積極推進(jìn)體制創(chuàng)新努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

姜海波

在國際形勢(shì)復(fù)雜多變和國內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) “關(guān)鍵在黨”和 “關(guān)鍵在人”，同時(shí)，他還指出： “把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制?！绷?xí)近平總書記的重要講話從發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，深刻回答了關(guān)系黨的建設(shè)和組織工作全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為今后的工作指明了方向、提供了遵循。

“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素?！蔽覀凕h歷來十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)，在不同歷史時(shí)期，培養(yǎng)和造就了一批又一批適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要的宏大干部隊(duì)伍。也正因?yàn)橛辛诉@樣一支干部隊(duì)伍，我們黨才帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，破解了革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期的許多難題，不斷從勝利走向勝利。當(dāng)前，站在新的改革發(fā)展起點(diǎn)上，能否建設(shè)起一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，直接關(guān)系著黨的風(fēng)氣、黨的形象的好壞，關(guān)系著黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。為此，必須深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，將高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)提高到關(guān)乎中國發(fā)展進(jìn)步的高度來認(rèn)識(shí)，以培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持從嚴(yán)、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的要求，著力形成科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

創(chuàng)新干部選聘體制

把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。目前，我國的干部選聘機(jī)制仍不盡如人意，“熬官”、 “耗官”、 “等官”、 “跑官”、 “買官”等消極現(xiàn)象屢禁不絕，關(guān)系和利益仍是干部選聘工作中的固有頑疾，選聘干部過程中的腐敗現(xiàn)象還不斷出現(xiàn)。缺乏科學(xué)的選聘標(biāo)準(zhǔn)和完善的選聘機(jī)制，導(dǎo)致大量高素質(zhì)干部的工作積極性無法被有效調(diào)動(dòng)。選人標(biāo)準(zhǔn)是衡量人才的標(biāo)桿，直接關(guān)系到能否正確知人和用好人。鑒于此，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出， “用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！?/p>

提高干部選聘公信度，應(yīng)以民主程序?yàn)橹?，擴(kuò)大民主是干部選聘制度改革的基本方向。第一，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束作用，應(yīng)普遍實(shí)行選任制和聘任制。選人的標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)工作的性質(zhì)和任務(wù)，打破身份、民族、地域、行業(yè)、資格、性別等界線，讓更多夠標(biāo)準(zhǔn)的人平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。第二，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持自下而上科學(xué)公正的考核評(píng)價(jià)體系是發(fā)現(xiàn)和選拔人才的關(guān)鍵。力爭(zhēng)在選聘期間做到“三公開”，即選拔干部的選聘條件公開，選聘程序公開，選聘結(jié)果公開。在選聘時(shí)要擴(kuò)大民主，注重社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和意見，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為選聘干部的一個(gè)重要依據(jù)。著力落實(shí)群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使干部考察信息兼具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第三，建立干部選聘過失責(zé)任追究制，并將該制度訴諸法律，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。具體而言，在選聘干部過程中，負(fù)責(zé)組織、推薦、考察、任命等環(huán)節(jié)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真考察選聘對(duì)象的德、能、勤、績(jī)等綜合素質(zhì)，詳細(xì)闡明推薦選任某人的理由，將考察的全部材料制檔并長(zhǎng)期保存。一旦發(fā)現(xiàn)用人失察或造成嚴(yán)重不良后果，要追究負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員在推薦、考察、任命各環(huán)節(jié)中的過失責(zé)任，并視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。這對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門的政治責(zé)任感，減少用人問題上的腐敗行為將起到積極的作用。

創(chuàng)新干部考核體制

衡量與考核干部的最終標(biāo)準(zhǔn)在于 “德”和“才”兩個(gè)方面， “德”主要是看干部是否心系人民群眾， “才”主要看工作實(shí)績(jī)，即總攬一定地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平、解決具體問題的能力和水平。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行周期性考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題并積極改進(jìn)，才能有效懲戒那些投機(jī)取巧、弄虛作假、搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部，使那些實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部脫穎而出，或擔(dān)任更重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)工作。然而我國目前還缺乏科學(xué)合理的干部考核體制，因此難以準(zhǔn)確有效地評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)。實(shí)際上，我國對(duì)干部的考核經(jīng)歷了由 “政治掛帥”到 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的曲折轉(zhuǎn)變過程。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)影響，過去干部考核主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，由此帶來了不平衡發(fā)展、數(shù)字造英雄、政績(jī)和形象工程泛濫等不良后果。干部的職務(wù)是權(quán)力，更是責(zé)任，衡量一個(gè)干部是否盡職盡責(zé)，必須建立一套科學(xué)、適合不同行業(yè)、不同職責(zé)的具體制度。

一是制定科學(xué)的、量化的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使干部考核程序化、直觀化，這樣才能使上級(jí)組織考察有充分依據(jù)，群眾監(jiān)督有明確標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持注重考核實(shí)績(jī)的原則，對(duì)干部貫徹黨的基本路線的情況從德、能、勤、績(jī)、廉方面進(jìn)行全面考核。在程序上，促進(jìn)干部工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，還應(yīng)將考察對(duì)象延伸到工作崗位及 “八小時(shí)以外”，確保全方位了解考察對(duì)象的德才素質(zhì)和群眾公認(rèn)程度。三是堅(jiān)持采取自上而下與自下而上相結(jié)合、歷史鑒定與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相結(jié)合、組織人事部門與相關(guān)部門相結(jié)合的辦法，全方位考核干部的原則。四是建立全方位監(jiān)督制約制度。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合，自律與他律相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最大限度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。把對(duì)班子、干部的考核同干部的升降、獎(jiǎng)懲制度銜接起來，建立和完善干部量才使用的體制。

總之，正如習(xí)近平總書記談到的， “要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了。”

創(chuàng)新干部學(xué)習(xí)體制

干部的思想道德水平不會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的升遷自然提高，而需要終生努力，終身學(xué)習(xí)。培養(yǎng)和教育干部作為一項(xiàng)事關(guān)大局的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該被提高到戰(zhàn)略高度來考慮和研究。面對(duì)新形勢(shì)對(duì)干部素質(zhì)及干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，現(xiàn)有的辦學(xué)體制已經(jīng)不能滿足最基本的干部學(xué)習(xí)的需求，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、在職自學(xué)三位一體的學(xué)習(xí)格局效果也不理想。為此，干部學(xué)習(xí)體制的創(chuàng)新不能靠自發(fā)演變，需要積極、有序地組織引導(dǎo)與推進(jìn)，形成多層次、高起點(diǎn)、全方位的干部培訓(xùn)體系。

首先，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的模式。干部學(xué)習(xí)體制能否創(chuàng)新，取決于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行是否能建立起符合教育培訓(xùn)規(guī)律的機(jī)制，是否主動(dòng)適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與變化的機(jī)制。我們可以采用干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化模式，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最終在競(jìng)爭(zhēng)中以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。現(xiàn)有的各級(jí)各類黨校、行政學(xué)院、大專院校仍堅(jiān)持定期輪訓(xùn)培訓(xùn)干部，在政治理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)等培訓(xùn)方面，形成以黨校、行政學(xué)院為主體的培訓(xùn)格局，在知識(shí)更新、專業(yè)知識(shí)研修等培訓(xùn)上，形成以黨校、行政學(xué)院為主，高等院校為重要補(bǔ)充的培訓(xùn)格局，同時(shí)制定干部理論學(xué)習(xí)的常規(guī)檢查制度。培訓(xùn)項(xiàng)目也可以引入市場(chǎng)選擇機(jī)制，對(duì)出國出境培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求是很高的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)方向上，必須適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的時(shí)代要求，特別是要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，反映干部教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)的趨勢(shì)。其次，建立在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的機(jī)制。例如，可以選派干部到農(nóng)村、企業(yè)、貧困山區(qū)、綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地掛職鍛煉；選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、上級(jí)主管部門進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)；特別是應(yīng)對(duì)年輕干部進(jìn)行多層次、多渠道的培養(yǎng)鍛煉，使他們?cè)趯?shí)踐中提高，在嚴(yán)格鍛煉中成才。再次，提高師資水平，改進(jìn)教學(xué)方式方法，以適應(yīng)干部學(xué)習(xí)體制創(chuàng)新的需要。各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以全面推行人員聘用、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等制度，建立靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行教學(xué)和科研崗位管理制度。以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)一步建立和完善師資資源信息庫，掌握一批高質(zhì)量的師資名單，拓寬干部教育培訓(xùn)師資來源，構(gòu)建開放的、高層次的干部教育培訓(xùn)師資網(wǎng)絡(luò)，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)師資力量實(shí)行自由流動(dòng)，跨地區(qū)跨部門講課與研究，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。最后，制定相應(yīng)的干部教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，從政府的公共預(yù)算中得到一部分穩(wěn)定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源，并保證資金及時(shí)足額到位。可以采取靈活的經(jīng)費(fèi)劃撥方式，近年來，政府多將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接劃撥給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，現(xiàn)可以適當(dāng)調(diào)整為根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)，選擇優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，再劃撥經(jīng)費(fèi)的方式，發(fā)揮資金對(duì)教育培訓(xùn)的調(diào)節(jié)作用和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督作用。