發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

李清君

（作者系省政府研究室信息研究處處長，省科顧委專家，省社科院特聘研究員）

黨的十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調(diào)“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！秉h中央明確了經(jīng)濟領(lǐng)域改革的核心方向就是市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，與以前提出的 “基礎(chǔ)性作用”的表述相比，其理論創(chuàng)新在于進一步提升了市場的決定性作用；把更好地發(fā)揮政府作用提到應有的治理位置，著力排除非市場因素配置資源的制度性、體制性與機制性的消極影響，讓政府有形之手輔助市場無形之手，維護市場競爭主體的經(jīng)濟秩序，彌補市場失靈，讓政府公共治理更加凸顯社會公平正義的力量，標志著經(jīng)濟體制改革的全面深化。

一、凸顯市場在資源配置中起決定性作用，進一步明確市場化改革的核心要義

市場機制對計劃機制的替代，是我國過去35年間獲取改革收益的價值取向。本輪經(jīng)濟改革全面深化，讓市場決定資源配置制度安排，成為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本規(guī)律，使市場經(jīng)濟的價值價格規(guī)律、需求供給均衡規(guī)律、競爭優(yōu)勝劣汰規(guī)律等，真正決定著市場競爭主體的 “生”與 “死”。以市場決定資源配置的經(jīng)濟改革的全面深化改革，至少具有如下的制度創(chuàng)新基本涵義：

一是要求行政體制改革為全面深化改革奠定基礎(chǔ)，使政府盡可能淡出行政動員型，改變其在配置社會經(jīng)濟資源的主體地位，使其主要職責和作用集中收縮在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈上，從制度層面上著力解決市場配置資源不到位、缺位的問題。

二是要求財稅、金融和要素價格改革實施一攬子推進，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，推進國有銀行改革，規(guī)范民間銀行進入，形成平等的財稅、金融、投資等有利于各類所有制的投融資支撐體系。

三是推動土地制度和戶籍制度等改革，釋放新型城鎮(zhèn)化增長動力和活力，全力在制度層面上消除城鄉(xiāng)居民身份差異，以身份平等釋放農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的制度收益，以此延緩我國人口紅利，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，進一步增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

四是深化國企改革，為非公經(jīng)濟發(fā)展騰出制度融合空間，推進非公有制資本參股、控制國企，形成各類所有制準入的制度體系，確保各類市場主體平等、公開、透明、公正地交易與競爭，進而最終實現(xiàn)全社會資源的市場化配置。它是經(jīng)濟體制改革的攻堅目標與主攻方向，也是沖破利益固化的藩籬，從制度上消除行業(yè)、行政和資本壟斷造成的價格歧視與扭曲，實現(xiàn)市場競爭主體的身份平等、行為公正、結(jié)果公正。

五是貿(mào)易自由化，以開放倒逼改革，消除各種隱性和制度歧視，增強各類所有制經(jīng)濟在全球化和區(qū)域一體化的市場自由競爭程度，全面放寬競爭性經(jīng)營領(lǐng)域的市場準入條件，更好地促進全球經(jīng)濟復蘇與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

二、以市場決定資源配置的制度變遷為契機，積極構(gòu)建推動混合所有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制度體系

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，是此次全面深化改革的基本方向。這次全面深化改革，最大亮點是旗幟鮮明地倡導大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，它是此次經(jīng)濟體制改革深化，涉入深水區(qū)的集中體現(xiàn)。

一是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。采取制度創(chuàng)新的方法，向世人昭示公有制經(jīng)濟財產(chǎn)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)同樣不可侵犯的國家法律承諾，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過產(chǎn)權(quán)用益權(quán)交易、所有權(quán)組合、資本所有權(quán)形態(tài)變化，預留不同所有制產(chǎn)權(quán)激勵、資本混合的制度融合接口。采用國家強制性安排，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

二是設(shè)計積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的資本結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟的資本結(jié)構(gòu)，使其成為新的所有制經(jīng)濟發(fā)展形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

三是推動國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。變資產(chǎn)管理為資本管理，變生產(chǎn)經(jīng)營管理為資本全過程監(jiān)管，更多地采取國有資本投資于運營公司的方式，推進國有資本進入關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。構(gòu)建劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的制度安排，完善國有資本收益上繳制度，使國有資本保值增值成為保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進不同類型的國有企業(yè)改革，特別是打破自然壟斷、行業(yè)壟斷和行政壟斷。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育企業(yè)家階層，彰顯企業(yè)家精神，強化市場機制選人用人的體制機制。創(chuàng)新效益激勵與成本約束的內(nèi)部管理機制。強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究問責。

