增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要路徑

秦慧杰

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出， “黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8500多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！蓖瑫r(shí)，他更強(qiáng)調(diào)， “黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！笔藢萌腥珪?huì)對(duì)黨的建設(shè)又提出了新的更高要求，提出要 “緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。我們黨歷來重視增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，并將選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，思考如何選好用好干部，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)： “黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、真誠(chéng)信仰馬克思主義、矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，全心全意為人民服務(wù)?！边@是在新時(shí)期對(duì)黨的干部隊(duì)伍在理想信念方面提出的新要求。教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念要始終堅(jiān)持 “三信”。一是始終堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的 “信仰”。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。在我國(guó)，歷史和人民之所以選擇了馬克思主義，是因?yàn)橹挥行叛隽笋R克思主義的中國(guó)共產(chǎn)黨人，才使中華民族的獨(dú)立成為現(xiàn)實(shí)，才使中華民族走向偉大的復(fù)興之路。黨員干部要從我黨自身的歷史中汲取有力量的精神養(yǎng)料，尋找理想信念之源，切實(shí)把馬克思主義作為政治信仰來堅(jiān)定、作為崇高理想來追求、作為思想武器來掌握。二是始終堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的“信念”。十八大報(bào)告提出了 “三個(gè)自信”，即 “理論自信、道路自信、制度自信”，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨員干部堅(jiān)定理想信念的現(xiàn)實(shí)要求。堅(jiān)定理想信念，要求廣大黨員干部全面深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)信只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)、富強(qiáng)中國(guó)。三是始終堅(jiān)持對(duì)黨的 “信心”。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨92年，執(zhí)政64年，在引導(dǎo)中華民族走向復(fù)興之路的偉大征程中，取得了世界矚目的偉大成就，充分展示了我們黨的卓越智慧和超凡才能。廣大黨員干部要自覺地在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，始終對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展充滿信心，堅(jiān)信黨能領(lǐng)導(dǎo)人民 “創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。

聚焦 “四風(fēng)”問題大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的踐行者。習(xí)近平總書記在講話中指出，要 “堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色”，這對(duì)當(dāng)前糾正 “四風(fēng)”有重要的指導(dǎo)意義。聚焦 “四風(fēng)”問題大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)就要 “不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己”，在 “自重自省自警自勵(lì)”方面做好表率，誠(chéng)如講話中要求的，要 “老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官”。在“深入基層、深入實(shí)際、深入群眾”中，要 “在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”。要建立干部定期下基層制度。糾正 “四風(fēng)”任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，是執(zhí)政者、各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)刻刻都應(yīng)該堅(jiān)持的。各單位針對(duì)自己的實(shí)際工作情況，應(yīng)制定出切實(shí)可行的定期下基層制度，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制一以貫之地堅(jiān)持下去。要完善干部直接聯(lián)系群眾制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、到基層調(diào)研等制度，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，多察民情，重視群眾訴求，把群眾的困難、問題真正放在心上，廣大黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把基層工作視為日常功課來做，樹立正確的政績(jī)觀。實(shí)施定期下基層制度，一定要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)， “其身正，不令而行”，這是傳統(tǒng)政治的精髓。從領(lǐng)導(dǎo)做起，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭找問題， “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。以身作則，率先垂范，樹立標(biāo)桿，制度才有說服力，才有威懾力。一級(jí)抓一級(jí)，說到做到，言必行，行必果，糾正 “四風(fēng)”才能真正取得成效。

深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。目前干部人事制度改革，涉及完善干部提名推薦、考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、提高選人用人公信度等方面的措施辦法。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。一是選什么樣的人。習(xí)近平總書記在講話中講的非常明確：“選賢任能”。他指出 “各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”。二是怎么選人。講話總的要求是 “要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作”。在具體方面提出了新要求： “要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了”。 依照講話要求，首先，分類制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立起門類齊全、各具特色、簡(jiǎn)便實(shí)用的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。其次，創(chuàng)新考核方式方法。建立一個(gè)全方位、立體式的干部考核評(píng)價(jià)主體，著力推動(dòng)干部考核評(píng)價(jià)由 “官評(píng)官”向 “民評(píng)官”和 “官評(píng)官”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。再次，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果的運(yùn)用、反饋與干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合起來，真正做到重用優(yōu)秀者、培養(yǎng)有潛力者、鞭策后進(jìn)者。三是怎么用人。習(xí)近平總書記在講話中指出： “把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制”。一是要建立“制度機(jī)制”。習(xí)近平總書記指出： “要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制”。以往選人用人的隨意性太大，且透明度太低，給暗箱操作以機(jī)會(huì)，使用人腐敗成為最大的腐敗，又給所用之人 （主要是一把手）的權(quán)力太大，權(quán)力的含金量太重，且監(jiān)督不力，制約不足，這兩條折射出我們選人用人的制度缺陷。要把講話中提出的要求落到實(shí)處，就必須 “堅(jiān)持走制度創(chuàng)新的路子，用科學(xué)的用人制度來保障把人用準(zhǔn)”。改革用人機(jī)制要通過認(rèn)真落實(shí) 《深化干部人事制度改革綱要》，堅(jiān)決貫徹 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，中央確定的有關(guān)干部人事制度要堅(jiān)決執(zhí)行，各地經(jīng)過改革試點(diǎn)已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)要盡快形成制度，積極推廣，用人機(jī)制中一些亟待解決的問題要盡快拓寬視野，尋找思路，真正做到 “使用人才各盡其能”。盡快形成一個(gè)既有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)，又可防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的科學(xué)機(jī)制。二是要完善 “工作機(jī)制”。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)： “推進(jìn)干部工作公開，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正”。為此，在工作中要突出工作實(shí)績(jī)，堅(jiān)持以績(jī)定格、人績(jī)共進(jìn)，把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔任用的重要依據(jù)，落實(shí)憑實(shí)績(jī)用干部的選人用人工作機(jī)制。要按照 “四個(gè)必須”，即擬提拔干部必須是后備干部，后備干部必須是優(yōu)秀干部，優(yōu)秀干部必須是年度考核優(yōu)秀等次的干部，優(yōu)秀等次的干部必須是工作業(yè)績(jī)突出的干部的要求，積極探索，逐步建立憑實(shí)績(jī)用干部導(dǎo)向，不斷提高選人用人的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

創(chuàng)新基層黨建工作，著力增強(qiáng)各級(jí)黨組織的發(fā)展活力。黨的十八大報(bào)告指出， “黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)： “必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。我們黨有400多萬個(gè)基層黨組織、8500多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不具備的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。要保護(hù)好這個(gè)龐大的組織資源和優(yōu)勢(shì)，就必須完成好黨的十八大提出的加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，要以這個(gè)任務(wù)來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。為此，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)： “各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”，在基層黨組織建設(shè)中，首先要 “加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”；其次，對(duì)基層干部要多關(guān)心、愛護(hù)。習(xí)近平總書記在講話中要求： “對(duì)廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情”。這樣才能擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。我們黨的歷史證明，正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨才獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉。