緊緊抓住兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革的戰(zhàn)略試驗(yàn)機(jī)遇

羅叢霞

（作者系黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心副主任）

兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)是目前國(guó)家唯一開(kāi)展的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革，是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上唯一上升到國(guó)家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革試驗(yàn)的大幕率先在我省拉開(kāi)。這項(xiàng)改革試驗(yàn)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)綜合配套，具有先行先試的性質(zhì)，不僅是對(duì) “三農(nóng)”發(fā)展，乃至對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。省委書(shū)記王憲魁同志指出： “國(guó)家把兩大平原改革試驗(yàn)這一重大任務(wù)交給我們，是對(duì)黑龍江的高度重視和充分信任，是黑龍江探索農(nóng)村改革發(fā)展道路、確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收的重大政治任務(wù)，也是黑龍江發(fā)展不可多得的機(jī)遇?！?/p>

破除體制機(jī)制障礙，引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)第二次飛躍

在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的新背景下，如何解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，既發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又使之符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，如何讓農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，如何使農(nóng)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，如何使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者更加富裕，如何確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等問(wèn)題的解決都有賴于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新。這次 “兩大平原改革試驗(yàn)”，其主要內(nèi)容之一就是對(duì)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行揚(yáng)利抑弊的優(yōu)化重組，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，提出了 “五個(gè)創(chuàng)新”：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新土地管理制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村政策機(jī)制、創(chuàng)新糧食價(jià)格形成機(jī)制，從多角度入手，著力破解制約當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題和深層次矛盾，這將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步迸發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，加快推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體將步入發(fā)展快車道，帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)

目前，亟須構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為重點(diǎn)的，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，由生產(chǎn)者變成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)都是由農(nóng)民合作社投資興辦的，如美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的奶制品加工企業(yè)大多是由奶農(nóng)組建的合作社投資興辦的，形成了生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)共占、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，從機(jī)制上確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能分享加工增值利潤(rùn)。目前，我省農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較多，2012年底已超12萬(wàn)個(gè)，但發(fā)展層次不一，特別是合作組織中，很大一部分章程不健全，運(yùn)行不規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)松散，帶動(dòng)農(nóng)民作用發(fā)揮有限。如何培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是 “兩大平原改革試驗(yàn)”的重點(diǎn)，今年11月5日李克強(qiáng)總理在撫遠(yuǎn)前哨農(nóng)場(chǎng)考察兩大平原改革試驗(yàn)進(jìn)展時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)指出： “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還得靠改革，特別是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，這是關(guān)鍵，是重中之重，是龍頭。通過(guò)改革破解體制機(jī)制制約。黑龍江要闖出一條路子，給全國(guó)做示范”。通過(guò)改革試驗(yàn)，我省將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和要素組合，給予各類新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更多的財(cái)政、信貸等政策支持，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量與數(shù)量并重的轉(zhuǎn)變。依托各類新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度和農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)農(nóng)民從小生產(chǎn)走向大市場(chǎng)。

利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善，糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政壓力減輕

糧食安全是我國(guó)的頭等大事，我省是國(guó)家最重要的商品糧基地，為保障國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。但農(nóng)業(yè)是比較效益低的產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要大量的投入，需要以科技手段、工程措施來(lái)不斷鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。由于我省在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，從總體上看，還沒(méi)有進(jìn)入到以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的階段，承擔(dān)國(guó)家糧食安全的任務(wù)與財(cái)力支撐水平不相適應(yīng)，特別是在基礎(chǔ)建設(shè)方面，需要國(guó)家的大力支持。如我省兩大平原地處世界三大黑土地之一，但黑土層平均厚度已由初墾期的1米左右減少到現(xiàn)在的20-30厘米左右，個(gè)別地塊僅有5厘米，已經(jīng)出現(xiàn)了 “破皮黃”現(xiàn)象，而自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要300年左右。專家預(yù)測(cè)，黑土地水土流失如不加快治理，任其發(fā)展下去，再過(guò)50年黑土地將不復(fù)存在。按目前的治理速度，要使水土流失得到初步治理，大約需40多年，累計(jì)投入資金需500億元，靠一省之力實(shí)難完成。此次國(guó)家對(duì)“兩大平原改革試驗(yàn)”的批復(fù)中提出了要增加中央財(cái)政對(duì)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，逐步取消與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的涉農(nóng)項(xiàng)目的縣及縣以下地方配套，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)黑土資源永續(xù)利用等，這些政策將改變我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“原料主產(chǎn)區(qū)”向 “加工聚集區(qū)”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我省糧食種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)薄弱、精深加工發(fā)展滯后，對(duì)增進(jìn)地方稅收、帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果有限，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還未成型，糧食增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最緊密，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍,目前已成為我省 “四大支柱產(chǎn)業(yè)”之一。2012年我省食品工業(yè)產(chǎn)值為2958.11億元，同比增長(zhǎng)了20.22%，雖然發(fā)展較快，但與其他省份相比，還有很大差距。我省糧食就地轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，始終是 “原字號(hào)”經(jīng)營(yíng)大省。2012年，我省糧食產(chǎn)量位列全國(guó)第一，但食品工業(yè)產(chǎn)值卻未躋身全國(guó)前10位，而同為糧食生產(chǎn)大省的山東和河南，食品工業(yè)產(chǎn)值分別在2010年和2012進(jìn)入了萬(wàn)億元行列?！皟纱笃皆母镌囼?yàn)”為我省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供了歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，按照要求，我省農(nóng)村工作重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)為 “田間地頭”和 “市場(chǎng)端頭”并重，著力探索實(shí)現(xiàn)種植、收儲(chǔ)、加工、銷售全程產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)食品加工企業(yè)向產(chǎn)區(qū)布局，加快打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大企業(yè)集團(tuán)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮我省糧食大省、綠色食品生產(chǎn)大省的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) “原料主產(chǎn)區(qū)”向 “加工聚集區(qū)”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步破解二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣。如農(nóng)村師資力量薄弱，教育質(zhì)量與城市差距很大，鄉(xiāng)村診療設(shè)施不健全，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療服務(wù)；農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)極低，僅能維持最基本的生存需要；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒(méi)有被城市的社會(huì)福利體系所覆蓋，享受不到工作所在地城市居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)大批 “回流”。長(zhǎng)此以往將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 “兩大平原改革試驗(yàn)”高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，提出了要探索建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，著力破除兩大平原城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。按照改革試驗(yàn)要求，我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上，將加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)；在公用服務(wù)上，將分步推進(jìn)戶籍制度改革，抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)；在社會(huì)保障上，將逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接和城鎮(zhèn)職工、城市居民、農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度 “三險(xiǎn)合一”，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)保障待遇；在城鄉(xiāng)就業(yè)上，將不斷健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，抓好合作社帶頭人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。依托政策，率先將兩大平原建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

釋放改革紅利，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

近來(lái)年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策對(duì)增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展面臨一些新情況、新問(wèn)題，種糧比較效益低下的問(wèn)題，亟待加以解決。近些年，我省農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，2012年已達(dá)8604元，其中來(lái)源于農(nóng)林牧漁的家庭經(jīng)營(yíng)性收入為5434元，僅相當(dāng)于農(nóng)戶3、4個(gè)月外出務(wù)工收入，因此，不少農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)作為兼業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，投入的積極性不高，有的地方出現(xiàn)了大量的空心村、空巢家庭，很多地方農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留下老人和婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)業(yè)推廣缺人才的現(xiàn)象十分突出。如不采取有力措施加以解決，必將影響農(nóng)業(yè)特別是糧食穩(wěn)定發(fā)展。保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高是本次改革的根本目的，本次改革確定的11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)都是緊緊圍繞這兩個(gè)方面進(jìn)行，相信更多的改革紅利將得以釋放，廣大農(nóng)民將分享更多的改革成果。