五是優(yōu)化支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的成長激勵結(jié)構(gòu)。廢除對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種不合理的規(guī)章制度，消除各種隱性行政壁壘，制定特許經(jīng)營制度，特別是鼓勵非公有制經(jīng)濟積極參與國有企業(yè)改革，從制度創(chuàng)新角度支持國有企業(yè)經(jīng)營。引導和支持非公有制企業(yè)家族制轉(zhuǎn)型和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持中小微企業(yè)成長與全民創(chuàng)業(yè)的融資、保險等。

三、確保市場決定資源優(yōu)化配置發(fā)揮應有作用，加快完善的現(xiàn)代市場體系建設(shè)

市場在資源配置起決定性作用的制度創(chuàng)新，是加快構(gòu)建完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)的基本要求。只有確保市場在資源配置中起決定性作用，才有利于加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的統(tǒng)一且競爭有序的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。一是建立公平透明的市場規(guī)則。包括統(tǒng)一的市場準入制度，透明公開的市場監(jiān)管制度，依法退出的劣汰制度，形成國內(nèi)外相一致的市場規(guī)則，以非歧視的統(tǒng)一市場交易，在更大范圍、更寬廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商品、要素的順暢流動。二是完善主要由市場決定價格的機制。市場決定價格，是非人格操縱的市場價格形成，是以交易規(guī)則與商品供需均衡點上的供需清單與資本投入補償交易增值的激勵制度。即讓市場無形之手，引導企業(yè)、消費者、資本所有者根據(jù)市場供求關(guān)系，要素供給的稀缺程度，科技驅(qū)動貢獻商品，人力資本價值生成等因素，提供價格發(fā)現(xiàn)信號，交易增值的契約，實現(xiàn)生產(chǎn)者剩余與消費剩余得到有效保障。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這一制度創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代市場體系建設(shè)，其功能集中體現(xiàn)在土地資源的優(yōu)化配置與土地使用收益的合理分配。通過構(gòu)建全國、地區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將調(diào)控房地產(chǎn)市場價格，消除土地財政和土地城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)居民在土地資源配置過程中享受更大的交易增值成果。特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)失地居民的經(jīng)濟補償市場化，確保農(nóng)民宅基地進入商業(yè)流轉(zhuǎn)體系，形成財產(chǎn)性收入的新渠道。四是完善金融市場體系。在構(gòu)建實體經(jīng)濟活化的投融支持體系建設(shè)過程中，更加強調(diào)構(gòu)建普惠金融制度體系，推動國有商業(yè)和股份制銀行的制度創(chuàng)新，引入民間資本進入銀行系統(tǒng)，推進股票市場、債券市場、保險擔保市場的建設(shè)，規(guī)避金融市場風險，推動金融市場高效運行和整體穩(wěn)定。五是構(gòu)建科技創(chuàng)新市場體系。我國進入科技創(chuàng)新驅(qū)動時代，在新的歷史條件下科技創(chuàng)新屬于高級發(fā)展要素和戰(zhàn)略性稀缺資源，需要通過建立健全科技創(chuàng)新市場體系建設(shè)，推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新。以市場需求為導向，引導企業(yè)、政府、大學、科研機構(gòu)將各類創(chuàng)新要素向高科技領(lǐng)域投入。根據(jù)市場需求，構(gòu)建科技創(chuàng)新的市場化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運作模式，推動應用型研究機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。以市場交易與成果轉(zhuǎn)讓為依托，形成知識生產(chǎn)、專利生產(chǎn)、高級人力資本交易的市場體系，完善高科技風險投入機制，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，改善中小型高科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持科學家與企業(yè)家戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵支持科技工作者和工程師實施全民創(chuàng)業(yè)。支持大學生、研究生創(chuàng)辦科技型中小微企業(yè)。

總之，黨的十八屆三中全會主要任務(wù)是全面深化改革，重點是以經(jīng)濟體制改革為牽動，核心是厘清政府與市場關(guān)系，讓市場在資源配置過程中起到?jīng)Q定性作用和發(fā)揮政府有效作用，形成以市場化改革為取向的改革攻堅態(tài)勢，迎來繼黨的十一屆三中全會之后的又一場深刻的經(jīng)濟社會變革。