加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

樸 林 黃 偉

中國的事情關(guān)鍵在黨，全面深化改革關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八屆三中全會決定對此作出了戰(zhàn)略部署，強調(diào)了重點問題，提出了明確要求。

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用

全會決定提出： “全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”在世界政治文明的發(fā)展中，政黨政治已經(jīng)被越來越多的國家所倡導(dǎo)和實行。在中國國家政治生活中，黨領(lǐng)導(dǎo)地位是自成立起92年的革命和建設(shè)過程中形成的，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是通過領(lǐng)導(dǎo)改革開放偉大事業(yè)不斷鞏固的。在全面深化改革的新時期，堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，才能將改革事業(yè)引向深入。當(dāng)然，黨要勝任領(lǐng)導(dǎo)深化改革的地位，不僅要發(fā)揮執(zhí)政黨作用，而且要與時俱進地 “提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”，使黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力不斷增強，從而以新的思想理論和新的政治智慧引領(lǐng)改革深入發(fā)展。在改革的攻堅階段，我們黨更要全面加強黨的自身建設(shè)，“使打鐵者先硬起來”，全會決定重申了黨的十八大提出的黨的建設(shè)新目標(biāo)，即建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。 “三型”目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革緊密相關(guān)，堅持服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民，找準(zhǔn)提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的大方向和著力點；堅持學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能使全黨自覺學(xué)習(xí)、高效學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，全面提升領(lǐng)導(dǎo)改革的能力素質(zhì)；堅持創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設(shè)，才能與改革攻堅的新要求相適應(yīng)，不斷開創(chuàng)新境界，提高新水平。

二、保持全黨步調(diào)一致，有力推進改革發(fā)展

全面領(lǐng)導(dǎo)深化改革偉大事業(yè)是全黨的事情，黨的中央、地方、基層組織和全體黨員都肩負著重要的責(zé)任。全會決定對統(tǒng)一全黨思想和行動，全面深化改革提出了三個方面的要求：一是正確處理 “三種關(guān)系”。全面深化改革面臨許多必須克服的矛盾，主要是中央與地方的矛盾、全局與局部矛盾、當(dāng)前與長遠矛盾，必須有寬廣的視野，必須講大局、重長遠，才能推進改革全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是正確對待利益格局調(diào)整。要充分調(diào)動全國人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須進行新的改革，而新的改革必然觸及原有利益格局，這是制約改革深入的重要因素，新的改革必然是新的革命。從大局出發(fā)，從長遠出發(fā)，從黨性出發(fā)就是對待利益調(diào)整的正確態(tài)度。在利益調(diào)整的過程中，從黨和人民利益的角度思考問題，做出某些利益的必要讓步和犧牲，是對每一名黨員干部的政治要求和政治考驗。三是堅決維護中央權(quán)威。全面深化改革的一個重要要求就是必須使中央精神不打折扣地貫徹落實，中梗阻、末梢炎，甚至小二管大王都是改革的攔路虎，各級地方、基層黨組織和政府必須保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

三、調(diào)動黨的組織力量，確保改革順利進行

正如列寧所說：無產(chǎn)階級除了組織沒有別的武器。全面深化改革必須充分發(fā)揮執(zhí)政黨的組織力量，全會對黨的各級組織和全體黨員提出了明確要求。一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革是龐大的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各領(lǐng)域各要素之間緊密聯(lián)系，相互影響，深化改革必須避免單打一，而需彈鋼琴。建立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將有力推進改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。二是各級黨委要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全會決定突出強調(diào)：完善科學(xué)民主決策機制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革舉措落到實處。改革要立足解決現(xiàn)實生活中的重要實際問題，以重大問題為改革的著眼點，是求真務(wù)實精神在改革中的具體體現(xiàn)，也是黨委工作關(guān)鍵性問題。三是加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子在各單位中承擔(dān)著引領(lǐng)改革的具體職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)決定了各單位的改革水平。因此，要完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。四是充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員作用。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，黨的事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在基層，深化改革的貫徹落實也在基層。全會決定要求：基層黨組織要在改革中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。廣大黨員要以抓鐵有痕、踏石留印的 “釘釘子”精神投身改革事業(yè)，有所作為。

四、堅持黨管干部原則，奠定重要組織基礎(chǔ)

全面深化改革對干部推進改革發(fā)展能力素質(zhì)提出更高要求，以什么樣的干部組織領(lǐng)導(dǎo)改革，不能不成為影響改革進程的關(guān)鍵問題。對此，全會決定明確提出了黨管干部原則的重點要求：一是構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改革開放以來，黨的干部制度不斷革新，不斷完善。但是現(xiàn)行干部制度還存在過程繁瑣、效率不高等問題，未來干部制度改革要以更加簡明的方式，識別優(yōu)秀干部，選用優(yōu)秀干部。二是著重解決干部選用的重要問題。針對干部任用中權(quán)責(zé)不清問題，提出發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委 （黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任；針對選任制干部和委任制干部的不同要求，提出區(qū)分其選拔方式；針對過分重視選票、過分重視考試分?jǐn)?shù)的問題，提出堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象；針對德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹繕?biāo)準(zhǔn)落實不到位的問題，提出真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。三是改善干部管理的相關(guān)制度。全會決定著眼干部工作的五湖四海，提出打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；針對干部管理失之于寬問題，提出完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系；根據(jù)公務(wù)員隊伍管理要求，提出深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度等新要求。

五、打破人才體制壁壘，優(yōu)化配置人力資源

黨的十八大報告提出了黨管人才的重要思想，面對全面深化改革的歷史使命，三中全會決定提出建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之，并就我國人才建設(shè)的主要問題，提出了重點要求：一是開創(chuàng)人才生成和施展才華的廣闊天地。全會決定提出： “打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道?！比瞬泡叧?、各展才華是一個國家和民族生機與活力最突出的體現(xiàn)，是我們黨朝氣蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是當(dāng)前深化改革的必然要求。二是健全人才合理順暢流動機制。深化改革要求把不同類別、不同層面的人才優(yōu)化配置于最能發(fā)揮其作用的工作崗位，現(xiàn)實人力資源管理體制機制還難以保障各類人才的順暢流動，難以引導(dǎo)人才向最能發(fā)揮作用的基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動，激勵人才在一線創(chuàng)業(yè)，這些正是人才建設(shè)改革之重點。三是加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。全會決定提出： “完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。”現(xiàn)代化國家首先是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化，全面深化改革必須創(chuàng)建與國際化水平相適應(yīng)的人才制度，通過發(fā)揮制度優(yōu)勢，使世界范圍的優(yōu)秀人才為我所用，才盡其用。

六、貫徹黨的群眾路線，激發(fā)改革主體力量

改革開放的偉大事業(yè)是億萬中國人民的偉大事業(yè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，最首要的要求就是堅持人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用。面對全面深化改革的歷史重任，黨必須堅持貫徹黨的群眾路線，使人民發(fā)揮推進改革事業(yè)的主體力量。對此全會提出了三個方面的具體要求：一是建立社會參與機制。人民群眾切實感受到他們在改革事業(yè)中的作用，才能以主人翁的態(tài)度投身改革。在改革過程中，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極搭建與人民群眾的交流平臺；在重大決策上，要主動征求并充分尊重群眾意見；在改革攻堅上，要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。為此要提供強有力的制度保障，形成長期穩(wěn)定的社會參與機制。二是充分發(fā)揮人民團體作用。全會決定提出：充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。多年來，各人民團體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在改革開放的事業(yè)中做出了巨大貢獻。積極發(fā)揮其聯(lián)系各自群眾的優(yōu)勢，將使黨的正確主張更充分為人民所接受，成為人民群眾的自覺行動。三是鼓勵地方、基層和群眾大膽探索。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國人民是全面深化改革的主力軍。黨的政治智慧要更多地來自基層、來自群眾，要在改革中緊密依靠人民就必須鼓勵人民群眾的實踐探索。對重大改革，首先在基層進行試點；對來自基層的經(jīng)驗，要及時總結(jié)提升和推廣；對改革中必然存在的失誤，要保持寬容態(tài)度，樹立允許改革失誤，批評不思進取的理念；對推進改革的先進人物和先進事例，應(yīng)大力宣傳，積極倡導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。