的管理模式。政府的很多資源優(yōu)勢(shì)包括資金、項(xiàng)目、政策等民間組織得不到，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展后勁。三是亟待推動(dòng)發(fā)展公益性女性社會(huì)組織。目前，以公共利益、公共服務(wù)、維權(quán)維穩(wěn)為發(fā)展目標(biāo)的女性社會(huì)組織比例不足，使得社會(huì)公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足形成矛盾。四是自身能力建設(shè)需要加強(qiáng)。很多社會(huì)組織缺乏具有領(lǐng)導(dǎo)力、影響力的領(lǐng)軍人物和專職從事社會(huì)管理的專業(yè)人才、專業(yè)知識(shí)、工作方法，導(dǎo)致內(nèi)部管理不科學(xué)，缺乏完善規(guī)范的規(guī)章制度，缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)質(zhì)量偏低，社會(huì)影響力不強(qiáng)。

三、關(guān)于促進(jìn)我省女性社會(huì)組織發(fā)展的建議

首先，要采取有效措施強(qiáng)化培育女性社會(huì)組織。一是積極推動(dòng)相關(guān)部門放寬準(zhǔn)入門檻。今年初，社會(huì)組織管理制度改革首次被納入國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。在這種背景下，建議先行推進(jìn)和嘗試降低準(zhǔn)入門檻，使在各級(jí)民政部門注冊(cè)登記的婦女社會(huì)組織在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。二是努力促進(jìn)社會(huì)組織信息互聯(lián)。建立培育女性社會(huì)組織發(fā)展的信息互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)女性社會(huì)組織登記后抄送同級(jí)婦聯(lián)備案，公益創(chuàng)投項(xiàng)目中涉及婦女兒童服務(wù)的項(xiàng)目抄送婦兒辦備案的信息互動(dòng)。三是盡快建立 “女性社會(huì)組織孵化 （發(fā)展）專項(xiàng)資金”。資金來(lái)源建議由省財(cái)政年度定額資助或從福彩等公益金中按比例提取，也可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)組織的發(fā)展，還可以從省市縣級(jí)婦聯(lián)婦女工作經(jīng)費(fèi)中劃撥，重點(diǎn)加大對(duì)公益服務(wù)類女性社會(huì)組織規(guī)范管理、項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施等方面進(jìn)行資金扶助。

其次，要積極構(gòu)建服務(wù)女性社會(huì)組織新體系。一是建立新型服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)縣級(jí)以上婦聯(lián)組織成立女性社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，完善培育、指導(dǎo)、服務(wù) “三位一體”職能，加強(qiáng)對(duì)女性社團(tuán)的管理和服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方資源，為創(chuàng)辦初期的女性公益慈善類社會(huì)組織提供各類資源支持。二是培育專業(yè)工作隊(duì)伍，協(xié)調(diào)政府推動(dòng)各地、各部門把女性社會(huì)組織人才納入培養(yǎng)規(guī)劃，研究制定專職工作人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全教育培訓(xùn)制度，提高女性社會(huì)組織成員的社會(huì)化工作專業(yè)素養(yǎng)；完善各項(xiàng)人力資源管理和社會(huì)保險(xiǎn)政策，解決社會(huì)組織及從業(yè)人員實(shí)際困難；鼓勵(lì)婦聯(lián)干部、社區(qū)干部報(bào)考社工師，學(xué)習(xí)社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧，提升基層?jì)D聯(lián)干部聯(lián)系、指導(dǎo)服務(wù)各類社會(huì)組織的能力。三是強(qiáng)化政府項(xiàng)目扶持，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門建立健全向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，并定期向社會(huì)發(fā)布政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理搭建平臺(tái)。積極指導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)意策劃，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)公益項(xiàng)目和活動(dòng)，不斷提升女性社會(huì)組織運(yùn)作和社會(huì)生存能力。

第三，要不斷完善管理女性社會(huì)組織新機(jī)制。一是完善 “樞紐管理”機(jī)制。建議成立女性社會(huì)組織管理協(xié)調(diào)小組，制定相關(guān)工作制度，提高主動(dòng)性、強(qiáng)化互動(dòng)性，形成組織覆蓋、工作覆蓋和服務(wù)覆蓋，把婦聯(lián)建設(shè)成樞紐型社會(huì)組織。二是完善組織運(yùn)行機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理、社會(huì)團(tuán)體選舉工作、社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理、社會(huì)組織信息公開(kāi)、社會(huì)組織商業(yè)活動(dòng)等政策規(guī)定，指導(dǎo)女性社會(huì)組織加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，逐步完善財(cái)務(wù)制度、信息公開(kāi)制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度以及誠(chéng)信制度建設(shè)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，樹立良好的形象和公信度。建立民政、婦聯(lián)、公安、稅務(wù)、物價(jià)等部門相互配合，行動(dòng)一致，協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制。逐步建立女性社會(huì)組織評(píng)估體系，客觀評(píng)價(jià)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的過(guò)程中所起到的社會(huì)價(jià)值和效益。三是完善內(nèi)部管理機(jī)制。各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)積極幫助女性社會(huì)組織打造服務(wù)社會(huì)、服務(wù)婦女兒童的品牌，大力發(fā)掘和壯大在提供專業(yè)服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能、引領(lǐng)女性發(fā)展等方面具有潛力的女性社會(huì)組織，幫助其立章建制、加強(qiáng)管理，使之成為政府認(rèn)可、規(guī)范的社會(huì)組織，更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能服務(wù)。四是完善綜合監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)在婦聯(lián)成立女性社會(huì)組織綜合監(jiān)管部門，著力建立健全相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合管理服務(wù)體系，以及法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，維護(hù)女性社會(huì)組織良好發(fā)展秩序，促進(jìn)女性社會(huì)組織健康有序發(fā)展。